Trump ticaret anlaşmalarıyla neyi amaçlıyor?

ABD Başkanı Donald Trump ve yönetimi, dünya çapında onlarca ülkeye gümrük vergilerinin artırılmasının beklendiği, kendilerine tanınan son tarihten önce ticaret anlaşmalarını sonuçlandırmak için yarışıyor.

Trump'ın ikinci döneminde gümrük vergilerinin uygulanıp ardından kaldırılmasına ilişkin haberler o kadar sık ​​duyuldu ki, başkanın bu süreci neden başlattığını hatırlamak bazen zorlaşıyor.

Cumhuriyetçi, gümrük vergilerinin siyasi gündeminin önemli bir parçası olduğuna inandığını belirten birkaç farklı neden sıraladı, ancak bunlar dört ana hedef altında kategorize edilebilir:

• ABD'nin endüstriyel kapasitesini yeniden canlandırmak;
• ABD gelirini artırmak;
• Ticaret dengesini eşitlemek;
• Yabancı ülkelere ABD'nin yararına olacak politikalar oluşturmaları yönünde baskı yapmak.

Trump, gümrük vergilerini sıklıkla bir çare olarak resmediyor; aynı anda hem işçi sınıfına iş imkânı sağlayan, hem ABD açığını kapatan, hem yabancı ülkeleri önemli anlaşmazlıklarda taviz vermeye zorlayan hem de Amerikalılar'ın vergi yükünü azaltan evrensel bir ekonomik araç.

Trump, göreve geldiği ilk aylarda bu hedeflerin her birini ilerletmek için gümrük vergilerinden yararlandı.

Bazı şirketler, yüksek tarifeleri gerekçe göstererek ABD'deki fabrikalara yatırım yapacaklarını duyurdu. Her ay onlarca milyar dolarlık tarife geliri ABD'ye akıyor. ABD'nin ticaret açığı Nisan ayında yarıya indirildi - dramatik bir düşüş. Ve Trump, yüksek tarifelerle tehdit ettikten sonra birkaç ülkeyi müzakere masasına getirdi - hepsi de enflasyonu önemli ölçüde artırmadan.

Ancak, başarının ilk göstergeleri, şirketlerin, tüketicilerin ve işletmelerin ABD'deki daha yüksek gümrük vergilerinin yeni gerçekliğine hızla uyum sağlamasıyla birlikte sistemin ilk şokunu yaşamasının bir işareti olabilir.

Ekonomistler ve iş dünyası liderleri, tarifelerin Amerikan fabrikalarında büyük bir patlamaya yol açmasının pek olası olmadığını tahmin etmeye devam ediyor. Tarifelerden elde edilen gelirin , Trump'ın pahalı iç politika gündemini ve vergi kesintilerini imzalamasıyla daha da kötüleşen devasa bütçe açığıyla karşılaştırıldığında önemsiz kalacağını savunuyorlar.

Tarifeler ve ticaret anlaşmalarının yabancı ülkelerde Amerikan ürünlerine olan talebi önemli ölçüde artırması pek olası değildir. Ve bazı ticaret ortakları, tarife tehditlerinin başarabileceği şeylerin bir sınırı olduğunu çoktan gösterdiler.

"Size söylüyorum, sadece izleyin. İşlerimiz olacak. Fabrikalarımız çalışacak. Harika olacak," dedi Trump Mart ayında Air Force One'da.

Trump bunu başarmak için sık sık içeride daha düşük vergiler, yurtdışında üretilen mallarda ise daha yüksek vergiler uygulanmasını savunuyor.

Trump, Mart ayında Kongre'ye yaptığı ortak konuşmada o zamandan beri sık sık tekrarlanan bir tehdidi dile getirdi: "Ürününüzü Amerika'da üretmezseniz, [...] Trump yönetimi altında, bir gümrük vergisi ödeyeceksiniz ve bazı durumlarda çok büyük bir vergi."

Trump, gümrük vergileri koyduktan sonra bazı erken halkla ilişkiler zaferleri elde etti. Apple Inc. Şubat ayında ABD'de üretime 500 milyar dolar yatırım yapacağını duyurdu . GE Appliances Inc. geçen ay ayrıca Çin'den ABD'ye çamaşır makinesi üretmek için bir fabrika taşımak için yarım milyar dolar harcayacağını söyledi. General Motors Corp. ise Haziran ayında ABD'deki üretimini artırmak için 4 milyar dolar harcayacağını söyledi. Diğer birçok şirket de benzer duyurular yaptı.

Ancak şirketler, bu kararların çoğunun Trump'ın tarifelerinden önce veya bağımsız olarak alındığını söylüyor. Bunun nedeni, fabrikaların planlanması, inşa edilmesi ve faaliyetlerine başlamasının yıllar alabilmesidir.

Bir diğer büyük komplikasyon: Amerika Birleşik Devletleri'nde yetenekli üretim işçisi bulmak zordur. Bu yüzden Çalışma Bakanlığı Mayıs ayında 414.000 üretim iş ilanı bildirdi: Amerika Birleşik Devletleri'nde işi yapmaya istekli veya yetenekli yeterli sayıda insan yok. Ve Amerikan işgücü diğer ülkelere göre çok daha pahalı olabilir. Bu yüzden bazı endüstri uzmanları bir iPhone'un Amerika Birleşik Devletleri'nde üretilmesi durumunda maliyetinin 3.000 dolardan fazla olacağını tahmin ediyor.

Bu arada, imalat işleri artışta değil - tam tersi. Trump göreve geldiği ilk iki tam ayda 9.000 imalat işi kazanarak zafer ilan ettikten sonra, son iki ayda her birinde 7.000 iş düştü ve imalat işleri sayısı Trump göreve geldiğinden beri en düşük seviyede.

Tarifeler nihayetinde Amerika'da bazı üretimlerin geri getirilmesine yardımcı olabilir. Ancak Trump'ın şirketlere düzenli olarak hatırlattığı gibi: Amerika'da ürün üretiyorsanız, tarife ödemezsiniz. Bu, şirketler Trump'ın istediğini yaparsa, Amerika'nın onlardan tarife geliri toplayamayacağı anlamına gelir.

Trump, gümrük vergilerinin yıllık trilyonlarca dolar gelir sağlayabileceğini savunarak, gümrük vergilerinin ne kadar para getirebileceği konusunda astronomik tahminlerde bulundu.

Trump, Papa Francis'in cenazesinden dönmek üzere Nisan ayında Air Force One uçağına binmeden önce, "Çok para kazanacağız ve bu ülkenin insanlarının vergilerini azaltacağız" demişti.

"Bunu yapmamız biraz zaman alacak, ancak vergileri düşüreceğiz ve vergileri tamamen düşürmemiz mümkün, çünkü tarifelerin tüm gelir vergilerini düşürmeye yeteceğini düşünüyorum."

Bunu başarmak için, gümrük vergilerinin son derece yüksek olması gerekecek; Trump yönetiminin bugün belirlediği tarihi seviyelerden veya hatta Trump'ın Ağustos ayından itibaren bazı ülkelere uygulamakla tehdit ettiği %60-70'lerden bile önemli ölçüde yüksek.

Federal hükümet yılda yaklaşık 3 trilyon dolar gelir vergisi topluyor. Amerika Birleşik Devletleri ayrıca yılda yaklaşık 3 trilyon dolar mal ithal ediyor. Bu, gelir vergilerinin yerini almak için tüm ithal mallarda tarifelerin en az %100 olması gerektiği anlamına geliyor, dedi Apollo Global Management'ın baş ekonomisti Torsten Slok.

O kadar basit değil: Fiyatlar arttıkça talep düşecektir. Bu nedenle Slok, tüm federal gelir vergisi gelirlerini karşılamak için tarifelerin yüzde 200 olarak belirlenmesi gerektiğini tahmin ediyor.

Günümüzde gümrük vergileri bu miktara yakın bir gelir elde etmiyor: Hazine Bakanlığı, Trump'ın göreve geldiğinden bu yana 100 milyar dolardan az gümrük vergisi geliri elde ettiğini ve son aylarda ayda yaklaşık 20 milyar dolar gelir elde ettiğini bildirdi.

Ancak bir sorun var: En cezalandırıcı tarifelerin bazıları bu kadar uzun süre yürürlükte kalmak üzere tasarlanmamıştı. Örneğin Trump yönetimi, Kanada ve Meksika'ya %25, Çin'e ise %20 tarife uygulayarak onları ABD'ye fentanil akışını azaltmaya teşvik etti. Trump, bu başarılı olursa tarifelerin "kaldırılacağını" söyledi. Ve onun ticaret anlaşmalarının bazı ülkelerin mal ve hizmetlerine uygulanan tarifeleri azaltması gerekiyor; artırması değil.

Trump, tarifelerden sıklıkla "adalet" açısından bahsediyor ve diğer ülkelerin yüksek ticaret engelleriyle Amerikalıları "aldattığını" söylüyor. Amerika'yı çok arzu edilen bir mağaza olarak gördüğünü ve tarifeleri "Amerika'da iş yapmanın bir maliyeti" olarak gördüğünü defalarca söyledi.

Sonuç olarak Trump, 2 Nisan'da Amerika'nın yabancı ülkelerle olan mal ticaret açığını etkili bir şekilde ölçerek ve bunu yarıya indirerek hesaplanan "karşılıklı" tarifeleri uygulamaya koydu. Böylece, Amerika'nın çok sayıda mal ithal ettiği ancak azını ihraç ettiği ülkeler en yüksek karşılıklı tarifelerle cezalandırıldı.

Amerika daha yüksek tarifelerle karşı karşıya kaldığında ve diğer ülkelerle ticaret dengesizliği yaşadığında, Trump bunu sıklıkla yanlış bir şekilde "sübvansiyon" veya "kayıp" olarak nitelendirdi. Ancak ekonomistler, ticaret açıklarının kayıp veya sübvansiyon olmadığı konusunda genel olarak hemfikirdir. Aslında, güçlü bir ekonominin yansıması olabilirler.

Ancak Trump'ın tarifeleri başlangıçta mal ticaretindeki açığı büyük ölçüde etkileyerek, ABD Ticaret Bakanlığı'na göre Nisan ayında yaklaşık 130 milyar dolardan Mayıs ayında yaklaşık 60 milyar dolara düşürdü. ABD ithalatı büyük ölçüde Trump yönetiminin Kanada'ya uyguladığı %145'lik tarifeler nedeniyle düştü ve bu da Çin mallarının ABD'ye girmesini etkili bir şekilde engelledi. Çin mallarına uygulanan tarifelerin kaldırılması ve yabancı ülkelerin Amerikan ihracat alımlarını azaltmasıyla ticaret açığı Mayıs ayında tekrar arttı.

Ancak, ekonomistler, zamanla tarifelerin Amerika'nın diğer ülkelerle olan ticaret açığını önemli ölçüde azaltmasının pek olası olmadığını savunuyor. Birçok ülke malları diğer ülkelerde daha ucuza üretiyor ve birçok ürün Amerika'da yetiştirilemez veya üretilemez.

Eğer dış ticaret açığı düşmeye devam ederse, bu durum Amerika'nın satın alma gücünün azaldığının bir işareti olabilir.

Trump, ülkelerin, şirketlerin veya endüstrilerin başlarının üzerinde bir tür Demokles kılıcı olarak tarifeleri defalarca tehdit etti. Trump'ın tarife tehditlerinin hedefleri bazen hemen müzakere masasına geldi.

Son örnek, Kanada'nın yürürlüğe girmek üzere olan dijital hizmet vergisinden geri adım attığı geçen hafta yaşandı. Trump, Kanada'da iş yapan Amerikan şirketleri de dahil olmak üzere çevrimiçi şirketlere uygulanan vergiyi eleştirmişti. Kuzey komşusuyla ticaret görüşmelerini sonlandırmakla tehdit etti. Trump ayrıca Kanada'ya yeni bir gümrük vergisi koyacağını söyledi ve sonunda geri adım atarak ülkeleri masaya geri döndürmek için vergiyi kaldıracağını söyledi.

Ancak her zaman işe yaramıyor. Trump'ın tarifeleri, her zaman mantıksız derecede iddialı bir hedef olmasına rağmen, fentanilin Amerika Birleşik Devletleri'ne akışını durdurmadı.

Gümrük vergileri tehdidi de Apple'ı iPhone üretimini ABD'ye getirmeye, Hollywood'u Los Angeles'ta daha fazla film çekmeye veya Amerikan otomobil üreticilerini Kanada ve Meksika'daki fabrikalarını kapatmaya ikna edemedi.

Gümrük tarifeleri hedefleri Trump'ın talepleri karşısında pes ederse, söz konusu gümrük tarifelerinin de ortadan kaldırılması gerekecek; bu da yönetimin gelir artırma hedeflerini baltalayacak.

Trump, tarifeleriyle hem politik hem de ekonomik olarak birkaç erken zafer kazandı. Ancak uzun vadede, tarifelerin tüm iddialı hedeflerine aynı anda ulaşması pek olası değil. Bunun nedeni, Trump'ın hedeflerinin genellikle çelişkili olmasıdır.

Örneğin, tarifeler bir baskı kampanyasıysa, ülkeler pes eder etmez ortadan kaldırılmaları gerekir; yani ticaret dengesini yeniden sağlamak için tarifeler olmayacaktır. Tarifeler Amerikan imalatını desteklemek için tasarlanmışsa, açıkları telafi etmek için gelir de üretemezler. Amerikalılar ABD yapımı mallara geçerse, yabancı mallara uygulanan tarifeyi kim ödeyecek?

Etkili bir şekilde kullanıldığında, tarifeler yabancı malları daha pahalı hale getirerek yerel üretimi artırmaya yardımcı olabilir. Amerika, komşuları kadar ticarete bağımlı olmayan büyük ve çeşitlendirilmiş bir ekonomi olduğundan, Birleşik Devletler, resesyona girmeden diğer ülkelerin ekonomilerine ciddi zararlar vermek için tarifeleri kullanabilir. Tarifelerle elde edilen gelir, açıklarının bir kısmını telafi etmeye yardımcı olabilir.