USPEC: die mächtige Organisation, die mit einem Budget von fast 2 Milliarden Dollar zu einer Hochburg bürokratischer Quoten wurde

Am 30. April vergab Fidel Espitia, kommissarischer Direktor der Strafvollzugs- und Gefängnisverwaltung , wo Innenminister Armando Benedetti angeblich seine Sachen bewegt, offiziell den wichtigsten Auftrag dieser Einrichtung, der fast die Hälfte ihres gesamten Budgets ausmacht: Lebensmittel für alle Gefängnisse des Landes.

Dieses mehrere Millionen Dollar teure Verfahren ist seit dem vergangenen Jahr eine der „Obsessionen“ des ehemaligen Direktors dieses mächtigen Unternehmens, Ludwig Valero. Er hatte bereits erklärt, er wolle durch eine öffentliche Ausschreibung versuchen, ein Verfahren zu verbessern, das schon lange wegen Korruption und mangelnder Qualität in der Kritik steht.

Am 12. März jedoch, als das wichtige Bieterverfahren im Gange war, wurde Valero zum Rücktritt aufgefordert. Und obwohl die offiziellen Gründe nicht bekannt gegeben wurden, führen verschiedene Quellen ihren Rücktritt darauf zurück, dass sie eine „Marionette“ des liberalen Senators Miguel Ángel Pinto gewesen sei, der den Vorschlag eingebracht hatte, der letztlich die von der Regierung von Präsident Gustavo Petro vorgeschlagene Arbeitsmarktreform scheitern ließ.

Die Abteilung für Strafvollzug und Gefängnisdienste, die für die Ernährung, Gesundheit und Infrastruktur der Strafvollzugsanstalten des Landes zuständig ist, wurde schon immer als Hort bürokratischer Positionen und Quoten kritisiert. Tatsächlich sollen, wie dieses Medium berichtet, mehrere hochrangige Amtsträger Kandidaten sein, und zwar nicht nur für Pinto, sondern auch für Senator Fabio Amín, ebenfalls von der Liberalen Partei.

Die diese Woche von der ehemaligen Ministerin Angela María Buitrago erhobenen Vorwürfe, wonach bei der Ernennung oder Entlassung von Beamten unangemessener Druck ausgeübt und Einmischung betrieben worden sei, scheinen jedoch zu zeigen, dass das Büro von Minister Benedett sehr daran interessiert ist, eine Einrichtung zu kontrollieren, die in diesem Jahr über ein Budget von fast zwei Milliarden Pesos verfügen wird.

Laut Buitrago übten sowohl Benedetti als auch Angie Rodríguez, die derzeitige Direktorin der Verwaltungsabteilung des Präsidenten (Dapre), direkten Druck auf sie aus, Valero „sofort“ zu entlassen.

Aber nicht nur das. In einem Interview mit EL TIEMPO hieß es, beide Beamten hätten Druck auf Buitrago ausgeübt, um Einfluss auf Fragen innerhalb des Gefängnissystems zu nehmen , „die insbesondere die Bewegungsfreiheit der Häftlinge und bestimmte Beziehungen betrafen“.

Doch Valeros Abgang war nicht der einzige. Derzeit werden zwei der wichtigsten Positionen im Unternehmen von ernannten Personen besetzt. Wenige Tage nach Abschluss des Lebensmittel-Ausschreibungsverfahrens, zwischen dem 9. und 12. Mai, wurden die Rücktritte zweier Schlüsselfiguren der Organisation angenommen: des Verwaltungs- und Finanzdirektors Juan Carlos Barragán und des Leiters der Rechtsabteilung, Sergio Andrés Agón.

Laut Buitrago übte Benedetti Druck auf sie aus, Valero „sofort“ zu entlassen.

Stattdessen wurde gemäß den Beschlüssen der USPEC Naslly Esperanza Fonseca zur Verwaltungsabteilung und Fabián Alberto Beltrán zum Leiter der Rechtsabteilung ernannt. Bis heute und zum Zeitpunkt der Fertigstellung dieses Berichts wurden weder die Namen noch die Lebensläufe derjenigen veröffentlicht, die dauerhaft übernommen werden sollen.

Obwohl es nicht zu den höchsten im Staat gehört, ist das USPEC-Budget keine Kleinigkeit. Allein der Lebensmittelvertrag bewegt 946 Milliarden Pesos, das entspricht 49 Prozent aller dieser Einheit im Allgemeinen Staatshaushalt für das Jahr 2025 zugewiesenen Gelder: 1,9 Billionen Pesos.

Unter Berücksichtigung der Tatsache, dass die Lebensmittelausschreibung vor weniger als 20 Tagen unterzeichnet wurde, hat die USPEC von dieser Gesamtsumme bis heute bereits 16 Prozent ausgegeben, wobei der überwiegende Teil davon Betriebskosten sind.

Laut Angaben des Economic Transparency Portal (PTE) des Finanzministeriums sind für die Einheit in diesem Jahr allein an Lohnkosten 40 Milliarden Pesos für die Gehälter von 508 öffentlichen Angestellten vorgesehen.

Aus dem Pensionsplan 2025 des Unternehmens, der der Datenstelle EL TIEMPO bekannt ist, geht hervor, dass die Gehaltsliste von Uspec auf 12 Mitarbeiter auf Führungsebene, vier Berater, 116 Fachkräfte, 70 Techniker und 99 Mitarbeiter auf Supportebene verteilt ist. Insgesamt ergibt sich, wenn man nur die Grundgehaltszuteilung berücksichtigt und Boni und andere Gehaltszulagen nicht mit einbezieht, ein Gesamtbetrag von 183 Millionen Pesos pro Monat.

Allein für die Lohn- und Gehaltskosten stehen der Einheit in diesem Jahr 40 Milliarden Pesos zur Verfügung.

Aber die saftigste Seite von Uspec stecken in den Verträgen. Offene Zahlen des Antikorruptionsportals des Transparenzsekretariats zeigen , dass allein im Jahr 2023 Vereinbarungen im Gesamtwert von 1,6 Billionen Pesos unterzeichnet wurden, während für 2024 Mittel in Höhe von insgesamt 450 Milliarden Pesos verzeichnet wurden.

Der bisher teuerste Vertrag in diesem Jahr ist laut Secop II derjenige, der darauf abzielt, „für die inhaftierte Bevölkerung unter der Verantwortung des Nationalen Instituts für Strafvollzug und Gefängnisse (Inpec) und der Einheit für Strafvollzug und Gefängnisdienste (Uspec) eine Verpflegungsversorgung bereitzustellen, die aus Frühstück, Mittagessen, Abendessen und einem Snack besteht.“ (Den Vertrag finden Sie hier)

Diese Ausschreibung wurde schon immer stark in Frage gestellt. Einerseits haben Organisationen und NGOs wie die International Anti-Corruption Corporation (Coraci) darauf hingewiesen, dass es bei der Beschaffung von Lebensmitteln in Gefängnissen häufig zu einer „Konzentration der Verträge zwischen denselben Marktteilnehmern, denselben spezifischen Gruppen oder Gefängnissen kommt, die von Unternehmen betrieben werden, die diese Gruppen im Laufe der Zeit angeboten und ausgeführt haben, ohne dass in diesem Prozess und bei früheren Veranstaltungen ein klarer Wettbewerb bestand.“

Auffällig ist, dass für 2025 mehrere der gleichen Auftragnehmer erscheinen, die bereits 2024 dort waren, darunter die Macsol Temporary Union und Ardiko A & S Suministros.

Aber nicht nur das. Das Büro des Ombudsmanns hat wiederholt Verbesserungen an einem Dienst gefordert, den es als „unmenschlich“ bezeichnet hat. Durchschnittlich 16.626 Pesos, viel weniger als die Kosten für ein typisches Mittagessen in Bogotá, decken Frühstück, Mittagessen, Abendessen und Snacks für einen Gefangenen ab.

Nach Ansicht des Ombudsmanns liegt eine „eklatante Verletzung des Grundrechts der inhaftierten Bevölkerung auf Nahrung“ vor, da „die Lebensmittelsicherheit aufgrund mangelnder Instandhaltung der Infrastruktur der Ranch, fehlender Küchenutensilien und unzureichender Einrichtungen zur Konservierung, Kühlung, Zubereitung und Verteilung von Lebensmitteln nicht gewährleistet ist.“

Es bleibt abzuwarten, ob dieser neue Vertrag, dessen Umsetzung gerade erst beginnt, die Bedingungen dieses Dienstes in irgendeiner Weise verbessern wird.

Die dem Justiz- und Rechtsministerium unterstellte Einrichtung wurde durch das Dekret 4150 aus dem Jahr 2011 mit dem Ziel gegründet, die Versorgung mit Gütern und Dienstleistungen sowie die Infrastruktur zu verwalten und zu betreiben und die logistische und administrative Unterstützung bereitzustellen, die für das reibungslose Funktionieren der Strafvollzugs- und Gefängnisdienste unter der Verantwortung von INPEC erforderlich ist, heißt es in dem Dokument.

Im Jahr der Gründung der USPEC kam es im Gefängnissektor des Landes bereits zu Korruptionsfällen, die zu Ermittlungen durch Aufsichtsbehörden führten. In diesem Panorama gibt es die 22-jährige Haftstrafe für Luis Enrique Murallas Gutiérrez, Leutnant des Inpec, der zusammen mit anderen Wächtern ein Netzwerk anführte, um von Gefangenen Zahlungen in Millionenhöhe zu verlangen, damit sie am Programm zur Strafminderung für Studium und Arbeit teilnehmen konnten, gemäß dem Urteil des

Zweites Strafgericht des Bezirks Bello, Antioquia im Jahr 2011.

Iván Unigarro Dorado, ein auf öffentliche Verwaltung spezialisierter Anwalt mit einem Master-Abschluss in öffentlichem Recht, erläuterte EL TIEMPO die Aussichten für staatliche Maßnahmen und die Folgen, die der jüngste Mediensturm um Uspec mit sich bringen könnte. sowie die vertragliche Frage.

„Die Aufmerksamkeit, die der Organisation zuteil wird, ist zyklisch. Sie geschieht alle zwei bis drei Jahre. Das ist nichts Neues. Es beruht auf dem Grund für die Existenz der Uspec, dem Grund für ihre Gründung und ihrem Zweck“, sagt Unirrago. Die Verwaltungseinheit sei geschaffen worden, um die Arbeit des INPEC während der Amtszeit von Juan Manuel Santos vollständig aufzuteilen und ihm die Verwaltung der Gefängnisse und Haftanstalten in Bezug auf das Eigentum zu übertragen, fügt der Experte hinzu.

Zu den Gütern zählen unter anderem Lebensmittel, Matratzen und Kleidung, die für den Betrieb von Gefängnissen notwendig sind. Ziel der Maßnahme sei es, das Einkaufsmanagement zu zentralisieren und effizienter zu gestalten, fügt Unigarro hinzu.

„Die Einheiten, die das meiste Geld verwalten, sind die ausführenden Behörden. Eine Einheit, die Milliarden von Pesos verwaltet, wie die USPEC, ist interessant, weil ihre Ressourcen liquide sind“, kommentiert der Experte, der die USPEC von anderen Verwaltungseinheiten unterscheidet, denen eine solche Haushaltsliquidität fehlt. Dies wird damit erklärt, dass es unmöglich sei, keine Gelder an die USPEC zu überweisen, da in diesem Fall der Gefängnisbetrieb eingestellt würde. Unter Liquidität im Haushalt versteht man den verfügbaren Geldbestand, also Bargeld.

Allerdings warnt der Experte vor der Komplexität der Verpflegung, die aufgrund der heterogenen Bedingungen in den verschiedenen Haftanstalten einen höheren Haushaltsaufwand der Verwaltungseinheit begründe.

Der Fall, der zu Kontroversen zwischen dem ehemaligen Justizminister und dem derzeitigen Innenminister Armando Benedetti geführt hat, wirft mehrere Fragen hinsichtlich der Transparenz der Regierung auf. „Was die rechtlichen Konsequenzen betrifft, können straf- und disziplinarische Anklagen gegeneinander erhoben werden, zum einen wegen angeblichen Verhaltens, das Einflussnahme, Machtmissbrauch usw. beinhaltet, zum anderen wegen Beleidigung.“

„Aus Sicht der öffentlichen Ethik und der Korruptionsbekämpfung ist klar, dass die Gründe bzw. das, was ans Licht kommt, nicht in mutmaßlichen Korruptionshandlungen liegen, sondern vielmehr in Meinungsverschiedenheiten, die aufgrund unterschiedlicher politischer Positionen entstehen können; und das alles, bis die entsprechenden Beweise und Beschwerden bekannt sind“, stellt Unigarro fest.

DATENEINHEIT ZEIT