Görüş: Ulaşım altyapısını planlamalı mıyız, yoksa onunla mı yetinmeliyiz?

Portekiz'de sık sık "planlamayı bilmiyoruz ve idare etmeye başvuruyoruz" ifadesini duyarız. Ancak, ulaşım altyapısı söz konusu olduğunda bazıları "karar verme zamanı geldi, ülke öğrenmesi gerekeni zaten öğrendi" der. Bu çelişki temel bir soruyu gündeme getirir: planlamayı bilmiyor muyuz yoksa her şeyi önceden mi planladık?

Bu konuyu ele alırken iki paradigmatik örnek kullanacağım: Bisiklet ağı ve metrobüs sistemi. Portekiz, 2019'dan beri bisiklete binmeyi erişilebilir, güvenli ve çekici bir mobilite seçeneği haline getirmeyi amaçlayan 2020-2030 Ulusal Aktif Bisiklet Mobilite Stratejisine (ENMAC) sahiptir. ENMAC, ana mobilite zorluklarının şehirlerde ortaya çıktığını kabul eder ve 2030 yılına kadar herhangi bir vatandaşın bisikletle seyahat etmeyi seçebileceğini öngörür. Bu amaçla, üç müdahale ekseni tanımlar: 1) Altyapı ve intermodalite; 2) Eğitim ve destek; ve 3) Kültür ve davranışlar.

İlk eksen için önerilen önlemlerin çoğu kentsel alanlara odaklanıyor: bisiklet yollarındaki boşlukları ortadan kaldırmak, trafiği sakinleştirmek, kavşakları güvenli hale getirmek, bisiklet park yeri kurmak, vb. Belediyeler bu eylemlerden öncelikli olarak sorumludur. Öte yandan, belediyeler arası bisiklet yolları ve eğlence ve turizm bisiklet yolları yalnızca iki önlemde yer alıyor ve sorumluluklar CIM'lere, Metropolitan Alanları'na ve Turismo de Portugal'a atfediliyor.

ENMAC 2025 yılında kapsamlı bir ara dönem incelemesinden geçecek. Önceki ilerleme raporları ışığında, tanımlanan hedeflerden önemli bir sapma bekleniyor. Bunun nedenlerinden biri açık: Stratejinin kendisinde kritik başarı faktörleri olarak kabul edilen yeterli finansman programlarının olmaması.

Coimbra vakası bu ulusal gerçekliği iyi bir şekilde göstermektedir. Belediye bir Bisiklet Planı hazırladı ancak belirli fonlara (ulusal veya Avrupa) erişim olmadan, uygulanması kaçınılmaz olarak yavaştır. Öte yandan, 3,5 milyon avroluk bir yatırımla Coimbra, Montemor-o-Velho ve Figueira da Foz arasındaki 44 km'lik bir eko-yol olan Ciclovia do Mondego için AB fonu elde etmek mümkün oldu. Bu elbette ileriye doğru bir adımdır.

Bu temel bir soruyu gündeme getiriyor: Belediyeler arası bisiklet yolları önemli mi? Evet, eğlence ve turizm için. Ancak aktif hareketliliği teşvik etmek ve çevresel hedeflere ulaşmak istiyorsak önceliklerimiz farklı olmalı: kapsamlı, bağlantılı ve güvenli kentsel bisiklet ağları oluşturmak. Ancak, yapılan şey tam tersi: En yüksek öncelik olmasa bile, fon sağlanan şeyi inşa ediyoruz. Öte yandan, aynı yatırımın ilgili şehirlerde uygulanabileceğini hayal edin. Gerçek bir kentsel aktif hareketlilik ağına doğru ilk adımları atmış oluruz.

İkinci örneğe geçelim: Özellikle Coimbra olmak üzere birçok şehirde ortaya çıkan metrobüs sistemleri. Bu, mobilitenin çok ötesine geçen, kentsel gelişime, sürdürülebilirliğe ve yaşam kalitesine uzanan, oldukça karmaşık bir projedir.

Çalışmalar Infraestruturas de Portugal tarafından destekleniyor ve Metro Mondego araçların ve teknik sistemlerin sözleşmesinden sorumlu. Şehir Meclisi, müdahalelerin yerel kamu yararına hizmet etmesini sağlamaktan sorumludur. Hazırlıklar sırasında, metrobüs güzergahının altında birkaç yıl içinde onarılması gereken su boruları ve kanalizasyon ve drenaj kolektörleri olduğu keşfedildi. Daha sonra, artan maliyetler ve kayıplarla müdahale etmek yerine, ilgili kuruluşlar bir araya gelerek bu çalışmaları öngördüler ve metrobüs güzergahının inşasından önce gerçekleştirdiler.

Bu, kurumsal işbirliği ve uzun vadeli bir vizyonla iyi planlamanın nadir - ancak değerli - bir örneğidir. Doğal olarak, bu sistemin faaliyete geçmesini yaklaşık bir yıl geciktirmek anlamına geliyordu (artı öngörülemeyen inşaat sorunları ve kamu ihalesi zorlukları nedeniyle bir yıl daha). Yine de, her şey düşünüldüğünde, bu akıllıca bir karardı. Bu iki vaka farklı gerçeklikleri gösteriyor. Birincisinde, iyi tanımlanmış bir stratejimiz var, ancak uygulama yolumuz yok. İkincisinde, planlama ve koordinasyondan faydalanırken, gelecekte daha büyük kazançlar uğruna kısa vadeli faydaları erteleyen bir yapılandırma projesi görüyoruz.

İlk sorunun cevabı, planlamadan ziyade finansmanda ve elde edilecek hedeflerle uyumsuzlukta yatıyor gibi görünüyor. Eylemi dikte eden, bunlarda belirlenen stratejiler, planlar ve öncelikler değil, bunları uygulamak için fonların varlığı (veya yokluğu). Bu soruna, fonların finansmanı için son tarih yaklaştığında kararların alınması ve uygulanmasındaki acelecilik de ekleniyor. RRP'de ne olacağını görelim. Kısacası, Portekiz'de stratejik öncelikleri takip ederek harekete geçmeyi planlamak yerine, finansal fırsatlara göre hareket ediyoruz. Bu iyi bir politika mı?