Wie kam es, dass die Bandenführer von Medellín aus dem Gefängnis auf die Bühne mit Präsident Petro kamen?

Das Bild von Präsident Gustavo Petro auf dem von der Regierung auf der Plaza La Alpujarra in Medellín errichteten Podium, umgeben von seinem Kabinett und den Anführern der größten Verbrecherbanden der Stadt, provozierte nicht nur die Empörung der Behörden von Antioquia – die die Geste als direkten Angriff auf ihre Macht interpretierten –, sondern warf auch eine grundlegende Frage auf: Wie war es möglich, dass diese Bosse, von denen einige wegen ihrer Rolle bei der Gewalt in Medellín zu langen Haftstrafen verurteilt wurden, ihre Zellen verließen, um die Bühne mit dem Staatsoberhaupt zu teilen?

Um zu verstehen, wie es zu diesem Punkt kam, müssen wir einige Monate zurückgehen. Die offizielle Einrichtung des Runden Tisches – von der Regierung als „sozial-rechtlicher Diskussionsraum“ bezeichnet – fand am 2. Juni 2023 im Gefängnis La Paz in Itagüí statt.

Der Prozess hatte jedoch schon lange zuvor begonnen. Im August 2022, einen Tag vor Gustavo Petros Amtsantritt, schickte die kriminelle Organisation „La Oficina“ einen Brief an die neue Regierung, in dem sie ihre Absicht bekundete, sich der Politik des „totalen Friedens“ anzuschließen. Kurz darauf schloss sich „Los Pachelly“ der Forderung in einem Dokument an, während gleichzeitig ein Waffenstillstand zwischen den wichtigsten organisierten Kriminalitätsgruppen im Aburrá-Tal verkündet wurde.

Im April 2023 kündigte der damalige Hochkommissar für den Frieden, Danilo Rueda, an, dass nach einer Phase der Annäherung mit den Anführern von zwölf kriminellen Organisationen im Mai ein Dialogtisch beginnen werde. Der Prozess wurde jedoch verschoben, da alle in anderen Gefängnissen inhaftierten Anführer in das Gefängnis La Paz in Itagüí verlegt werden mussten, das als Ort des Dialogs vorgesehen war.

Am 2. Juni 2023 wurde der Dialogtisch schließlich mit einer Veranstaltung im Gefängnis von La Paz offiziell eröffnet. Geleitet wurde der Prozess von Jorge Iván Mejía, dem ehemaligen Regierungssekretär von Medellín und designierten Koordinator des Raums, und Senatorin Isabel Zuleta. Dieser Tisch war der erste von drei geplanten im Rahmen des „urbanen Friedens“, einer Strategie, die mit dem „totalen Frieden“ verknüpft ist, sich aber mit der Dynamik der Gewalt in städtischen Kontexten wie Medellín, Buenaventura und Quibdó befasst.

Auf der Seite der kriminellen Strukturen – die nach Angaben der Regierung 90 % der allgemeinen Kriminalität im Aburrá-Tal ausmachen – stehen Persönlichkeiten wie Juan Carlos Mesa, alias Tom, und Freyner Ramírez García, alias Carlos Pesebre, Anführer von „La Oficina“; Gustavo Adolfo Pérez Peña und Jorge de Jesús Vallejo aus „Los Mesa“; Sebastián Murillo, alias Lindolfo, von „Los Caicedo“; Albert Acevedo von „Los Pachelly“; und Juan Camilo Rendón von „La Terraza“ nahmen unter anderem teil.

Die ersten formellen Treffen fanden im August 2023 statt und konzentrierten sich auf den Aufbau von Vertrauen zwischen den Parteien. Bald jedoch kamen Zweifel am rechtlichen Rahmen auf, der die Unterdrückung der Mitglieder dieser Organisationen ermöglichen würde – ein zentrales Thema für die Bosse, das jedoch aufgrund des Fehlens eines Gesetzes, das das Verfahren klar definiert, ungelöst bleibt.

Die Lage verschärfte sich noch weiter, als Federico Gutiérrez, der damalige Bürgermeisterkandidat von Medellín, im August desselben Jahres ein angebliches Attentat auf ihn anprangerte, das angeblich von Mitgliedern der Banden im Dialogprozess inszeniert worden war. Der Rücktritt von Danilo Rueda und die Ernennung von Otty Patiño zum neuen Friedenskommissar im Dezember sowie der Wechsel der lokalen Regierung im Januar 2024 ließen den Prozess in der Schwebe.

Die Risse wurden am 24. Januar 2024 deutlicher. Bei einem Treffen zwischen dem bereits vereidigten Bürgermeister Federico Gutiérrez, Otty Patiño, dem Gouverneur von Antioquia Andrés Julián Rendón und dem damaligen Verteidigungsminister Iván Velásquez machte der lokale Politiker seine Position klar: Es werde keinen Dialog seiner Regierung mit den Anführern der kriminellen Strukturen geben.

Nach Monaten des Schweigens legte die Regierung im Oktober 2024 den Fahrplan für den städtischen Friedensprozess vor. Er schlug vor, den Dialog auf die Beteiligung der Zivilgesellschaft zu konzentrieren und behandelte Themen wie die Identifizierung von Formen städtischer Gewalt, Wahrheitsfindung für Versöhnung, Nichtwiederholung, Förderung neuer Wirtschaftsformen und die Zerschlagung illegaler bewaffneter Gruppen.

Das erste größere Abkommen wurde im Dezember desselben Jahres im Stadtteil San Francisco in Itagüí unterzeichnet. Dort vereinbarten die bewaffneten Gruppen eine Deeskalation der Gewalt, einschließlich eines Endes der Erpressungen in 25 Stadtteilen zwischen dem 19. Dezember und dem 19. Januar. Dieses Abkommen wurde bis zum 21. Juni verlängert.

Wie bei der jüngsten Veranstaltung in La Alpujarra wurden mehrere der Rädelsführer aus dem Gefängnis zur Veranstaltung gebracht und nahmen ihre Plätze auf der Hauptbühne ein. Einige von ihnen hatten bereits im September 2024 an einer Anhörung im Kongress zur Aktualisierung von Conpes 4031 zum Opferschutzgesetz teilgenommen.

Im Februar 2025, bei der Präsentation des Fortschrittsberichts zum Pilotprojekt, teilten sich die Staats- und Regierungschefs erneut die Bühne mit der Regierungsdelegation und dem Eosap-Beobachtungsteam, das den Prozess begleitet hatte. Informationen zufolge, die über diese Entlassungen aus den Gefängnissen bekannt wurden, wurden die Genehmigungen für diese Verlegungen vom Büro des Friedenskommissars beim Nationalen Strafvollzugsinstitut beantragt und unter strengen Sicherheitsvorkehrungen durchgeführt.

„Der Präsident hat dafür nie die Rechtsstaatlichkeit geopfert“, verteidigte Armando Benedetti den Prozess. „Wenn wir Frieden schließen wollen, müssen wir ihn mit den Kriminellen schließen“, fügte er hinzu und verglich die Situation mit den Regeln der Übergangsjustiz, die für Paramilitärs und Guerillas gelten.

Die Kritik reißt jedoch nicht ab. Bürgermeister Federico Gutiérrez verurteilte die anhaltenden Verbrechen der Rädelsführer: „Petro hat uns einen Grabstein auferlegt. Er hat die schlimmsten Verbrecher aus dem Gefängnis entlassen und ihnen eine Plattform an seiner Seite geschenkt“, erklärte er in einem nach der Veranstaltung veröffentlichten Video.

Obwohl das Gesetz über den totalen Frieden Verhandlungen ermöglicht, bleibt das größte Hindernis das Fehlen eines konkreten Rechtsrahmens für die Einreichung. Rechtsanwalt Juan Carlos Villamizar, der Verteidiger der Drogenbosse, bestätigte, dass man mit einem baldigen Vorschlag der Regierung rechne.

In diesem Zusammenhang sei daran erinnert, dass das Verfassungsgericht in seinem Urteil C-525 aus dem Jahr 2023 es für verfassungswidrig erklärte, wenn die Regierung die Bedingungen der Unterwerfung einseitig festlegt, und erklärte, dass diese durch ein Gesetz des Kongresses festgelegt werden müssten.

Dieses rechtliche Vakuum wird angesichts des Ausmaßes des Phänomens umso relevanter. Laut dem Bericht „Radiografía de los procesos de diálogo de paz en Colombia entre 2022 y 2025“ (Röntgenaufnahme der Friedensdialogprozesse in Kolumbien zwischen 2022 und 2025 ), der von Vivamos Humanos und der Fundación Paz y Reconciliación (Pares) erstellt wurde, haben diese kriminellen Strukturen zwischen 12.000 und 14.000 Mitglieder. Ihre Anführer – meist Erben des gefürchteten Don Berna, der diesen Monat von seinem Amt als Friedensstifter zurücktrat – üben ihre Kontrolle durch selektive Gewalt, systematische Erpressung und Staatssubstitution in Arbeitervierteln aus.

Trotz dieser Umstände versprach Präsident Petro während der Veranstaltung in La Alpujarra rechtliche Vorteile im Austausch für die Einstellung krimineller Aktivitäten. Wie El Tiempo berichtete, arbeitet die Regierung an einem Entwurf des Submissionsgesetzes 2.0, der in der nächsten Legislaturperiode vorgelegt werden soll. Der aktuelle Entwurf sieht jedoch nur Vorteile für Angeklagte, nicht für Verurteilte vor.

Für Letzteres wäre nach Ansicht von Experten ein Gesetz erforderlich, das Amnestien oder Begnadigungen ermöglicht, wie sie im Falle ehemaliger Guerillas und Militärangehöriger im Rahmen der Sondergerichtsbarkeit für den Frieden (JEP) erfolgten.

Abschließend bekräftigte Senator Zuleta auf einer Pressekonferenz am Dienstag, dass der Prozess im Rahmen der geltenden Vorschriften weitergeführt werden könne. Die Kluft zwischen dem politischen Willen der Nationalregierung und dem Widerstand lokaler Behörden wie dem Bürgermeisteramt von Medellín und dem Gouverneursamt von Antioquia könnte jedoch den Verlauf des Prozesses in den kommenden Monaten bestimmen.

CAMILO A. CASTILLO, Politischer RedakteurX: (@camiloandres894)