Olası düzenleme

Kültür Bakanlığı (MinC) Genel Sekreteri, tarihçi, sanat küratörü ve kültür yöneticisi Márcio Tavares, son iki buçuk yıldır ülkede faaliyet gösteren video isteğe bağlı (VoD) hizmetlerinin düzenlenmesi gibi hassas bir konuda hükümetin başlıca muhatabı haline geldi.

Platformlar şu anda çoğu görsel-işitsel eserin dolaşıma girdiği ortam olsa da, henüz Brezilya yasal çerçevesine entegre edilmemiştir. Bu nedenle, örneğin yabancı film dağıtımcıları ve telefon operatörlerinde olanların aksine, Ulusal Film Endüstrisinin Gelişimine Katkı (Condecine) toplamazlar.

Bu verginin toplanma şekli, hükümetin bu ay oylamaya sunmayı planladığı düzenleyici projedeki çekişme noktalarından biri ve Tavares bu konuyu CartaCapital'e iki kez anlattı: São Paulo'daki Itaú Cultural'da düzenlenen Kültür ve Yaratıcılık: İbero-Amerikan Kalkınmasını Güçlendirme toplantısında ve Rio'daki Praça das Artes'te düzenlenen bir yaratıcılık etkinliği olan Rio2C'de.

CartaCapital: Hükümetin desteklediği yeni değişiklikten bahsettiniz. Bunu açıklayabilir misiniz? Márcio Tavares: Hükümet, işleme alınan iki yasa tasarısına bir değişiklik hazırlıyordu: biri Senato'da, Senatör Eduardo Gomes (PL-TO) tarafından rapor edildi ve diğeri Meclis'te, Milletvekili André Figueiredo (PDT-CE) tarafından rapor edildi. Birkaç hafta önce, Milletvekili Jandira Feghali (PCdoB-RJ), bakanlığı dinledikten sonra, büyük ölçüde bizim pozisyonlarımızı temsil eden bir rapor sundu. Şimdi metnin, değerlendirilmesi ve onaylanması koşuluyla genel kurula gitmesini sağlamak için siyasi bir çaba göstereceğiz.

“Kongremiz dijital medyayı içeren her türlü gündem maddesine karşı son derece dirençlidir,” diyor Márcio Tavares

CC: Yakında bir oylama olasılığı var mı? MT: Senatör Randolfe Rodrigues (PT-AP), bu ay Meclis'te oylamanın mümkün olması için Meclis başkanlarıyla birlikte çalışıyor. Bakan Margareth Menezes de bu sürece öncülük ediyor. Oylamanın bu yarıyılda yapılmasını istiyoruz, böylece yasa tasarısı ikinci yarıda Senato'da onaylanabilir. Ülkede siyasi sürtüşmeler sürekli, ancak bu, bu gündemi ilerletmek için daha elverişli bir yıl.

CC: Değişiklik ne sağlıyor? MT: Platformların kataloglarında Brezilya eserlerine yeterli kota ve Görsel-İşitsel Sektör Fonu'nun (FSA) sürdürülebilirliğini garanti eden bir Condecine sağlıyor; bağımsız Brezilya yapım şirketleri kavramını güvence altına alıyor; ve Brezilyalı yapımcılara fikri mülkiyeti garanti ediyor. Somut siyasi koşullar göz önüne alındığında, bu metin bize görsel-işitsel sektörün, özellikle bağımsız sektörün taleplerinin çoğunu karşılayan olası bir anlaşma gibi görünüyor. Proje ayrıca platformların Condecine biçiminde ödenen kaynakların bir kısmını özellikle bağımsız olanlar olmak üzere Brezilya eserlerinin lisanslanması ve ön lisanslanmasına yeniden yatırmasını sağlayan bir kural da içeriyor.

CC: Condecine'in kota yüzdesi ve değeri nedir? MT: Kota, kataloglarda Brezilya eserlerinin en az %10'unun bulunmasını ve ayrıca ekran öne çıkmasını, yani öneri sayfalarında yer almasını gerektirir. Condecine, platformların brüt gelirinin %6'sıdır.

CC: Yeniden yatırım nasıl işliyor? MT: Condecine'den toplanan toplam tutarın %40'ının FSA'ya gitmesi ve %60'ının platformlar tarafından Brezilya eserlerinin lisanslanması ve ön lisanslanması şeklinde yeniden yatırılabileceği öngörülüyor.

Milliyet. Sintonia (solda) bir Netflix orijinalidir. Hükümet, Brezilyalı şirketlerin eserlerin mülkiyet haklarına sahip olmasını sağlamak istiyor – Resim: Helena Yoshioka/Netflix

CC: Bu, platformların bu eserleri belirli bir süre boyunca görüntüleme haklarını satın almak için verginin bir kısmını kullanabilecekleri anlamına mı geliyor? MT: Kesinlikle. Satın aldıkları andan itibaren, herhangi bir lisans sözleşmesinde olduğu gibi maddeleri müzakere ediyorlar. Amacımız, kamu fonlarıyla yapılan eserlerin fikri mülkiyetini Brezilyalı şirketlerle korumaktır.

CC: Diğer projelerde, verginin bir kısmının ortak yapımlarda kullanılabileceği öngörülmüştü. MT: Bu formatı savunanlar var ve model, çoğunluk yapımcısının Brezilyalı olmasını garanti ettiği sürece bu format yerinde. Ancak, prensipte, lisanslama modelinin yapımcılarımız ve şirketlerimiz için üretimlerinin getirisini garanti altına alma olasılığını daha iyi koruduğuna inanıyoruz, özellikle de lisanslama süresi sona erdiğinde, eser başka bir oyuncuyla yeniden müzakere edilebildiği için. Reddettiğimiz şey, yabancı fikri mülkiyete sahip eserlere yeniden yatırım yapılmasıdır.

CC: Platformlardan alınan orijinallerde. MT: Evet, kamu parasıyla yabancı bir eseri finanse edemezsiniz.

CC: Netflix bu yıl düzenlemeden yana çıktı. Hükümet, büyük platformların değişikliğe yönelik genel tepkisini nasıl algıladı? MT: Bu yasa tasarısı, platformların ideal veya istenen düzenleme olarak gördüklerini karşılamıyor. Memnuniyetsizlikleri esas olarak yatırım ve yeniden yatırım modeliyle ilgili.

CC: Bu, bazı bağımsız yapımcıların ideal olarak gördüğü bir şey değil. MT: Evet, daha da cesur teklifler dolaşıyor, ancak bunlar bir anlaşmanın işlenmesini çok daha karmaşık hale getirecek.

“Abonelik ücretlerindeki artışın hükümet pozisyonlarıyla ilişkilendirilmesi ekonomik terörizmdir”

CC: %12 Condecine'i savunmanın yanı sıra, bağımsız prodüksiyonla bağlantılı bazı kuruluşlar sizin tarafınızdan duyulmadıklarından şikayet ettiler. MT: Bizim pozisyonumuz, ayrıcalıklı bir şekilde Brezilya endüstrisinin çıkarlarına hizmet ederek arabuluculuk aramaktır. Ben her zaman diyaloğa açığım ve neredeyse tüm kuruluşlarla görüştüm. Ancak görsel-işitsel yönetimin çok sayıda derneği var. Bana doğrudan bir gündem sorduklarında, olanaklarım dahilinde bunu karşılamaya çalışıyorum. Yüzdeye gelince, teklifte tutarlı olduk, özellikle de bu büyüklükteki bir projenin müzakeresinde, güvenilir bir muhatap olmak için, pozisyonunuzu her gün, her saat değiştiremezsiniz. %12 taleplerine saygı duyduğumuz açık, ancak uzun zamandır %6 Condecine'i içeren bir metin üzerinde çalışıyoruz, dediğim gibi, elde edilmesi kolay bir şey değil.

CC: Şubat ayında CartaCapital ile yaptığınız bir röportajda, siz, Görsel-İşitsel Sekreterya ve bakan, Brezilya sinemasının bölünmüş olmasından yakınmıştınız. Bu değişti mi? MT: Hayır. Sektör birleşmedi ve bu sürece yardımcı olmuyor. Sektörün, hükümetin Brezilya endüstrisi ve bağımsız Brezilya prodüksiyonu için elverişli düzenlemeleri onaylama çabalarına güvenmesinin önemli olduğunu düşünüyorum. Bana öyle geliyor ki, kurumlar, sanatçılar ve kanaat önderleri arasında birlik olmadan, sunulduğu haliyle bu sağlam metni onaylayamayacağız.

CC: Muhalefet daha çok platformlardan mı yoksa Kongre üyelerinden mi geliyor? MT: Kongremiz dijital medyayı içeren herhangi bir gündem maddesine karşıdır. Kültür sektöründe, 2023'ten beri görsel-işitsel medya için birkaç özel yasayı onaylamayı başardık, ancak bunların hiçbiri büyük uluslararası şirketleri etkilemedi.

CC: Yayıncılığın düzenlenmesi dijital ekosistem hakkındaki diğer tartışmalardan etkileniyor mu? YouTube'un kendisi yayın yapıyor... MT: Hiç şüphesiz. Her projenin kendine özgü özellikleri olmasına rağmen, hepsi büyük şirketlerin çıkarlarını etkiliyor ve her birinin kendine özgü davranışları ve politik eylemleri var. Bu sektörün bir kısmının düzenlenmesi gerektiğine ikna olduğunu söylediğinizde size katılıyorum. Ancak, düzenlenmeyen ve düzenlemeden etkilenen başka bir kısım daha var. Tüm bu konular -ağ düzenlemesi, telif hakkı, yapay zeka, yayıncılık- ülkenin geleceği için elzemdir, ancak Kongre'de ilerlemekte zorluk çekiyorlar.

CC: Bazı sektörlerin bu projenin diğer büyük teknoloji faaliyetlerinin düzenlenmesi için bir boşluk açtığını anlayacağını düşünüyor musunuz? MT: Bunu bu açıdan düşünmemiştim ama bunun geçerli bir argüman olduğunu düşünüyorum. Bildiğim şey, hükümete karşı çıkan sektörlerin yanlış bilgi yoluyla bir panik iklimi yaratmaya çalıştıkları.

CC: Ne diyorlar? MT: Abonelik değerini, uygulanacak Condecine yüzdesiyle ilişkilendiriyorlar. Ancak Condecine, abonelik süreciyle hiçbir ilgisi olmayan Ekonomik Alanda Müdahaleye Katkı (Cide)'dir. Dünyada abonelik hacmine dayalı düzenlemeler var, ancak bizimki öyle değil. VoD hizmet aboneliklerinin fiyatlarındaki artışı hükümet pozisyonlarına bağlamak ekonomik terörizmdir.

CC: Başka ülkelerdeki düzenlemelerden ilham aldınız mı? MT: VoD düzenlememiz benzersiz olacak çünkü iyi biçimlendirilmiş ve çok özel bir ekosisteme uyması gerekiyor - tam da Condecine'in doğası nedeniyle. Ancak size birkaç örnek vereceğim. Güney Kore, Güney Kore eserlerine %3 gelirin yeniden yatırılmasını gerektiriyor. Fransa'nın %20 ila %25'lik bir oranı var, ancak bu kısmi gelire dayanıyor, yani tüm vergiler düşüldükten sonra ve Avrupa yapımları için bir kota var. İspanya'da yeniden yatırım sahiplik değil, yalnızca dil gerektiriyor.

CC: Büyük teknoloji savunucusu olarak gösterildiniz. Sizce bu algı nereden geliyor? MT: Nereden geldiğini bilmiyorum. Ama sol görüşlü bir milliyetçi olduğumu, ulusal endüstriye bağlı olduğumu ve diyalog insanı olduğumu biliyorum - kimseyle konuşmayı bırakmayacağım çünkü bu benim pozisyonumun gerektirdiği bir uygulama. Tek üzüntüm, tartışmaya katkıda bulunmak için değil, kişilikleri yok etmek için tasarlanmış versiyonların basına aktarılması.

CC: Rio2C'de, ülkeye yabancı yapımları ve film çekimlerini çekmek için bir eylem olan federal bir Film Komisyonu'nun kurulmasını tartıştığınız bir masadaydınız. Bu, VoD'nin düzenlenmesi için müzakere stratejilerinin bir parçası mıydı? MT: Hayır, bunlar çok ayrı şeyler. Bir şey düzenleyici boyuta değinmek. Bir diğeri ise yabancı yatırım çekme, uluslararası ortak yapımları güçlendirme ve altyapıyı iyileştirme boyutu üzerinde çalışmak. Bu gündemler çakışmıyor. Yapısal olarak, VoD'nin düzenlenmesi çok daha önemli. Yatırım çekme girişimleri bir kamu politikası anlaşmasıdır.

CC: Görsel-işitsel pazarı düzenlemek ne anlama geliyor? MT: Düzenleme eşitsizliği eşitsiz bir şekilde anlamalıdır. Hükümetin eylemi, sert rekabette hayatta kalamayacak olanlara daha fazla koruma sağlamak için vardır. Her şeyden önce, daha az etki kapasitesine sahip olanları savunuyoruz - bu durumda, bağımsız üretim. Düzenleyici ortam, aynı zamanda, platformların Brezilya'da gelişmesini sağlamalı, böylece kendi kaynaklarını yatırmaya devam etmeli ve kamu fonunu besleyen Condecine'in katkı tabanını artırmalıdır. Düzenleme ayrıca Brezilya'daki bağımsız platformları da dikkate almalıdır. Kısacası, iyi düzenleme hem sektörün büyümesine izin vermeli hem de mevcut asimetrilerin dengesini sağlamalıdır. •

*Gazeteci Rio2C'nin daveti üzerine seyahat etti.

CartaCapital'in 18 Haziran 2025 tarihli 1366. sayısında yayımlanmıştır.

Bu metin CartaCapital'in basılı edisyonunda 'Olası düzenleme' başlığı altında yer almaktadır.