Kongre idari reformu emeklilik maaşlarını ve iş güvenliğini etkilemiyor

Ulusal Kongre tarafından federal hükümetle ortaklaşa hazırlanan idari reform, kamu yönetiminin modernizasyonu ve verimlilik kazanımları için, emeklilik maaşlarının gözden geçirilmesi veya sınırlandırılması ve kamu çalışanlarının istikrarı gibi yapısal ve hassas konuları ele almayacak.

Salı günü, öneriyi görüşmekten sorumlu çalışma grubunu koordine eden Kongre Üyesi Pedro Paulo (PSD-RJ), Temsilciler Meclisi Başkanı Hugo Motta'ya (Republicanos-PB) üç yasa tasarısı taslağı sundu. Ancak, tasarılar Kongre tarafından ancak 1 Ağustos'ta başlayacak olan parlamento tatilinden sonra görüşülecek.

Tartışılan idari reform üç metne ayrılıyor: Anayasa Değişikliği Teklifi (KDK), Yasa Tasarısı (KÇT) ve Tamamlayıcı Yasa Tasarısı (KÇT). Raportöre göre, bunlar henüz parti meclislerinde görüşülmek üzere sunulmadı.

Devlet büyüklüğü siyasi bir tabu olmaya devam ediyor

Milletvekiline göre amaç, daha verimli bir devlet için yol gösterici ilkeler sunmak olacak. Henüz metinleri yayımlanmamış olan ön yasa tasarılarını sunmadan önce bile, raportör, tekliflerin mali uyum önlemlerini içermeyeceğini, hatta "devletin büyüklüğü" konusunun bile tartışılmayacağını duyurmuştu.

Kongre üyesi, "Eyalet verimliliğini artırmaya yönelik idari reform, mali düzenlemelerle, hele ki sağlık ve eğitimden kaynak çekilmesiyle karıştırılmamalıdır" dedi.

Bolsonaro yönetimi sırasında Ekonomi Bakanlığı'nda Personel Yönetimi ve Performans eski Bakanı ve Millennium Enstitüsü CEO'su Wagner Lenhart, devletin modernizasyonunun tek bir eylemle gerçekleştirilemeyeceğini savunuyor. Ancak, önerilen idari reformun şu anda hassas konulara değinmemesi durumunda, daha sonra yapılması gerekeceğini de belirtiyor.

Kamu Liderliği Merkezi (CLP) CEO'su Tadeu Barros, idari reformun mutlaka üç temel ayağı içermesi gerektiğini söyledi: kamu sektörünün modernizasyonu, ayrıcalıkların gözden geçirilmesi ve kamu harcamalarının niteliklendirilmesi.

"Kamu harcamalarına gelince, Brezilya'nın vergi yükü yüksek olmasına rağmen (GSYİH'nın yüzde 33'ünden fazla), kamu hizmetlerindeki sonuçlar, özellikle eğitim, sağlık, güvenlik ve altyapı gibi alanlarda çok daha iyi olabilir" dedi.

Hükümetin ikinci en büyük harcaması memurlara yapılıyor

Polo Capital ekonomisti Arnaldo Lima, idari reformun, özellikle federal hükümet iş gücünün yaklaşık %30'unun yaklaşık on yıl içinde emekliye ayrılacağı göz önüne alındığında, yeni kurumsal düzenlemede mali bir dayanak görevi görmesi gerektiğini açıklıyor. Personel giderleri, federal hükümetin toplam harcamalarının %16,9'unu oluşturuyor ve bu oran, Sosyal Güvenlik'in (%43,3) ardından ikinci sırada yer alıyor.

İdari reformun, kamu sektörünün toplumun gerçek ihtiyaçları ve devletin mali olanaklarıyla uyumlu hale getirilmesi için stratejik bir fırsat olacağını belirtiyor.

Reform, kamu hizmeti istikrarı konusundaki tartışmalardan kaçınıyor

Muhabirin ifadesine göre, askeri emeklilik düzenlemesinin gözden geçirilmesi de kapsam dışında bırakıldı; zira şu anda Kongre'de görüşülen bir hükümet teklifi var. Reform, memurların iş güvencesini de etkilemiyor; milletvekilleri bunu yasa tasarısını ilerletmenin bir yolu olarak görüyor.

Pedro Paulo'ya göre, eski Devlet Başkanı Jair Bolsonaro hükümeti tarafından sunulan PEC 32 gibi önceki teklifler, kamu görevlilerini "aşağıladığı" için Kongre tarafından onaylanmamıştı.

Pedro Paulo, "İstikrar sona eremez, tıpkı memurların haklarının kısıtlanamayacağı gibi. Onları kötü adamlar ve devletin verimsizliğinin sebebi olarak görmek bir hatadır" diyor.

Reform dışında yüksek maaşlar ayrıcalıklı imajını koruyor

Devletin büyüklüğü konusundaki tartışmaların yanı sıra, emeklilik maaşlarına getirilen sınırlamalar da idari reform taslaklarından çıkarıldı. Pedro Paulo'ya göre, Çalışma Grubu bu konuda 17 ila 20 maddeyi özetledi, ancak konunun reforma dahil edilebilmesi için Kongre liderleri ve hükümet organları arasında mutabakata varılması gerekiyor.

CLP'den Tadeu Barros, aşırı maaşların üç açıdan kabul edilemez olduğunu belirtiyor: ahlaki, mali ve sosyal. "Aşırı maaşlarla mücadele için gerekli önlemlerin alınmaması, kamu yönetimi içindeki belirli grupların ayrıcalıklarının korunduğu ve bu ayrıcalıkların Yürütme, Yasama ve Yargı organları tarafından mücadele edilmesi gerektiği imajını güçlendiriyor," dedi.

Movimento Pessoas à Frente'nin yakın zamanda yaptığı bir araştırmaya atıfta bulunuyor. Bu araştırmaya göre, 2023 yılında ek maaşların kamu maliyesi üzerindeki etkisi 11 milyar R$'a ulaşıyor. Bu rakam, Çevre ve İklim Değişikliği Bakanlığı'nın (MMA) 2025'teki yıllık bütçesinin iki katından fazla. "Bu kaynaklar sağlık, eğitim, güvenlik, altyapı, temel sanitasyon ve çevre koruma gibi kamu politikalarına tahsis edilebilir." diyor.

Reform metinlerinde neler var?

Muhabirin verdiği bilgiye göre, metinlerde toplam 66 öneri yer alıyor. Öneriler şöyle:

• Kamu görevlilerinin belirlenen hedeflere ulaşması halinde prim verilerek bireysel performanslarının değerlendirilmesine yönelik tedbirler;
  
• Eyaletler ve belediyeler için Birleşik Ulusal Yarışma (CNU);
  
• Kamu Hizmetlerinde Yönetim ve Yenilik Bakanlığı'nın uzaktan çalışma (evden çalışma ) konusunu ele alan düzenlemeleri de dahil olmak üzere kamu otoritelerinin dijital dönüşümü;
• Kamu görevlilerinin geçici olarak işe alınmasına ilişkin ulusal kayıt, tüm kurumların kullanımına açıldı;
  
• Geçici sözleşmelerin esnekliği.

Gerçek bir idari reform için eksik olan nedir?

Bolsonaro hükümetinde PEC 32'nin hazırlanmasından sorumlu isimlerden Wagner Lenhart'a göre, idari reformun altı temel üzerine kurulması gerekiyor:

• Yapısal : Performans göstergelerini izleme, düzenleme ve takip etmeye odaklanan, hizmet sunumunda kamu-özel sektör ortaklıklarına giderek daha fazla yatırım yapan bir hükümet;
• İnsanlar : İnsanları yöneten, iyi seçen, performanslarını izleyen, sonuçlar politikası geliştiren ve benimseyen, maaş bordrosunu yöneten bir yönetim;
• Satınalma : Daha çevik ve akıllı bir sisteme ihtiyaç var;
• Bütçe : Bütçenin bağlantısının kaldırılması, endekslenmesinin kaldırılması ve kilidinin açılması, böylece daha dinamik ve yürütülmesinin basit hale getirilmesi gerekir;
• Kontrolün modernizasyonu : Günümüzde kamu görevlilerinin teşviki hayır demek, işleri aynı şekilde yapmaktır; kontrol önemlidir, ancak inisiyatifi ve yeniliği öldüremez;
• Dijital hükümet : Brezilya Devleti'nin dijital dönüşümünü sürdürmek ve derinleştirmek, vatandaşların hayatını kolaylaştırmak ve iç süreçleri düzene sokmak.

Ön taslaklarda yer alan kurumsal performans göstergeleri ve kamu görevlilerinin performans yönetiminin temel nitelikte olduğunu ancak yeterli olmadığını belirtmektedir.

Polo Capital'den Arnaldo Lima da, reformun etkinliğini sağlamak için toplum tarafından doğrudan değerlendirme mekanizmalarını içermesi gerektiğini belirtiyor. Ayrıca, kamu görevlilerinin daha az saat (haftada 40 saate karşı 44 saat) çalıştığı, iş güvencesine sahip olduğu ve çoğu durumda daha yüksek maaşlar aldığı göz önüne alındığında, özellikle başlangıç maaşları konusunda kamu ve özel sektör arasında şeffaf karşılaştırmalar yapılmasının önemli olduğunu belirtiyor.

Ayrıca, özel sektöre geçiş teşviklerinin de dahil edilmesi gerektiğini, özel sosyal güvenlik yardımının yasal çalışanlar için bir PDV (Gönüllü İşten Çıkarma Planı) aracı olarak işlev görmesinin sağlanması gerektiğini belirtiyor.

Hareketlilik konusunda ise, başka bir kurumda yöneticilik pozisyonu için teklif alan çalışanların transferinin zorunlu olması gerektiğini, liyakat ve verimlilik artışını teşvik etmesi gerektiğini savunuyor.

"Toplamın %16,6'sına denk gelen 573 bin 485 kamu görevlisi için 36 bin 912 kadro ve görevlendirme yapılmışken, yönetici kadrolarının liyakat esasına göre doldurulması ve iş reformundan sonra kamu şirketlerinde olduğu gibi kıdem esasına göre ilerlemenin kısıtlanması esastır" dedi.