Witold M. Orłowski: Hükümetin optimum büyüklüğü

Hükümetin optimal büyüklüğü gibi önemli bir sorunun Polonya akademik çevrelerinde pek ilgi görmemesi üzücü; bu konuyu bu çalışmayla ele almaya çalışacağız. Ancak bu sorun yeni değil; 70 yıl önce İngiliz tarihçi Cyril Northcote Parkinson tarafından ele alınmıştı... Evet, biraz önce "The Economist"te çığır açan Parkinson Yasası'nı formüle eden Parkinson Yasası'nı da aynı kişi yazmıştı. Bu yasa, kamu yönetiminin (şirketler de dahil olmak üzere diğer tüm bürokrasiler gibi) yeni görevlerin eklenmesinden bağımsız olarak istikrarlı bir şekilde büyüdüğünü belirtiyordu. Açıklama basit ve zarifti: Kimse tembellik etmiyor; büyüyen bir bürokrasi, mevcut kaynaklarını tamamen doldurarak kendi kendine iş yaratıyor.

Parkinson, hükümetin optimal büyüklüğünü analiz ederken başka faktörlere de dikkat çekti. Bir yandan, çeşitli görevleri yürüten hükümet, iş yükünü paylaşmalı ve anlaşmalarla kurulduğunda koalisyondaki tüm partilerin katılımını sağlamalıdır. Dolayısıyla, büyüklüğün artması yönünde doğal bir eğilim vardır. Öte yandan, Parkinson'ın derinlemesine araştırmalara dayanarak vardığı sonuca göre, 20-22 kişiyi aşan bir grup masada birlikte konuşamaz: yan sohbetler yapan ve (mutlaka önemli konularda olmasa da) fikir alışverişinde bulunan alt gruplara bölünür. Ona göre, sayı 22'yi aştığında hükümetin etkinliği önemli ölçüde azalır.

Laboratuvar çalışmaları (ne yazık ki canlı bir Polonya organizması üzerinde gerçekleştirildi) Parkinson teorisini doğruluyor. 1960'lar ve 1970'lerin komünist hükümetleri 31 ila 33 kişiden oluşuyordu (5-6 başbakan yardımcısı dahil). Hükümet durumu ne kadar az kontrol ederse, durum o kadar büyüdü. Ekonomik çöküşten hemen önce atanan Babiuch hükümetinin sayısı zaten 38'di (8 başbakan yardımcısı). Komünist hükümeti çöküşten kurtarmaya çalışan Jaruzelski hükümetinin sayısı ise 41'di (başbakan yardımcısı sayısı değişmedi). Yine de başarısız oldu.

Üçüncü Polonya Cumhuriyeti sırasında, durumu düzeltmek için şüphesiz girişimlerde bulunuldu. Mazowiecki hükümeti 24 kişiden oluşuyordu, bazıları ise 20'den bile azdı; ta ki Suchocka hükümetini destekleyen geniş bir koalisyon, geçici olarak 25'e çıkarılmasını zorunlu kılana kadar. Hükümet, bazı üyelerin birbirlerinden yaklaşık on iki metre uzakta oturduğu Świetlikowa Odası'nda toplandı (oda, toplantı yapmaktan ziyade voleybol oynamaya daha uygundu). Ardından, hükümeti küçültme girişimleri geldi; bu girişimler, Miller hükümeti döneminde toplantıların çok daha küçük bir odaya taşınmasıyla sembolize edildi.

Bakanlar hâlâ at nalı şeklinde düzenlenmiş birkaç masada oturuyor, ancak eskisinden çok daha yakın (karşılaştırma yapmak gerekirse, ABD hükümetinin 16 üyesi tek bir masada oturuyor; biraz daha büyük olan İngiliz hükümeti ise yine tek bir masada, şömineli rahat bir odada toplanıyor). Polonya'yı çöktüğü yerden kaldırma çabalarının bir parçası olarak, Morawiecki'nin kabinesi 27 üyeye çıkarıldı (biri kilit isim olmak üzere altı başbakan yardımcısı dahil). 15 Ekim'de koalisyon tarafından desteklenen Tusk hükümetinin de benzer sayıda başbakan yardımcısı vardı (ancak daha az başbakan yardımcısı vardı).

Görev değişikliğinin ardından hükümetin üye sayısı 22'ye düşürüldü; Parkinson'a göre bu, hükümetin nispeten verimli bir şekilde işlemesini sağlayacak eşik sayıyı temsil ediyor. Bu kesinlikle cesaret verici. Evet, ama görünen o ki Çarşamba gününden beri başbakanın aklında, kabine toplantılarında gevezelik eden bakanları disipline etmek dışında başka sorunlar da var.