Spanien erzielt eine Einigung mit der NATO, die das Land von der Verpflichtung befreit, 5 Prozent seines BIP für Verteidigung auszugeben.

Nach dreimonatigen Verhandlungen, die in den letzten Tagen durch „öffentlichen und privaten“ Druck intensiviert wurden, wie Quellen aus der Moncloa gestern bestätigten, erzielte die Regierung am Samstag um Mitternacht eine Einigung mit der Nato, die Spanien von den Verteidigungsausgaben in Höhe von 5 Prozent seines Bruttoinlandsprodukts (BIP) befreit. Die Formel, die eine Änderung der Alliiertenerklärung mit zweideutigen Formulierungen vorsieht, erlaubt es jedem Land, den Militärhaushalt nach eigenem Ermessen zuzuteilen, sofern die kürzlich von den 32 Verteidigungsministern des Bündnisses verabschiedeten Fähigkeitsziele erreicht werden.

Die Nuancen im Text sind minimal, aber ausreichend, um Spaniens Ablehnung entgegenzukommen. Der neue Wortlaut der Abschlusserklärung verlangt nicht mehr, dass sich „alle Verbündeten“ dem 5%-Ziel des BIP anschließen, sondern nur noch „Verbündete“, ohne das Ziel zu spezifizieren, was ein größeres Maß an Flexibilität bietet.

Nicht einmal die gestern vom Außenministerium geäußerte „äußerste Besorgnis“ über die Lage im Nahen Osten hat Pedro Sánchez‘ Fahrplan für den Gipfel, der morgen und Mittwoch in Den Haag stattfinden wird, geändert. Sánchez hatte NATO-Generalsekretär Mark Rutte bereits am Donnerstag in einem Brief davor gewarnt: Spanien werde sich strikt weigern, das 5-Prozent-Ziel zu übernehmen, da es es für unvernünftig und kontraproduktiv halte.

Der NATO-Generalsekretär „versteht“, dass Spanien „überzeugt“ ist, dass es nicht 5 % investieren muss

Gestern früh wurde auch auf diesen Brief per Brief geantwortet. Darin bestätigte Rutte, dass der bevorstehende Gipfel „Spanien die Flexibilität geben wird, seinen eigenen souveränen Weg zu bestimmen“, um die Fähigkeitsziele zu erreichen, und dass es seine eigenen Jahrespläne vorlegen kann. In dem Brief teilte Rutte Sánchez mit, er habe „verstanden“, dass Spanien „überzeugt“ sei, diese Ziele mit Ausgaben von weniger als 5 Prozent des BIP erreichen zu können, gemäß der vom Generalsekretär des Bündnisses vorgeschlagenen Aufteilung von 3,5 Prozent für Verteidigung und weiteren 1,5 Prozent für Sicherheit.

Die Erklärung wird auch den Anteil der Militärausgaben von den Fähigkeitszielen der NATO (der spezifischen Luftverteidigung, der Bodentruppen oder der Logistik, die jedes Mitgliedsland bereitstellen muss) entkoppeln. Auch die Regierung betonte dies gestern. Regierungsquellen zufolge war dieser Aspekt für Spanien von grundlegender Bedeutung, da die Regierung Moncloa überzeugt ist, die für den Zeitraum 2026–2029 festgelegten Ziele mit einer Bereitstellung von 2,1 Prozent des BIP zu erreichen. „Nicht mehr und nicht weniger“, fasste der Regierungspräsident in einer offiziellen Erklärung zusammen.

Pedro Sánchez verließ den Moncloa-Palast nach Tagen der Isolation aufgrund der Rücknahme der Ermittlungen im Fall Koldo. Diese veranlasste den Obersten Gerichtshof, Anklage gegen seine beiden letzten PSOE-Sekretäre zu erheben. Überzeugt, dass sich der Sturm legen wird – heute nimmt er seine Agenda mit einem Treffen mit dem ehemaligen Premierminister José Luis Rodríguez Zapatero anlässlich des 20. Jahrestages der Einführung der gleichgeschlechtlichen Ehe wieder auf –, prahlte er mit dem Abkommen, weil es die von ihm gesetzte rote Linie nicht überschreite: den Sozialstaat nicht zu „gefährden“. Der Premierminister führte Zahlen an, um zu verdeutlichen, dass die Erreichung des 5%-Ziels für Verteidigung zusätzliche 350 Milliarden Euro erfordern würde. Mit anderen Worten: 3.000 Euro Steuern pro Jahr und Arbeitnehmer.

Der Präsident ist der Ansicht, dass die spanische Zahl ausreichend sei und den Sozialstaat nicht „gefährde“.

„Die internationale Presse behauptet, das Endziel bleibe bei 5 Prozent. Sánchez muss alle aufkommenden Zweifel ausräumen. Er kann nicht so tun, als würde er weiterhin alle belügen“, kritisierte der Vorsitzende der PP, Alberto Núñez Feijóo, in einer Nachricht im sozialen Netzwerk X. Sánchez nutzte diese Gelegenheit, um mit Ruttes Brief und einem lakonischen „Hier, Alberto. Lass es dir übersetzen. Mal sehen, ob das deine Zweifel ausräumt.“ zu antworten.

Der Sprecher der PP im Kongress, Miguel Tellado, prangerte seinerseits an, dass Sánchez nicht aufgetreten sei, um über Verteidigungs- oder Außenpolitik zu diskutieren, sondern vielmehr um von der Innenpolitik und den Korruptionsfällen abzulenken, die ihn seiner Meinung nach belasten.

NATO-Diplomaten sind überzeugt, dass die Lösung für alle funktionieren kann und dass es sich unterm Strich um ein würdiges Ergebnis handelt, da das von US-Präsident Donald Trump angestrebte 5-Prozent-Ziel auf dem Papier aufrechterhalten bleibt. Rutte könnte diese Details heute Nachmittag auf einer Pressekonferenz in Den Haag erläutern.

Rutte bietet Flexibilität mit einer Änderung der Erklärung, um der spanischen Ablehnung Rechnung zu tragen

Es wird auch interessant zu sehen sein, ob Trump zustimmt. Zu seinem ersten Gipfeltreffen brachte der Tycoon ein Notizbuch mit, in dem er handschriftlich die Beträge notiert hatte, die jedes Land in die Verteidigung investierte, und dabei die weniger großzügigen Länder scharf kritisierte. Am Freitag hatte er bereits öffentlich erklärt, die Nato werde sich mit Spanien „verhandeln müssen“, sollte Madrid sich weigern, die gleichen Beträge wie die anderen zu übernehmen. Nato-Quellen gaben an, die Erklärung sei nun „von allen Verbündeten“ angenommen worden.

Ein weiterer wichtiger Aspekt der Erklärung ist der Zeitrahmen, innerhalb dessen sich die Verbündeten – mit Spaniens Erlaubnis – zur Einhaltung des neuen 5-Prozent-Ziels verpflichten. In dieser Frage herrschte Uneinigkeit. Der in den letzten Wochen kursierende Vorschlag sah vor, diese Verpflichtung innerhalb von sieben Jahren, also bis 2032, zu erreichen. Selbst einige Verbündete, insbesondere die baltischen Staaten, hielten ein Warten für unmöglich und plädierten für fünf Jahre. Andere, weniger begeisterte Verbündete, wie beispielsweise Italien, forderten jedoch mehr Zeit und plädierten für zehn Jahre. Einer der jüngsten Entwürfe hatte diese größere Flexibilität bereits abgesichert und festgelegt, dass die neue Verpflichtung bis 2035 erreicht werden soll.

Die Schlüssel zur Vereinbarung

1. Die zweideutige Formulierung. Um der spanischen Ausnahme Rechnung zu tragen, wurde im Entwurf der Erklärung, die von den NATO-Staats- und Regierungschefs in Den Haag unterzeichnet werden soll, die Formulierung derjenigen, die sich zu 5 % des BIP für die Verteidigung verpflichten, geändert: Statt „wir“ (die in Den Haag anwesenden Staats- und Regierungschefs) lautet die Formulierung „Verbündete“. 2. Der Zeithorizont. Die Organisation strebt an, 5 % der Militärausgaben innerhalb von zehn Jahren, bis 2035, zu erreichen, und nicht erst in sieben Jahren, wie von Ländern gefordert, die am stärksten von Russland abhängig sind, wie den nordischen und baltischen Staaten. 3. Die Überprüfung. Der Entwurf erwähnt auch, dass „die Ausrichtung und die Ausgabenbilanz“ dieses Plans 2029 „im Lichte des strategischen Umfelds und der aktualisierten Fähigkeitsziele“ überprüft werden. In diesem Jahr endet auch Donald Trumps zweite Amtszeit im Weißen Haus. Es ist möglich, dass der zukünftige Inhaber des Oval Office weniger anspruchsvoll sein wird. 4. Der Zusammenbruch. Die Verbündeten übernehmen die von Mark Rutte vorgeschlagene Formel, die die 5 Prozent in 3,5 Prozent für reine Militärausgaben und weitere 1,5 Prozent für damit verbundene Ausgaben wie Infrastruktur oder Cybersicherheit aufteilt.

Es gibt noch weitere Anzeichen für die Nachzügler. Rutte beispielsweise forderte verbindliche jährliche Erhöhungen, die im Entwurf nicht auftauchen. Außerdem heißt es dort, die Umsetzung des Plans zur Erreichung der neuen Militärinvestitionen werde in vier Jahren, also 2029, „im Lichte des strategischen Umfelds und der aktualisierten Fähigkeitsziele“ überprüft. Das ist zwar gängige Praxis, doch seltsamerweise soll genau in diesem Jahr die zweite Amtszeit Trumps enden, des Präsidenten, der seit Monaten versucht, dieses neue Ausgabenziel durchzusetzen.

Nach tagelangem „öffentlichen und privaten“ Druck hat die Regierung die Situation am Samstagabend wieder in Ordnung gebracht.

Washingtons Einmischung in den Konflikt zwischen Israel und dem Iran verleiht dem Treffen in Den Haag zusätzliche Bedeutung, während die Lage in der Ukraine angesichts der Spannungen im Nahen Osten in den Hintergrund zu geraten droht. Anders als bei den beiden vorherigen Gipfeln, bei denen er Stargast war, ist die Teilnahme des ukrainischen Präsidenten Wolodymyr Selenskyj vorerst auf ein formelles Abendessen am Dienstagabend beschränkt.