Polonya'nın AB tarafından finanse edilen yabancı entegrasyon merkezleri tartışmalara ve yanlış bilgilere yol açtı

Małgorzata Tomczak tarafından

Dilekçeler, referandumlar, protestolar ve yerel ve ulusal politikacıların yüksek sesli muhalefeti, son aylarda Polonya'nın kutuplaşmış siyasi tartışmalarının merkezine "yabancı entegrasyon merkezlerini" (Centra Integracji Cudzoziemców – CIC'ler) yerleştirdi.

Polonya dili kursları, hukuki ve psikolojik yardım, mesleki eğitim ve kültürel atölyeler gibi hizmetlerle yasal olarak ikamet eden yabancılara destek olmayı amaçlayan merkezler, göç konusunda kamuoyunda kaygı yaratmak ve özellikle son cumhurbaşkanlığı seçimleri bağlamında mevcut hükümete saldırmak için silah olarak kullanılıyor.

Sağcı söylemlerle körüklenen merkezler etrafındaki tartışma, bu merkezlerin amacı ve faaliyetleri hakkında yanlış bilgi ve yanlış anlamaların yayılmasıyla tetiklendi; bunların arasında, bu merkezlerin yasadışı göçmenleri barındırmak için kullanılacağı yönündeki asılsız iddialar da yer alıyor.

Göç konusunda uzmanlaşmış gazeteci ve doktora araştırmacısı Małgorzata Tomczak, CIC'lere yönelik muhalefetin boyutunu anlatıyor, CIC'lerin nasıl ortaya çıktığını ve amaçlarının ne olduğunu açıklıyor.

Merkezlere karşı tepki

CIC'ler etrafındaki tartışmalar, iktidar koalisyonunun 2025-2030 yıllarını kapsayan göç stratejisini açıklamasının ardından Ekim 2024'te patlak verdi. Stratejinin bir parçası olarak, Avrupa Birliği tarafından finanse edilen 49 CIC'nin kurulması da yer alıyor.

Duyuru, sosyal medya kampanyaları ve özellikle iki ana muhalefet partisi olan ulusal-muhafazakar Hukuk ve Adalet (PiS) ve aşırı sağ Konfederasyon'dan gelen politikacıların yorumları tarafından körüklenen anında bir tepkiye yol açtı. Eleştirmenler, CIC'leri AB'nin göç paktıyla yanlış bir şekilde ilişkilendirerek, amaçlarının düzensiz göçmenlerin Polonya'ya taşınmasını kolaylaştırmak olduğunu iddia ettiler.

Örneğin PiS sözcüsü Rafał Bochenek, “Göç paktının uygulanması ve göçmenlerin Polonya'ya yerleştirilmesiyle bağlantılı olarak Polonya'da Yabancı Entegrasyon Merkezleri'ni fiilen açmak istiyorlar” diye yazdı .

Sonraki aylarda merkezlerin açılması planlanan belediyelerde çok sayıda gösteri düzenlendi.

Aralık 2024'te, Płock kentindeki bir yürüyüş yoluna "Płock'ta yabancılara yönelik merkezlere hayır" yazılı bir pankart açıldı ve Konfederasyon'un yerel şubesinin eş başkanı Marek Tucholski, sosyal medyada mesajı onayladığını paylaştı.

Nisan 2025'te PiS, Płock'taki merkezlere karşı bir gösteri düzenledi ve gösteriye parti milletvekilleri Wioletta Kulpa ve Janusz Kowalski ile aşırı sağcı aktivist ve eski PiS seçim adayı Robert Bąkiewicz katıldı.

Siedlce'de, Bąkiewicz liderliğindeki bir grup olan "Roty Marchszu Niepodległości", CIC karşıtı sloganlar taşıyan bir römorku şehrin içinden geçirdi. Konfederasyon Milletvekili Krzysztof Mulawa, merkezleri ulusal güvenlik ve kimlik için bir tehdit olarak çerçeveleyen "Siedlce'deki göçmenleri durdurun" sloganı altında bir dilekçeyi destekledi.

Mart 2025'te, Radom belediye meclisi toplantıları, CIC planlarının derhal durdurulmasını talep eden sağcı aktivistlerin desteklediği sakinler tarafından kesintiye uğradı. Bu arada, Małopolska eyaletindeki yerel meclis başkanı, PiS'li Łukasz Smółka, Nisan 2025'te bölgenin merkezler ağına katılmaya direneceğini açıkladı.

Benzer kampanyalar Suwałki, Żyrardów ve Częstochowa kentlerinde de yaşandı; burada sakinler, güvenlik endişeleri ve yerel halkın tesisler hakkında bilgilendirilmesindeki şeffaflık eksikliğini öne sürerek CIC'lere karşı dilekçeler imzaladılar.

Legnica'da belediye binası dışında Bąkiewicz'in de katıldığı bir protesto düzenlendi, göstericiler "Yasadışı göçmenlere hayır" sloganları attı ve "kültürel olarak yabancı" gelenlere karşı uyardı.

Piotrków Trybunalski'de yerel halk, PiS meclis üyeleri ve yeni kurulan "Sınır Savunma Hareketi" ile Bąkiewicz'in de aralarında bulunduğu protestocular, şehirde bir merkez kurulmasına karşı bir dilekçe sunarak iki meclis oturumunu aksattı.

Yukarıda belirtilen protestolar ve kampanyalar kapsam olarak çeşitlilik gösterdi; Płock ve Piotrków Trybunalski'de yaklaşık 500 kişi ve Włocławek'te yaklaşık 200 kişi gösteri yaptı. Legnica'da yaklaşık 2.300 kişi dilekçeyi imzaladı, Siedlce'de 7.100'den fazla imza ve Radom'da 4.600'den fazla imza vardı.

Protestoların ve kampanyaların çoğu bazı ortak özelliklere sahipti.

İlk olarak, bunlar genellikle PiS, Konfederasyon veya aşırı sağ gruplar tarafından organize ediliyordu ve bu gruplar CIC'leri Polonya'ya yasadışı göçü zorlamak için bir AB komplosu olarak çerçevelendiriyordu. AB karşıtı duygu ve göçle ilgili daha geniş korkulardan yararlanan muhafazakar ve radikal sağ politikacılar ve aktivistler, merkezleri hükümetin iddia edilen kontrolden çıkmış, göç yanlısı politikalarının kanıtı olarak resmettiler.

İkinci olarak, protestolar ve dilekçeler sıklıkla siyasi partiler ve gruplardan gelen kişiler tarafından organize edilip yönetilse de, başlatıcıları sıklıkla yerel halk adına hareket ettiklerini iddia ettiler; bu da CIC'lere karşı yapılan eylemlere tabandan destek sağlandığını gösteriyordu.

Son olarak protestolar, yerel vatandaşlarla istişare eksikliğinin yanı sıra güvenlik ve kültürel bozulma etrafındaki korkulara odaklandı ve CIC'lerin gerçek hedefleri, kapsamı ve kökeni hakkında yanlış bilgi yayıldı.

Merkezler hangileridir?

Aslında, mevcut iktidar koalisyonu üyelerinin de sık sık belirttiği gibi, Göçmen Entegrasyonu Merkezleri ilk olarak 2017 yılında eski PiS hükümeti döneminde, AB'nin Sığınma, Göç ve Entegrasyon Fonu (AMIF) tarafından finanse edilen "Göçmen Entegrasyonuna Yönelik Yapıların Oluşturulması" pilot projesinin bir parçası olarak tasarlanmıştı.

2021'de -PiS hala iktidardayken- Opole ve Wielkopolska eyaletlerinde iki merkez açılmasıyla başlatılan girişim, Ukrayna'da tam ölçekli savaşın patlak vermesinin ardından genişledi. 2023'ün sonunda altı merkez faaliyete geçti (Wielkopolska eyaletinde beş ve Opole'de bir).

Şu anda 20 CIC faaliyettedir: Lublin eyaletinde dört, Małopolska'da dört, Wielkopolska'da dört ve Aşağı Silezya'da iki, ayrıca Łódź şehrinde dört, Zielona Góra'da bir ve Rzeszów'da bir olmak üzere.

Hükümet, 2025 yılı sonuna kadar Polonya'nın her büyük şehrinde en az bir tane olmak üzere toplam 49 CIC işletmeyi hedefliyor.

Merkezlerin amacı, Polonya'da yasal olarak ikamet eden yabancıların sosyal, yasal, kültürel ve ekonomik entegrasyonunu desteklemektir. Bürokratik karmaşıklığı en aza indirmek için tek bir konumda birden fazla yardım türü sunan "tek duraklı mağazalar" olarak faaliyet göstermektedirler.

CIC'lerin sunduğu tüm hizmetler ücretsizdir ve genellikle hukuki ve idari yardım (oturma veya çalışma izinleri konusunda yardım, sosyal güvenlik veya vergi konularında yardım ve okullar, hastaneler vb. ile iletişimde yardım), dil kursları, iş arama desteği, psikolojik destek, belgelerin tercümesinde yardım ve kültürel ve sosyal aktivitelere katılım gibi faaliyetleri içerir.

Örneğin, Łódź'daki CIC'lerden biri altı dilde çeviri hizmeti, akademik ve profesyonel ihtiyaçlara göre tasarlanmış özel bir Lehçe dil kursu ve tüketici hakları, vergi kuralları ve Polonya'da iş kurma konularında atölyeler sunuyor.

Merkezde ayrıca Łódź'daki mevcut iş piyasası eğilimleri hakkında eğitim ve ağ oluşturma oturumlarının yanı sıra açık hava piknikleri ve katılımcılara Polonya'nın kırsal geleneklerini tanıtan "Polonya Kırsal Gelenekleri" adlı bir atölye çalışması gibi eğlence ve entegrasyon faaliyetleri düzenleniyor.

Önemlisi, CIC'ler yalnızca entegrasyonu destekleyen hizmetler sunuyor; finansal yardım veya barınma sağlamıyorlar.

Milliyetçilerin (örneğin 23 Mayıs'taki seçim tartışmasında bu daireleri "yasadışı göçmenler için daireler" olarak adlandıran seçilmiş Cumhurbaşkanı Karol Nawrocki) ve aşırı sağın ısrarla tekrarladığı iddiaların aksine, bu dairelerin hizmetlerinden yalnızca Polonya'da yasal olarak ikamet eden yabancılar yararlanabilir; düzensiz göçmenler veya sığınmacılar yararlanamaz.

Uygulamada, CIC müşterilerinin büyük çoğunluğu Ukraynalılar ve Belaruslular (toplamda 1,7 ila 1,9 milyon arasında değişen Polonya'nın en büyük iki yabancı uyruklu grubu) ve daha az oranda Gürcistan , Kazakistan ve Tacikistan gibi diğer ülkelerden gelen göçmenlerdir.

Merkezler nasıl finanse ediliyor ve işletiliyor?

CIC'ler öncelikle AB'nin AMIF ve Avrupa Sosyal Fonu Plus (ESF+) tarafından finanse ediliyor ve Polonya'nın ulusal ve yerel fonlarından daha küçük bir katkı sağlanıyor.

2025-2030 için toplam maliyetleri yaklaşık 374,8 milyon zloti (87,8 milyon €) olarak tahmin ediliyor ve bunun yaklaşık %90'ı AMIF'ten gelecek. Bölgesel maliyetler değişiyor, Mazovya, Aşağı Silezya ve Silezya illeri sırasıyla yaklaşık 105 milyon, 43,3 milyon ve 40 milyonun üzerinde zloti harcamayı planlıyor. Ortalama olarak, tek bir CIC beş yıl boyunca yaklaşık 2,17 milyon PLN'ye mal olacak.

CIC'ler Polonya İçişleri Bakanlığı tarafından yönetilirken, yerel yönetimler ve uzmanlaşmış STK'larla işbirliği içinde il düzeyindeki hükümetler (mareşallik ofisleri) tarafından işletilmektedir.

AMIF tavsiyeleri ve Polonya'nın kendi göç stratejisi doğrultusunda, her merkezin farklı göçmen gruplarına hizmet verme konusunda deneyimli en az bir STK ile iş birliği yapması ve kişiye özel destek sağlaması gerekiyor.

Bazen bunlar, Łódź'daki dört CIC'den birini işleten Fundacja "Koper Pomaga" gibi yerel kuruluşlardır. Diğer durumlarda, Fundacja ADRA Polska ve Fundacja Ukraina gibi ülke çapındaki STK'ların merkezleri bulunmaktadır.

Merkezler başlangıçta PiS altında geliştirildi

Polonya sağının, CIC'leri Polonya'nın ulusal çıkarlarına karşı bir komplonun parçası olarak sunan korkutmacaları, ilk merkezlerin ve bunların nasıl çalışacağına dair çerçevenin, Aralık 2023'te iktidara gelen mevcut iktidar koalisyonu tarafından değiştirilen PiS döneminde kurulmuş olması göz önüne alındığında oldukça dikkat çekicidir.

Göç karşıtı söylemine rağmen, PiS iktidarda olduğu sekiz yıl boyunca Polonya tarihinde benzeri görülmemiş ve Avrupa'nın en yükseklerinden biri olan bir ölçekte göçü denetledi. Bu süre boyunca Polonya, AB dışındaki göçmenlere en çok ilk oturma izni veren üye devletti.

Polonya'da CIC'ler için konsept, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı'nın talebi üzerine 2017-2020 yılları arasında benzer merkezlerin faaliyet gösterdiği diğer ülkelere gerçekleştirilen çalışma ziyaretleri sonrasında geliştirildi ve pilot program 2021 yılında başladı.

Rusya'nın Şubat 2022'de Ukrayna'ya yönelik tam ölçekli işgalinin ardından merkezler önemli ölçüde genişledi ve yabancılara sağladıkları kapsamlı destek nedeniyle PiS siyasetçileri tarafından defalarca övüldü.

Mart 2022'de Kalisz'de pilot merkezlerden birinin açılmasının ardından dönemin Aile ve Sosyal Politikalar Bakanı Marlena Maląg, CIC'leri "zamanında yapılmış ve önemli bir proje" olarak nitelendirerek, "Kuruluşları, günümüz gerçeklerine ve ihtiyaçlarına göre uyarlanmış sistemik destek sunmanın yanı sıra, yabancılar ile ülkemiz arasında birçok alanda entegrasyonu da sağlayacaktır" dedi.

Şimdiye kadar, merkezleri çevreleyen protestoların girişimin kendisi üzerinde herhangi bir etkisi olacağına dair çok az belirti var. Yeni tesisler programa göre açılıyor ve halihazırda faaliyette olanlar faaliyetlerine her zamanki gibi devam ediyor.

CIC karşıtı paniğin başkanlık seçimlerini izleyen aylarda yatışması ve siyasi kampanya amaçları doğrultusunda silah olarak kullanılan göçmen karşıtı söylemin yeni bir dalgası olarak hatırlanması muhtemeldir.

Ana görsel kaynak: Adam Stępień / Agencja Wyborcza.pl