Daha iyi, ancak iyimser olmaktan uzak. Yerel yönetim, bir yıllık koalisyon iktidarından sonra 15 Ekim

• 2024 yılında ilçe haklarına sahip belediyeler ve şehirler biraz daha bağımsızlık kazandılar.
• Her bir kanunun yerel yönetimlerin durumu üzerindeki etkisinin kapsamlı bir şekilde değerlendirilmesi zorunluluğu hâlâ bulunmuyor.
• Koalisyonun 15 Ekim'deki zaferinin ardından, yerel yönetimlerden voyvodaların denetim kararlarına karşı gelen şikâyet sayısı 2023'e göre yüzde 15 artarken, mahkemelerce bozulan kararların oranı yüzde 30'un üzerinde kaldı.

Batory Vakfı uzmanları tarafından yürütülen bir çalışmanın sonuçları , 2024 yılında belediyelerin ve ilçe haklarına sahip şehirlerin biraz daha bağımsızlık kazandığını gösteriyor. Batory Vakfı uzmanları tarafından geliştirilen gösterge sistemi - Özyönetim Endeksi - 2023'te mümkün olan 100 üzerinden 47,79 puandan 2024'te 52,55'e yükseldi . Ancak bu, yerel yönetimlerin PiS hükümeti sırasında merkezi düzey tarafından kendilerinden alınan yetkileri geri kazandığı anlamına gelmiyor .

Batory Vakfı araştırması, yerel yönetimin özerkliğini genişleten mevzuatta geçen yıl önemli bir değişiklik olmadığını gösterdi. Endeksin genel değeri yaklaşık olarak 2022 seviyesine geri döndü, ancak bu, Ortak Hükümet ve Yerel Yönetim Komisyonu'nun yasama sürecinde daha ciddi bir şekilde ele alınmasının sonucudur. Hem yerel yönetimin sistemsel gücü hem de görev bağımsızlığı - Özyönetim Endeksi'ni oluşturan üç göstergeden ikisi - değişmeden kaldı ve ilçe haklarına sahip komünlerin ve şehirlerin mali özerkliği daha da kötüleşti.

Batory Vakfı tarafından yayınlanan 2024 Öz-Yönetim Endeksi, bir araştırmacı ekibi tarafından geliştirildi: Dr. Agnieszka Kopańska, Dr. hab. Marta Lackowska, Dr. Radomir Matczak, Dr. Justyna Przedańska ve Dr. hab. Dawid Sześciło.

Uzmanlar yerel yönetimlerin etkinliğini üç alanda değerlendirdi:

• Görev ve finansal potansiyel

Görev özerkliği açısından 2024 önemli bir değişiklik getirmedi. Bir yandan yeniden merkezileşme eğiliminde bir duraklamadan bahsedebiliriz, ancak diğer yandan - çalışmada ele alınan on bir yerel politikada belediyelerin özerkliğini güçlendiren hiçbir reform yok .

Yerel yönetimlerin mali potansiyelini gösteren gösterge azaldı . Öz gelirlerin azalan rolüne, esas olarak kişisel gelir vergisinden elde edilen daha yüksek gelirler ve kalkınma sübvansiyonunun bir kısmının getirilmesi nedeniyle harcama bağımsızlığında hafif bir artış eşlik etti.

Mevcut operasyonlar için parayla ilgili hala sorunlar var - 183 belediye ve 15 şehir işletme açığı gösterdi. Yerel yönetimlerin gerçek borç kapasitesi azalıyor.

2024 yılı, yerel yönetim birimlerinin toplam kamu harcamalarındaki payının %30'un altında kaldığı ve düşüş eğilimi gösterdiği bir yıl daha oldu. Bu, yerel yönetimlerin kamu görevlerinin uygulanmasındaki öneminin azaldığını doğruluyor.

- Özyönetim Endeksi'nin yazarlarından Agnieszka Kopańska şöyle diyor.

2024 yılı, yerel yönetimin siyasi gücünü gösteren göstergede küçük bir iyileşme getirdi. Bunun nedeni , hükümetin yasal işlemlerin açıkça işlenmesini durdurmasıydı. Ortak Hükümet ve Bölgesel Özyönetim Komisyonu'nu atlayarak daha az sayıda yasa çıkarıldı ve parlamento yasa tasarıları, daha az sayıda olmalarına rağmen, Ortak Hükümet ve Bölgesel Özyönetim Komisyonu'nda temsil edilen yerel yönetim örgütleri tarafından görüşe sunuldu . Ancak, Temmuz 2024'te değiştirilen Sejm Tüzüğü'nde, parlamento üyeleri yerel yönetim birimlerinin yasama sürecindeki konumunu güçlendirmedi, örneğin, her bir eylemin yerel yönetimlerin durumu üzerindeki etkisini kapsamlı bir şekilde değerlendirme yükümlülüğünü getirmediler.

2024 yılında, hükümetin Stratejik Yatırım Programı kapsamında sübvansiyon verme konusundaki takdir yetkisi korundu ve bu kapsamdan yaklaşık 27 milyar PLN yerel yönetimlere aktarıldı. Ne yazık ki, önceki yıllarda olduğu gibi, karara itiraz etme olanağı yoktu.

- diyor Özyönetim Endeksi'nin ortak yazarı Justyna Przedańska.

Koalisyonun 15 Ekim'deki zaferinin ardından voyvodaların değiştirilmesi , hükümetin yerel yönetim birimleri üzerindeki denetimini iyileştirmedi .

Yerel yönetimlere ilişkin kanunların anayasal denetimi konusu hâlâ çözüme kavuşturulamamıştır.

Anayasa Mahkemesi'ndeki durum ve sözde neo-yargıçların statüsü çözülene kadar yerel yönetimlerin hukuki güvenliği sağlanamayacak

- Özyönetim Endeksi'nin yazarlarından Dawid Sześciło vurguluyor.

Özyönetim endeksi alarm seviyesinin üzerine, yani 50 puanı aşmış olsa da, hâlâ iyimserlikten uzak.

Gördüğünüz gibi, daha fazla ortaklık temelli hükümet-yerel hükümet ilişkilerini geri yüklemek, sistemsel ademi merkeziyetçilik değişikliklerinin garantisi değildir. Ve yerel hükümetin daha fazla gelişmesine izin verecek reformlara ihtiyacı vardır.

- diyor Özyönetim Endeksi'nin ortak yazarı Marta Lackowska.

2024 Özyönetim Endeksi'nin yazarları, kendi görüşlerine göre yerel toplulukların potansiyelini açığa çıkaracak ve aynı zamanda devleti güçlendirecek 35 tekliflik bir liste geliştirdiler. Bunlar, diğerlerinin yanı sıra, kamu görevlerinin uygulanması için sorumluluğun merkezden uzaklaştırılması, yerel yönetimin mali temellerinin güçlendirilmesi ve sakinlerin karar alma süreçlerine dahil edilmesi ihtiyacını ilgilendiriyor.