Yolsuzlukla mücadelede mevzuat yeterli değil

Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Mekanizması'nı (MENAC) kuran ve yolsuzluğun önlenmesi için genel rejimi belirleyen Kanun Hükmünde Kararname'deki değişikliğin yakın zamanda yürürlüğe girmesiyle, kurumları aşındıran, ekonomiye zarar veren ve adaletsizlik duygusunu teşvik eden bu sorunla mücadelede daha güçlü olabilecek miyiz?

Bu yıl Portekiz, Transparency International Yolsuzluk Algıları Endeksi'nde dokuz sıra geriledi. Medyada, yolsuzluk suçlarıyla ilgili soruşturmalar hakkında haberlerde artış var ve bu, (daha da fazla) politikacıyı ve sivil toplumu harekete geçirmesi gereken merkezi bir konu haline geliyor.

Yeni Kanun Hükmünde Kararname, örgütsel yapıda, faaliyetlerinin şeffaflığında ve hareket etme kapasitesinin genişlemesinde bir dizi değişiklik getiriyor. Örneğin, MENAC artık tek bir başkan tarafından yönetilmeyecek ve artık bir başkan ve iki üyeden oluşan bir yönetim kurulu olacak. Bu üyeler, Sayıştay Başkanı ve Başsavcının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu tarafından atanacak. Görev süreleri dört yıl olacak ve aynı süre için yenilenebilir. Yönetim Kurulu üyeleri, karar alma sürecinde daha fazla özerklik sağlayan münhasır bir rejime tabi olacak. Ayrıca, uzmanlaşmış birimler (Planlama, Önleme ve Bilgilendirme; Teftiş ve Suçlar) oluşturulacak ve daha fazla çeviklik ve kontrol için Tek Denetçi getirilecek.

MENAC'ın yıllık raporu artık doğrudan Ulusal Meclis'e sunulacak. Amaç basit ve acil: kamu denetimini güçlendirmek.

Yolsuzluğun Önlenmesine Yönelik Genel Rejim kapsamındaki kuruluşlar (kamu ve özel, 50'den fazla çalışanı olan), artık yeniden yayımlandı, yolsuzluk ve nüfuz ticareti suçlarına ilişkin tüm mahkeme kararlarını MENAC'a bildirmek zorunda kalacak. Ancak, Düzenleyici Uyumluluk Programlarını (Risk Önleme Planı, Davranış Kuralları, Raporlama Kanalı, Eğitim dahil) uygulama yükümlülükleri devam ediyor.

MENAC'ın bu yeniden yapılandırılması, yolsuzlukla mücadele politikalarının izlenmesi ve takip edilmesinde daha çevik ve etkili bir eyleme olanak tanıyacaktır. Ancak, bunun için personel sayılarında da artış gerekecektir ve bundan sonra, daha istikrarlı ve özerk bir ekip hedefleyen genel kamu hizmeti rejimi benimsenecektir. Denetimin özel durumunda, diğer kuruluşların işe alınması için kamu ihaleleri açmanın mümkün olduğu Portekiz Bankası örneği göz ardı edilmemelidir.

Yeni Kararnamenin niyetleri olumlu görünüyor, ancak her şey uygulamaya ve MENAC'ın yeni gerekliliklere uyum sağlama yeteneğine bağlı olacak. Bu reformlar yalnızca yapısal değişikliklerse ve suçluların izlenmesi ve cezalandırılması üzerinde gerçek bir etkisi yoksa, bu ilerlemeyi salt bir yanılsamaya dönüştürme riskiyle karşı karşıyayız. Tehlikede olan, gerçekten işlevsel bir sistemin konsolidasyonudur ve bu nedenle yeni kuralların yalnızca yenilenmeyi değil, her şeyden önce etkinliği de sağlamasını sağlamak acildir. Sonuçta, denetimin başarısız olduğu yerde yolsuzluk devam eder.