Göçmen geri gönderme merkezlerinin askıya alınmış yasallığı: "Hukuk ve adaletin dışında bir sistem."
Kişi özgürlüğü dokunulmazdır . Yargı makamının gerekçeli kararı olmadıkça ve yalnızca kanunun öngördüğü hallerde ve şekillerde, hiçbir tutuklama, inceleme veya kişisel arama veya kişisel özgürlüğün başka bir şekilde kısıtlanması yasaktır. Kanunda açıkça belirtilen istisnai zorunluluk ve acil durumlarda, kamu güvenliği makamı, kırk sekiz saat içinde yargı makamına bildirilmesi gereken geçici tedbirler alabilir ve yargı makamı bunları takip eden kırk sekiz saat içinde onaylamazsa iptal edilmiş sayılır ve geçersiz kalır. Özgürlüğü herhangi bir şekilde kısıtlanan kişilere karşı her türlü fiziksel veya manevi şiddet cezalandırılır. Tutuklama öncesi tutuklamanın azami sınırları kanunla belirlenir.
İtalyan Anayasası'nın 13. maddesi , "yasal bir rezerv" öngörmektedir; bu, gözaltı usullerinin tüzük ve yönetmelikler yerine Parlamento tarafından onaylanan bir yasa ile tanımlanması gerektiği anlamına gelir. Anayasa Mahkemesi, kişisel özgürlükle ilgili yasal rezervi ihlal ettiği gerekçesiyle geri gönderme gözaltı merkezlerinde (CPR) gözaltıyla ilgili mevcut mevzuatı iptal eden 3 Temmuz tarihli 96/2025 sayılı kararını tam da bu noktaya dayandırmıştır. Mahkeme, kararında yasama organından ve dolayısıyla Parlamento'dan müdahale etmesini ve bu kararı değiştirmesini istemiştir . Bunun doğrudan sonucu, ikamet izni olmayan yabancıların geri gönderme gözaltı merkezlerinde (İtalya'da dokuz tane) idari gözetiminin onaylanmamasıdır. Konu karmaşıktır; bunu, uzun süredir göçmen hakları için mücadele eden Naga derneğinin yönetim kurulu üyesi ve 2016'dan beri hukuki yardım görevlisi olan Cesare Mariani ile görüşüyoruz.
Geri gönderme merkezleri nedir ve ne zaman kuruldu?
Bunlar, ülke içinde "düzensiz" göçmenlerin tutulduğu tesislerdir. Herhangi bir suç işlememiş olmalarına rağmen, 18 aya kadar (üç ayda bir yenilenerek) "idari gözetim"e tabi tutulabilirler. 1998 yılında, 1998'de "Turco Napolitano" yasasıyla yürürlüğe giren birleşik göç yasasını uygulayan bir cumhurbaşkanlığı kararnamesi ile kurulmuşlardır.
Daha sonra, konu hiçbir zaman birincil kanunla değil, yalnızca valiliklerin idari işlemleri veya bakanlık direktifleriyle düzenlenmiştir. Bu, boşluğu dolduramayan ancak Parlamento'dan bu boşluğu doldurmasını talep eden Anayasa Mahkemesi'nin gerekçesidir. Mahkeme, kararında, mevcut idari düzenlemelerin kişisel özgürlükleri korumak için yeterli olmadığını, çünkü CPR'lerde gözaltının kanunla düzenlenmeyen başkalarının yetkisine tabi olmayı gerektirdiğini belirtmiştir.
Hüküm neye dayanıyordu?
"Sulh Ceza Hakimi'nin dört davada idari gözaltı prosedürleri ve tutukluların haklarına ilişkin korumalar konusunu gündeme getiren temyiz başvurusuna ilişkin olarak Mahkeme, konuyu çözme yetkisine sahip olmadığı gerekçesiyle temyiz başvurusunu kabul edilemez buldu; ancak esasen başvuruyu yerinde buldu, hatayı tespit etti ve Parlamento'yu bu kusuru en kısa sürede ele almaya çağırdı."
CPR'ye karşı mücadelenizde olumlu bir haber var mı?
"Sadece kısmen, iki nedenden dolayı. Birincisi, anayasal güvence kurumu (şimdiye kadar) yüksek sesle talep ettiğimiz gibi idari gözaltının meşruiyetini değil, kanunla düzenlenmesi gereken usullerinin tanımını sorgulamıştır.
Dahası, hükümetin mevcut olmayan bir zorunluluk ve aciliyet gerekçesiyle konuyu geçiştirip parlamento çoğunluğundan geçirmesinden endişe ediyoruz. Bu durum, söz konusu yasanın nasıl hazırlanması gerektiği konusunda bir dizi gözlemi beraberinde getirecektir. Bu yasa, cezaevi idaresini düzenleyen yasayla aynı olamaz, çünkü iki kurum aynı değildir. Ayrıca, şu anda mevcut olmayan veya ciddi şekilde eksik olan hukuki, sağlık ve diğer korumaları da sağlaması gerekecektir. Ancak, hükümetin bugüne kadarki tutumu göz önüne alındığında, bu konuda çok fazla umudumuz yok.
Naga ve “Bir Daha Asla Kampları – CPR’ye Hayır” ağı tarafından desteklenen Gözaltı ve Geri Gönderme Merkezlerinin meşruiyetine yönelik meydan okumanın temeli nedir?
"Suç işlememiş erkek ve kadınların kişisel özgürlüklerinin kısıtlanmasıyla ilgili olarak, sınır dışı etme kararına uymamanın suç olmaktan çıkarılması. Bu, hukuk sistemimizde tutuklamaya izin verilmeyen bir idari suçtur. Ayrıca, tutukluların koşullarının, daha fazla koruma ve düzenlemeye tabi olan tutukluların koşullarından çok daha kötü olduğu da unutulmamalıdır.
Yeni karaya çıkmış veya rutin bir kontrol için sokakta durdurulmuş bir göçmen, varış veya ikamet yerinden uzakta bile olsa, bir CPR ile gözaltına alınabilir. 48 saat sonra, bir Sulh Hakimi veya sığınmacılar söz konusu olduğunda Temyiz Mahkemesi önünde sözde bir "onaylama duruşması" yapılır. Göçmene, müvekkili hakkında hiçbir şey bilmeyen, CPR üzerinden internete bağlanan ve bazı durumlarda kimliği kesin olarak bile belirlenemeyen "mahkeme tarafından atanan bir avukat", yerinde ve tek bir duruşma için atanır.
Duruşma ortalama beş dakika sürüyor ve çoğu zaman tercüman bile bulunmuyor. Sulh Ceza Hakimi neredeyse her zaman gözaltını üç ay süreyle onaylıyor (aynı şekilde altı defaya kadar yenilenebilir). Bu süre zarfında göçmen bir uçağa bindirilip (varsayılan) menşe ülkesine geri gönderilebiliyor ve telefon görüşmesi bile yapamıyor.
Sığınma başvuru süreci nasıl işliyor?
Varışta veya daha sonra sunulabilir. Kabul edilme olasılığı, hükümet tarafından 'güvenli' kabul edilen ülkelerin (en kalabalık nüfusa sahip olanlar arasından özenle seçilmiş) bir listesinin benimsenmesi de dahil olmak üzere son düzenleyici değişikliklerle önemli ölçüde azaltılmıştır.
Kişinin, menşe ülkesinde maruz kalacağı tehditleri ve bunun sonucunda geri gönderilmeyle "uyumsuzluğunu" (örneğin, zulüm gören bir devletten kaçan bir eşcinsel veya siyasi muhalif olması durumunda) kanıt toplama fırsatı veya zamanı yoktur. 60 gün sonra, sığınmacı teorik olarak iş arayabilir. Ne yazık ki, Cutro katliamından hemen sonra onaylanan kararnamenin öngördüğü hızlandırılmış prosedürler sayesinde, taleple ilgili karar (neredeyse her zaman olumsuz) dokuz gün sonra gelir.
Bu prosedürler potansiyel olarak neredeyse tüm sığınmacılar için geçerlidir. Olumsuz bir karardan sonra, bir hakim kararın etkilerini askıya almak için müdahale etmediği sürece, kişi sınır dışı edilebilir ve kararın infazı tamamlanana kadar, daha önce yapılmamışsa, bir CPR'de (Kabul ve Geri Gönderme Merkezi) tutulabilir. Burada, bireylere 18 ay boyunca üç ayda bir (sığınmacılar için iki ayda bir) yenilemeler yapılır ve bu, talihsiz bireyin gönüllü geri gönderilme talebinde bulunmasını sağlayacak kadar bitkinlik yaratmayı amaçlar.
CPR'lerde yaşam koşulları nasıl?
Bu tesisler özel olarak yönetilir, mahkum sayısına göre ücretlendirilir ve neredeyse hiçbir zaman kurumsal denetime tabi tutulmazlar. Bu nedenle, korumalar cezaevlerinde yasaların sağladığı korumalardan çok daha yetersizdir. NAGA, 2023 yılı sonunda yayınladığı "Kapının Ötesinde - Milano Geri Gönderme Gözaltı Merkezi'nin Anahtar Deliğinden Bir Yıl Gözlem" başlıklı beyaz bülteninde, mevcut korumalar hakkında bilgiden yeterli beslenmeye, sağlık hizmetlerinden aile üyeleri veya avukatlarla iletişim hakkından, hatta yersiz taciz ve aşağılamaya kadar her alanda her türlü hak ihlalini kınamıştır. Çok sayıda çaresiz eylem vakası vardır: intihar girişimi veya intihar girişimi, kendine zarar verme ve isyan.
Son 'Güvenlik Kararnamesi' ile şiddet içermeyen her türlü protesto suç haline geldi ve Anayasa Mahkemesi'nin tanımladığı 'başkalarının gücüne tam boyun eğme' (ya da keyfilik diyelim) çerçevesini mükemmelleştirdi. Böylece, tek suçu kendileri ve aileleri için daha iyi bir yaşam arayışı olan, korkunç adaletsizliklere maruz kalmış masum insanlar, kötü muameleye maruz kalanların meşru protestosu oldukları için suç olmayan suçlarla itham edilecekler.
Peki, İtalya Yargıtayı'nın "güvenli ülkeler" konusunda Avrupa Adalet Divanı'na yaptığı başvuru hakkında bana neler söyleyebilirsiniz?
Bu konudaki kararın Ağustos ayında açıklanması bekleniyor, ancak bu davaya da pek güvenmiyoruz. Avrupa Birliği, göçmenlerin hakları için koruma seçeneklerini ve güvenceleri daha da kısıtlayan (bir yıl içinde yürürlüğe girecek) bir düzenleme çıkardı. Mevcut durum çok kötü. Avrupa Birliği, birçok ülkenin, otoriter veya hoşgörüsüz rejimler olsalar bile, güvenli kabul edilmesini sağlayacak bir mekanizma oluşturacak.
Hükümet, bildiğimiz gibi, "kaçakçılarla mücadele" bahanesiyle, denizde göçmenleri kurtarmaya çalışan STK'ların çalışmalarını her şekilde engelliyor. BM Mülteciler Yüksek Komiserliği (BMMYK) tarafından hazırlanan ve 20 Haziran Dünya Mülteciler Günü'nde yayınlanan yıllık Küresel Eğilimler 2024 raporu, dünya çapında 123 milyon insanın savaş, şiddet, zulüm veya ciddi insan hakları ihlalleri nedeniyle zorla yerinden edildiğini tahmin ediyor.
Bu rakamın art arda on ikinci kez arttığı bir yıl. Bu, 2023 sonuna kıyasla 7 milyon kişi veya %6'lık bir artışı temsil ediyor. Ayrıca, 2024 sonu itibarıyla 8,4 milyon sığınmacı bireysel başvurularının karara bağlanmasını bekliyordu. Bu, bir önceki yıla göre %22'lik bir artışla kaydedilen en yüksek sayı. Bekleyen sığınma başvurularının sayısı, 2016'dan bu yana sekiz yıldır art arda artış gösteriyor. Böylesine dramatik bir durumla karşı karşıya kalan Avrupa'nın tepkisi, insanlık dışı bir kapatma ve insan haklarına duyarsızlık oldu.
Luce
