Waldemar Żurek'in tüm zorlukları. Yeni adalet bakanı bir B planı bulabilecek mi?
Adalet Bakanı'nın pozisyonunda yakın zamanda bir değişiklik yapılacağına dair haftalardır kamuoyuna ulaşan resmi olmayan haberler doğrulandı. Başbakan Donald Tusk kararı verdi. Adam Bodnar Adalet Bakanlığı görevinden ayrılıyor ve yerine Krakówlu hâkim Waldemar Żurek getiriliyor. Deneyimli bir yargıç olan Żurek, Ulusal Yargı Konseyi'nin uzun süredir üyesi ve Zbigniew Ziobro döneminde hakkında açılan disiplin soruşturması sayısı bakımından rekortmenlerden biri.
Yargıç Żurek, yıllarca Birleşik Sağ'ın Polonya yargı sisteminde getirdiği değişiklikleri en sert şekilde eleştirenlerden biriydi. Ayrıca Bakan Adam Bodnar'ın eylemlerine dair acımasız değerlendirmelerde bulundu ve daha da önemlisi, bu görüşler her zaman olumlu değildi. Nisan ayında "Rzeczpospolita"ya verdiği bir röportajda, Polonya'da hukukun üstünlüğünü yeniden tesis etme hızının ve her şeyden önce Hukuk ve Adalet Partisi (PiS) yönetimindeki hukuk ihlallerinin ele alınmasının daha hızlı olması gerektiğini savundu.
Ancak Başbakan'ın kararının ardından, Waldemar Żurek yargıçlık cübbesini çıkarıp, denetçiden denetçiye dönüşmek ve adalet sisteminin geleceğinden sorumlu olmak zorunda kaldı. Kapsamlı bir reforma acil ihtiyaç var ve Polonya yargısını giderek daha fazla meşgul eden bu anlaşmazlığın tüm tarafları bunu talep ediyor.
Sözde neo-yargıçların statüsüEn acil zorluklardan biri, 2017'den sonra Ulusal Yargı Konseyi'nin katılımıyla atanan üç binden fazla sözde neo-hakimin şüpheli statüsünün sistematik olarak ele alınması gerekliliği olmaya devam ediyor. Adam Bodnar bu hedefe ulaşamadı, ancak denemediği de söylenemez. Yeniden canlandırdığı ve Profesör Krystian Markiewicz başkanlığındaki Yargı ve Kovuşturma Sistemi Kodifikasyon Komisyonu, sözde neo-hakimin atamalarını gözden geçirerek statüsünü düzenlemek için iki teklif hazırladı. Bu tekliflerden birine dayanarak bakanlık bir taslak hazırladı, ancak bu taslak bakanlık içinde tıkandı ve Venedik Komisyonu tarafından incelenmek üzere programlandı. Daha da önemlisi, Yargıç Żurek bu teklifleri olumlu değerlendirdi ve desteklediğini açıkladı.
Ancak bu değişikliklerin hayata geçirilmesi Karol Nawrocki'nin imzasını gerektirecek ki bu pek olası değil. "Bakan Żurek bu projeden vazgeçmemeli. İlk adım, bu yasa tasarısı üzerindeki çalışmaları mümkün olan en kısa sürede tamamlayıp cumhurbaşkanına sunmak. Bu, daha fazla görüşme ve belki de bir tür uzlaşma için başlangıç noktası olacak - Avrupa mahkemelerinin kararlarını uygulama yükümlülüğü hükümete ve cumhurbaşkanına ait. Ayrıca, bu kararların, bir yasa çıkarılmadan bile doğrudan nasıl uygulanabileceği sorusu da ortaya çıkacak. Yeni yargıçların statüsünü istikrara kavuşturan bir yasa, çoğu için daha iyi bir çözüm olabilir," diyor Iustitia yargıçlar derneği başkanı Yargıç Bartłomiej Przymusiński.
Adalet Bakanlığı'nın ancak cumhurbaşkanı önerilen değişiklikleri kabul etmezse B Planı'nı aramak zorunda kalacağını vurguluyor. "Bakan, sorunu çözmek için başka yollar da değerlendirmeli. Bu tamamen mümkün. Örneğin, hâkimler için tek tip bir statü getirilmesi (yani, bir hâkimin birinci veya ikinci derece mahkeme hâkimi olarak atanması, ancak hangi mahkemede karar vereceği belirtilmeden - ed.) gibi fikirler mevcut. Bu konuyu görüşmeye hazırız," diyor Yargıç Przymusiński.
İlginçtir ki, Waldemar Żurek yukarıda bahsi geçen üniforma statüsünün getirilmesinden hiçbir zaman hoşlanmadı. Jüri üyelerinden biri, "Ancak sahnenin bilgeliği diye bir şey olduğunu unutmayalım ve çıkmazı çözmenin başka bir yolu yoksa fikrini değiştirebilir," diyor.
Yeni bakanın Adam Bodnar'dan devralacağı bir diğer çözümsüz konu da Ulusal Yargı Konseyi'nin (KRS) işleyişi. Bir yıl önce bu kurumu siyasetsizleştirmeyi ve bazı üyelerinin yargı yoluyla seçilmesini sağlamayı amaçlayan bir yasanın kabul edilmesine rağmen, KRS şüpheli bir şekilde çalışmaya devam ediyor. Cumhurbaşkanı Andrzej Duda, kabul edilen yasayı Anayasa Mahkemesi'ne göndererek değişiklikleri engelledi ve yasa bugün hala orada bulunuyor.
"Bu yasanın yeniden ele alınmasının ve sözde neo-KRS'nin görev süresinin kısaltılmaması, bunun yerine KRS üyeliğine adaylar için belirli bir kıdem şartı getirilmesinin faydalı olacağına inanıyorum. Bunun Cumhurbaşkanı Karol Nawrocki tarafından onaylanabileceğine inanıyorum. Baharda sona erecek olan sözde neo-KRS'nin görev süresi buna elverişli," diyor Yargıç Przymusiński.
Yargıç Żurek, Adalet Bakanlığı'nı etkili bir şekilde yönetebileceğine inanıyor. Iustitia Başkanı, "Önceliklerini belirler ve bakanın yasa tasarılarını gündeme getirme görevi olduğunu fark ederse, uzun yıllardır bazı yargıçların görevde olduğu bakanlığın yapısını değiştirirse, başarılı olacağına inanıyorum," diyor.
Anayasa MahkemesiYeni bakanın önündeki bir diğer şüphesiz zorluk ise Anayasa Mahkemesi'ni çöküşünden ve aşırı siyasallaşmış durumundan kurtarmak olacak. Son yıllarda Anayasa Mahkemesi, Cumhurbaşkanı ile iş birliği içinde, iktidar koalisyonu tarafından önerilen bir dizi reformu fiilen engelledi. Dahası, kabul edilen reform yasası aylardır askıda. Ancak anayasa hukukçuları, yargıdaki boş kadroların derhal doldurulmasının kurumu kısmen iyileştirebileceğini ve içtihadının daha fazla erozyona uğramasını önleyebileceğini savunuyor. Ve bu durum giderek artıyor, çünkü yıl sonuna kadar Anayasa Mahkemesi'nin 15 yargıçtan sadece dokuzu görev yapacak.
Yargıç Przymusiński de bu noktaya işaret ediyor. "Anayasa Mahkemesi'ndeki durum nihayet düzene sokulmalı ve yargıçların seçimi yapılmalıdır. Bu kurumda uygun personel bulundurulması, yasal hükümlerin anayasal denetimini sağlayacaktır. Ne yazık ki, Mahkeme olmadan çalışmaya alıştık; belki de bu alışkanlığı kırmanın zamanı gelmiştir," diye savunuyor yargıç.
Adalet Bakanlığı ve Başsavcılığın görevlerinin ayrılmasıSeçim kampanyası sırasında duyurulan Başsavcılık ile Adalet Bakanlığı'nın ayrılması henüz gerçekleşmedi. Bu konudaki yasa tasarısı hükümet tarafından bile kabul edilmedi. Bakanlar Kurulu Daimi Komitesi'nden geçmesine rağmen, altı aydır bu konuda hiçbir gelişme yaşanmadı.
Bir diğer konu da, yasa tasarısının savcılık makamına tam bağımsızlık getirmemesi nedeniyle eleştiriliyor olması. Tasarı, savcılığın hükümetin emir-komutasına uygun hareket etmemesi durumunda "aç kalmasını" önleyecek bütçesel özerklik sağlasa da, başsavcının (Sejm tarafından, nitelikli çoğunluk değil, salt çoğunlukla) seçilme yöntemi, iktidardaki siyasi partinin görevi bağımsız olarak yerine getirmesi anlamına geliyor.
Ayrıca, yeni düzenlemeler Zbigniew Ziobro yönetimi altında yürürlüğe giren ve sözde Ağızlık Yasası olarak adlandırılan düzenlemeleri ortadan kaldırmıyor, ancak mevcut Ulusal Savcılık Ofisi'nin tekrar Genel Savcılık Ofisi'ne dönüştürüldüğünde tasfiye edilmesine olanak sağlayacak düzenlemeler getiriyor.
Lex Super Omnia Derneği, "Savcılık kamu güvenine dayalı bir kurum olacaksa, bağımsızlığı, şeffaflığı ve siyasi baskılara karşı direnci yasama sürecinde öncelik haline gelmelidir. Polonya'daki mevcut, kusurlu savcılık modelinin kalıcı hale gelmesine neden olan uzun süredir devam eden çıkmazı kırmak için bu dönemde gerçek adımlar atmak şarttır" diye çağrıda bulunuyor.
Waldemar Żurek, Adalet Bakanlığı ile Hazine Bakanlığı ofislerini, siyasetçilerin soruşturma faaliyetleri üzerindeki etkisini sınırlayacak şekilde ayırabilir mi? "Bunun mümkün olduğunu düşünmüyorum. Bunun herhangi bir reform veya ayrışmayla ilgili olduğunu düşünmüyorum, daha ziyade savcılık ve adalet sistemi içindeki zaten gergin olan ortamı daha da gerginleştirmekle ilgili. Daha ziyade, herkesin bir taraf seçmeye zorlanması için çatışmayı alevlendirmekle ilgili," diyor Kraków Bölge Savcılığı'ndan Savcı Piotr Turek.
Bu arada, sertlik yanlısı seçmenlerin önceki hükümetin skandallarını ele alma yönündeki baskısı azalmadan devam ediyor. Adalet Fonu'ndaki usulsüzlükler (25 kişi hakkında dava açıldı ve altı kişi hakkında iddianame hazırlandı), Stratejik Rezervler Devlet Ajansı'ndaki usulsüzlükler (jeneratör ve maske alımlarındaki usulsüzlükler), Orlen davası, Collegium Humanum davası, vize skandalı ve Pegasus sistemiyle yapılan gözetlemeyle ilgili davalar sürüyor.
Ulusal Savcılık ise yarım yamalak çalışıyor. Savcı Marek Wełna'nın, PiS dönemindeki savcılık faaliyetlerine ilişkin bir raporda yer alan bazı iddialara katılmadığı iddiasıyla istifa ettiği Mayıs ayı sonundan bu yana, ekonomik suçlar dairesi müdürü yok. Yardımcısı bile izin alamıyor, çünkü başka kimsenin uygun karar alma yetkisi yok. Ayrıca, organize suçlar ve yolsuzluk dairesi müdüründe de bir boş pozisyon var. Buna, önceki Başsavcı Dariusz Barski'nin görevden alınmasıyla ilgili anlaşmazlıktan bu yana, üç başsavcı yardımcısının esasen etkisiz kalması da eklendiğinde, karşımıza muazzam görevlerle donatılmış, ancak "bunu yapacak kimse" olmayan bir kurum tablosu çıkıyor.
Ayrıca, Ulusal Savcılık İçişleri Dairesi, Yargıç Waldemar Żurek'in raporu üzerine, Yüksek Mahkeme Olağanüstü Denetim ve Kamu İşleri Dairesi'ne yeni seçilen yargıç Maria Szczepaniec ve davasını gören meslekten olmayan yargıç hakkında soruşturma başlattı. Yargıç, onları, kamu görevlisi gibi davranmanın bir yıla kadar hapis cezası öngören Ceza Kanunu'nun 227. maddesi uyarınca suç işlemekle suçluyor.
Başkent savcılarından birinin, "Adam Bodnar savcılık hiyerarşisini ve elle kontrol imkânını sevse bile, şimdi daha da sevecek. İlk omurga ne zaman kırılacak acaba?" dediğini duyuyoruz.
Yargıda çöküşTüm bu hararetli siyasi tartışmaların yanı sıra, halihazırda rekor düzeyde yavaş işleyen adalet sisteminin verimliliğiyle ilgili temel sorunlar varlığını sürdürüyor. Adalet Bakanlığı yargıyı dijitalleştirmek için çalışıyor, ancak bu sihirli bir şekilde çözülebilecek bir sorun değil. Özellikle hukuk yargılamaları olmak üzere yargılama usulleri acilen reform gerektiriyor (Ceza Muhakemeleri Usulü Kanunu'ndaki değişiklik taslakları halihazırda Sejm'e sunuldu). Ancak, meslektaş heyetleri tarafından yargılamanın yeniden yürürlüğe girmesi de dahil olmak üzere Hukuk Muhakemeleri Usulü Kanunu'ndaki değişiklikler, yeni hâkimler sorununu ele alma ihtiyacıyla bağlantılı. Dahası, yeni bakan, Zbigniew Ziobro tarafından Ceza Kanunu'na getirilen değişiklikleri geri almayı düşünüp düşünmediğine karar vermeli. Ceza Hukuku Kodifikasyon Komisyonu tarafından uzun zaman önce buna benzer bir taslak hazırlanmıştı, ancak hükümet şimdiye kadar bunu Sejm'e sunma iradesi ve kararlılığından yoksundu.
RP