Polonya'nın yeni cumhurbaşkanı hükümetle dış politika güç mücadelesine hazırlanıyor

Olivier Sorgho tarafından

Polonya'nın iktidar koalisyonu, Haziran ayındaki cumhurbaşkanlığı seçimlerinde muhalefet adayı Karol Nawrocki'nin hükümet yanlısı Rafał Trzaskowski'yi yenmesiyle büyük bir darbe aldı. Yeni cumhurbaşkanının, hükümetin liberal ve AB yanlısı gündemine, görevdeki Andrzej Duda'dan bile daha düşmanca yaklaşması muhtemel.

Dış politika önemli bir dönüm noktası olabilir. Uluslararası İlişkiler Merkezi'nde kıdemli araştırmacı olan Dr. Bruno Surdel, "Daha savaşçı karakteri ve farklı dış politika vizyonu göz önüne alındığında, Nawrocki'nin Duda'dan çok daha iddialı bir başkan olacağını düşünüyorum. O bir savaşçı," diyor.

Donald Tusk'ın Sivil Platform (PO) partisinin liderliğindeki iktidar koalisyonu, 2023'te Hukuk ve Adalet Partisi'nin (PiS) yerini aldığından beri, Polonya'nın güvenlik konusunda ABD'ye güvenme yönündeki uzun süredir devam eden politikasını sürdürmektedir.

Ancak, eski yönetim döneminde bozulan Brüksel ile ilişkilerini onarmaya da çalıştı. Polonya, Almanya ve Fransa ile Weimar üçgeni ittifakını yeniden canlandırdı ve Ukrayna'ya desteğini sürdürürken, güvenlik ve savunma politikasında kıta lideri olarak konumlanmaya başladı.

Avrupa Dış İlişkiler Konseyi Varşova Ofisi Başkanı Piotr Buras, “Nawrocki’nin Polonya dış politikası üzerindeki etkisi her şeyden önce dolaylı olacak” diyor.

"Asıl soru, seçimden sonra zayıflayan konumu ve Trump'ın seçilmesi ve [Polonya'nın] Ukrayna'ya yönelik tutumlarındaki değişim nedeniyle [siyasi] ruh hallerinin değiştiği gerçeği göz önüne alındığında, Tusk'un Nawrocki'nin söylemlerine nasıl tepki vereceğidir."

Başkanın dış politika yetkileri

Polonya Anayasası'na göre dış politika, esas olarak diplomatik gündemi belirleyen ve uluslararası anlaşmaları imzalayan hükümet tarafından yürütülür.

Ancak, bu tür anlaşmalar parlamento yasasını gerektirdiğinde, cumhurbaşkanı veto yetkisini kullanabilir. Devlet başkanı ayrıca, dışişleri bakanı tarafından sunulan ve başbakan tarafından onaylanan adaylıklar temelinde büyükelçileri atar.

İkincisi, Dışişleri Bakanı Radosław Sikorski'nin PiS dönemindeki 50 büyükelçiyi görevden alıp yerlerine geçici büyükelçilik "başkanları" atamasının ardından geçen yıl hükümet ile Cumhurbaşkanı Duda arasında bir çatışmaya yol açmıştı. Bunlar arasında, şu anda Polonya'yı ABD'de temsil eden Bogdan Klich de vardı.

Nawrocki'nin seçim zaferinden bu yana PiS, başkanlık kabinesinin ABD büyükelçiliği atamaları üzerindeki kontrolü geri alması için baskı yapıyor ve Nawrocki'nin seçim kampanyası sırasında görüştüğü Donald Trump ile olan bağlarına dikkat çekiyor. Klich ise ABD başkanını açıkça eleştiriyor. Sikorski ayrıca, Nawrocki'nin Polonya'nın Trump yönetimiyle ilişkilerinin iyileştirilmesine yardımcı olacağını da kabul etti .

Polonya'nın seçilmiş cumhurbaşkanı, dış temsilciliğin diğer alanlarında daha fazla nüfuz arayışına girebilir. Buras, "Nawrocki, örneğin, 2023'te PiS kapsamında çıkarılan bir yasaya dayanarak, Polonya'yı AB zirvelerinde temsil etmesini talep edebilir," diyor ve hükümetin söz konusu yasanın meşruiyetini kabul etmeyi reddetmesi nedeniyle, bunun devam eden hukukun üstünlüğü krizinde yeni bir sayfa açacağını ekliyor.

Trump mı, Avrupa mı, yoksa her ikisi mi?

Buras, Polonya'da ABD'yi kilit bir müttefik olarak gören partiler üstü bir siyasi konsensüsün hâlâ mevcut olduğunu, ancak anlaşmazlıkların Washington'ın Varşova'nın yanında nasıl tutulacağı konusunda yoğunlaştığını söylüyor.

"Nawrocki, eylem ve söylemleriyle, Başkan Trump ile yakın ve doğrudan iş birliği ihtiyacını önceliklendirecek ve bu, potansiyel olarak AB ortaklarıyla ilişkilerini zedeleyecektir," diye açıklıyor. Buna karşılık, Tusk şimdiye kadar ABD'yi, "AB'yi [ortak] savunma politikası aracılığıyla da güçlendirerek" Avrupa ve Polonya güvenliğinin garantörü olarak tutmaya çalıştı.

Trump'ın Avrupa'da konuşlu bazı ABD askerlerini geri çekmeyi de içeren izolasyon politikası, AB'nin kendi başına yeniden silahlanması yönündeki çağrıları hızlandırdı. Polonya hükümeti, 800 milyar avroluk "Avrupa'yı Yeniden Silahlandır" planı gibi ortak girişimleri destekledi . Ancak PiS, bu tür projelerin Polonya'nın egemenliğini ve ABD ile ilişkilerini zayıflattığını iddia ediyor.

Nawrocki Mart ayında, "Avrupa Birliği kaos içinde ve silahlı kuvvetlerini kurmaya hazır değil. Bunlar [AB'nin yeniden silahlanma planları] boş hayaller, yeni bir NATO kurma girişimi," demişti. Buras, bu tür söylemlerin onun başkanlığında daha da güçleneceğini savunuyor.

İktidar koalisyonu ayrıca Avrupalı müttefikleriyle daha güçlü ikili ilişkiler arayışında. Polonya, Mayıs ayında Fransa ile karşılıklı güvenlik garantileri içeren bir anlaşma imzaladı . Anlaşmanın hala cumhurbaşkanının onayına ihtiyacı var.

Anlaşma, potansiyel olarak ABD'nin aleyhine olacak şekilde, Avrupalı askeri teçhizat üreticilerine öncelik verilmesini öngörüyor. Bu durum, Trump ile sürtüşmelere yol açabilir ve Nawrocki'ye karşı çıkmak için bir sebep verebilir. Polonya da Birleşik Krallık ve Almanya ile benzer anlaşmalar peşinde.

Nawrocki'nin Trump ile aynı çizgide olmasına rağmen, seçilmiş cumhurbaşkanı, Polonya hükümeti ve Fransa gibi AB müttefikleri arasında, AB-Mercosur ticaret anlaşmasına muhalefet gibi bazı ortak noktalar da mevcut. Nawrocki, Polonya'nın doğu sınırlarını güçlendirmek amacıyla kısmen AB tarafından finanse edilen "Doğu Kalkanı" projesini genel olarak destekliyor.

Polityka Insight analisti Tomasz Sawczuk, Nawrocki'nin Trump'a aşırı bağımlı ve hatta boyun eğen biri olarak görülme riskiyle karşı karşıya olduğunu söylüyor.

Bu arada Tusk, muhafazakâr muhalefetin kendisini sık sık Alman çıkarlarını temsil etmekle suçlaması nedeniyle, Almanya gibi ülkelerle güçlü bağlara güvenemiyor. Dahası, Berlin ile ilişkiler, İkinci Dünya Savaşı tazminatları ve göç konusundaki anlaşmazlıklar nedeniyle gergin.

Ukrayna karşıtı duygu artıyor

Kiev ile aralarında ucuz Ukrayna tarım ürünlerinin Avrupa pazarlarına girmesi gibi anlaşmazlıkların da bulunduğu anlaşmazlıklara rağmen, Tusk ve Duda, Rusya ile olan savaş sırasında Ukrayna'nın sadık müttefikleri olarak kalmış ve AB ve NATO'ya katılma isteklerini desteklemişlerdir.

Ancak Ukrayna'ya yönelik iç kamuoyu görüşü giderek olumsuzlaşıyor. United Surveys'in haber kuruluşu WP için yaptığı bir ankete göre, Ocak ayında Polonyalıların %55,3'ü Polonya'da yaşayan Ukraynalılara olumlu bakarken, bu oran 2023'te %64,4'tü.

Haziran ayı itibarıyla Polonyalıların yalnızca %35'i Ukrayna'nın AB'ye katılım hedeflerini desteklemesi gerektiğine inanırken, %37'si Ukrayna'nın NATO üyeliğini destekliyor. Bu oran, benzer bir anketin sırasıyla %85 ve %75'lik rakamlar verdiği 2022'ye göre belirgin bir düşüş.

Surdel, "Polonyalılar arasında belli bir savaş yorgunluğuna tanık oluyoruz," diyor. Nawrocki, bu Ukrayna karşıtı duygudan yararlanarak aşırı sağla birlikte siyasi sözcüsü haline geldi. Cumhurbaşkanlığı kampanyası sırasında, Ukrayna'ya Polonya askeri göndermeme ve Kiev'in NATO üyelik planlarına karşı çıkma taahhüdünde bulundu .

Buras ve Sawczuk, Nawrocki'nin hükümete, Polonya'nın Kiev'e desteğinin tavizlere bağlı olması için baskı yapacağını söylüyor. Seçilen cumhurbaşkanı, Volhynia katliamlarıyla ilgili Polonya'nın tarihi şikayetlerini çözmediği sürece Kiev'in AB üyeliğine karşı çıkacağını söyledi.

Sawczuk, "Nawrocki, somut çıkarlar karşılığında Ukrayna'yı destekleyen daha çıkar odaklı bir politika için kesinlikle baskı yapacaktır," diyor. Bunlar arasında, Ukrayna'nın ABD ile yaptığı maden anlaşmasına benzer iş anlaşmaları aramak veya Ukrayna'nın milliyetçi lider Stepan Bandera'yı anmayı bırakmasını talep etmek yer alabilir, diye açıklıyor.

"Hükümetin Ukrayna'yı destekleme politikasını sürdürmeyi istemesi beklenirdi. Ancak, Nawrocki'nin varlığı ve Ukrayna'yı eleştiren sağcı, hatta aşırı sağcı rakiplerin iç siyasi tehdidi nedeniyle bunu eskisinden daha temkinli bir şekilde yapacaktır," diye ekliyor.

Buras, hükümetin Ukrayna'ya karşı tavrını sertleştirebileceği alanlardan birinin ticaret olduğunu belirtiyor. AB, Varşova'nın bu hamle için lobi yapmasının ardından Haziran ayı başlarında Ukrayna tarım ürünlerine gümrük vergileri ve kotaları yeniden uygulamaya koydu. Avrupa Komisyonu ve Kiev tarafından Temmuz ayı başlarında kabul edilen yeni ticaret anlaşması, Polonya Tarım Bakanı Czesław Siekierski tarafından eleştirildi.

Rusya'yı savuşturmak için bölgesel ittifaklar

Nawrocki'nin seçim zaferi, Macaristan ve İtalya başbakanları Viktor Orbán ve Giorgia Meloni de dahil olmak üzere Avrupa genelindeki sağcı politikacılar tarafından coşkuyla karşılandı. Bu durum, Nawrocki'nin, AB elitlerine güvenmediği Trump tarafından desteklenen Polonya'nın Avrupa'daki konumunun hayata geçirilmesi için çaba gösterebileceği yönünde spekülasyonlara yol açtı.

Seçilen cumhurbaşkanı, Polonya, Macaristan, Çek Cumhuriyeti ve Slovakya arasındaki bir ittifak olan Visegrád Grubu'nu güçlendirmeye çalışacağını belirtti. Ancak Sawczuk, Macaristan ve Slovakya'nın Rusya'ya yakınlığının böyle bir projeyi zorlaştırabileceği konusunda uyarıyor.

Buras, Polonya sağının ve Nawrocki'nin, Orbán ve Slovakya Başbakanı Robert Fico gibi politikacılarla ittifaklarını Rusya'ya açık destek olarak değil, Trump yanlısı, AB karşıtı ve Ukrayna karşıtı olarak çerçeveleyebileceğini savunuyor.

Ancak üç uzman, Notes from Poland'a verdiği demeçte, Nawrocki'nin, Rusya'dan gelen tehditlere rağmen Polonya'nın Baltık ve Kuzey Avrupa ülkeleriyle bölgesel güvenlik ittifakları kurmaya devam etmesini destekleme olasılığının daha yüksek olduğunu söyledi. Polonya, yakın zamanda İsveç ile Baltık Denizi'nde güvenliği artırma taahhüdünü içeren bir savunma anlaşması imzaladı .

Estonya, Litvanya, Letonya ve Finlandiya ile birlikte Polonya da, anti-personel kara mayınlarının kullanımını yasaklayan Ottawa Sözleşmesi'nden çekiliyor . Ülkeler, bunun Rusya ve Belarus'tan gelen tehditleri savuşturmak için gerekli olduğunu iddia ediyor.

"Rusya'ya yakın ülkeler, ortak çıkarların yanı sıra Rusya'dan kaynaklanan varoluşsal bir tehdit endişesini de paylaşıyor," diye açıklıyor Sawczuk. Ayrıca, tüm Polonya siyasi sınıfının, Batı Avrupa ülkelerinin gerekirse Polonya'yı savunma istekliliğine karşı bir dereceye kadar şüpheci olduğunu da ekliyor.

Surdel, "Polonya gerçekten de kendini bir Kuzey Avrupa devleti olarak konumlandırmaya başlıyor," diyor. "Finlandiya ve İsveç'in artık NATO'nun bir parçası olması ve ABD desteğiyle ilgili şüphelerin de dikkate alınmasıyla, bu tür bölgesel ittifaklar savunma politikası için güçlü bir başlangıç noktası."

İç politika: Dış politikanın temel itici gücü

Üç uzman da, Polonya dış politikasının orta vadede büyük ölçüde iç siyasetin dinamikleri tarafından yönlendirileceğini belirtiyor. Bir sonraki Polonya parlamento seçimleri 2027'de yapılacak.

Buras, "Soru şu: Hükümet [2027'de] [aşırı sağcı] Konfederasyon ve PiS'ten seçmen mi almaya çalışacak, ki bu da Nawrocki'nin kullandığı dile benzer bir dil kullanmak anlamına gelecek, yoksa Avrupa yanlısı, ilerici, merkez sol yaklaşımını öne çıkararak ideolojik bir çatışmaya mı girecek," diyor ve birincisinin daha olası olduğuna inandığını ekliyor.

Surdel ve Sawczuk, Nawrocki'nin siyasette yeni olduğunu, daha önce kamu görevine aday olmadığını ve bu durumun onun tahminlerini ve dış politika rotasını öngörmeyi zorlaştırdığını vurguluyor. Surdel, cumhurbaşkanı olarak eylemlerinin sert kampanya söylemlerinden farklı olabileceğini öne sürerek, başkanların genellikle göreve geldikten sonra gerçekleri değerlendirdiklerini ekliyor.

Ancak hükümet ve cumhurbaşkanının iş birliği yapması muhtemel bir alan, Polonya ordusuna yatırım yapmaya devam etmektir. Polonya, GSYİH'ye oranla NATO'nun en fazla savunma harcaması yapan ülkesi konumundadır. Tusk , Polonya ordusunun personelini yedekler dahil 500.000'e çıkarmayı planladığını açıklarken, Nawrocki 300.000 rakamını ortaya attı.

"Polonya silahlı kuvvetlerinin güçlendirilmesi ve savunmaya yatırım yapılması, Polonya'nın uluslararası konumunu ve bundan sonraki dış politika etkisini büyük ölçüde etkileyecektir. Bu konuda bir fikir birliği olduğuna inanıyorum," diye özetliyor Surdel.

Ana görsel kaynakları: Başbakanlık Şansölyeliği/Flickr , ABD İç Güvenlik Bakanlığı/Flickr , Gage Skidmore/Wikimedia Commons ( CC BY-SA 2.0 kapsamında). Kolaj Agata Pyka tarafından oluşturuldu.