Varese – Governance, Ungleichheiten und Reformen: In Varese wird der Bericht zur Neugestaltung des italienischen Sozialsystems vorgestellt – – Varese News
Die Präsentationsveranstaltung des von der Stiftung für Subsidiarität herausgegebenen Berichts „Subsidiarität und … territoriales Wohlergehen“ fand am Samstag, den 24. Mai, in Varese im eindrucksvollen Rahmen der Villa Recalcati statt ( FOLGEN SIE DIESEM LINK, UM DEN BERICHT ZU ERHALTEN ).
Ein anregender Vormittag voller Diskussionen, der ein komplexes, aber auch potenzialreiches Bild beleuchtete. Die Herausforderungen einer fragmentierten Regierungsführung, der Ungleichheit beim Zugang zu Dienstleistungen und der Unzulänglichkeit einiger aktueller Instrumente liegen auf der Hand. Der für die Zukunft vorgesehene Weg besteht in einer stärkeren Zusammenarbeit zwischen dem öffentlichen und dem dritten Sektor , unterstützt durch Strukturreformen, angemessene Steuerinstrumente und eine erneuerte Fähigkeit, von der Analyse zu konkreten Maßnahmen überzugehen und dabei den strategischen Wert und das enorme Potenzial der Sozialwirtschaft und des lokalen Wohlstands anzuerkennen.
An dem Treffen nahmen zahlreiche Autoritäten und Redner teil, darunter der Bürgermeister von Varese Davide Galimberti , der Präsident der Provinz Varese Marco Magrini , der Unterstaatssekretär des Präsidiums der Region Lombardei Raffaele Cattaneo , der Präsident der Region Lombardei Attilio Fontana , die Vizepräsidentin der Kommission für Landwirtschaft und Mitglied der interparlamentarischen Gruppe für Subsidiarität Maria Chiara Gadda, der Minister für Wirtschaft und Finanzen Giancarlo Giorgetti (mit einer Videobotschaft), der Präsident der Gemeinschaftsstiftung von Varese Federico Visconti und der Präsident der Stiftung für Subsidiarität Giorgio Vittadini .
Die an Ideen reiche Debatte beleuchtete die Herausforderungen und Chancen des territorialen Wohlergehens im aktuellen Kontext . Besonderes Augenmerk wurde auf die Analysen und Vorschläge gelegt, die sich aus dem Bericht ergaben und durch die Beiträge von Giorgio Vittadini, Maria Chiara Gadda und Federico Visconti weiter vertieft wurden.
Der Präsident der Stiftung für Subsidiarität, Giorgio Vittadini , betonte die Komplexität und die mögliche Verschlechterung der gegenwärtigen Bedingungen. Der Bericht hebt mehrere strukturelle Probleme im Hinblick auf das territoriale Wohlergehen hervor. Der erste kritische Punkt ist die polyzentrische Regierungsführung , die durch einen Mangel an Koordination zwischen den verschiedenen Stellen (Region, Gemeinde, Staat, INPS, INAIL usw.) gekennzeichnet ist. Dies führt zu einer unorganisierten Verwaltung der Ströme und zu Engpässen oder Doppelleistungen , insbesondere im Hinblick auf die Bedürfnisse älterer oder behinderter Menschen. Vittadini bemerkte außerdem eine politische Abwertung des Sozialwesens, das einst hochrangigen Ministern anvertraut war und heute auf die Funktion eines Untersekretariats eines abgewerteten Ministeriums wie dem des Arbeitsministeriums reduziert ist. Ein weiteres hervorgehobenes Problem ist die Heterogenität der Ausgaben zwischen den Regionen, aber auch innerhalb der Regionen selbst. In Städten und flachen Gebieten werden mehr Geld ausgegeben als in Provinzen und Bergen. Dies bedeutet, dass die Bürger nicht gleich behandelt werden . Darüber hinaus mangelt es allgemein an einer Bedarfsüberwachung und es besteht eine Tendenz zur Standardisierung des Leistungsangebots nach veralteten Modellen, und das trotz des raschen demografischen Wandels und der Zunahme spezifischer Krankheitsbilder. Vittadini kritisierte die fehlende Bewertung der Qualität der Dienstleistungen und betonte, dass man nicht nur auf die Ergebnisse (wie viel ausgegeben wird) schauen müsse, sondern vor allem auf die Folgen (das Ergebnis, ob es dem älteren Menschen, dem Kind oder dem Behinderten besser geht). Ein zentraler Punkt seiner Analyse ist seine Ablehnung der Politik der Geldtransfers oder „Boni“. Er argumentiert, dass Boni Probleme nicht strukturell lösen und nicht zu einer effektiven Übernahme der Verantwortung führen. Im Gegenteil: Durch Investitionen in Dienstleistungen, die von Einrichtungen des dritten Sektors erbracht werden, wird die Wirksamkeit der Intervention vervielfacht. Auf Boni basierende Sozialleistungen verstärken die Ungleichheiten, während Dienstleistungen, die von Netzwerken aus Menschen und Familien erbracht werden, die diese in Anspruch nehmen können, dazu beitragen, diese Ungleichheiten zu überwinden.
Die vorgeschlagene Lösung beinhaltet eine allgemeine Reform der Organisation des territorialen Wohlfahrtssystems, die nicht fragmentiert ist und eine organische Einheit zwischen zentralen Stellen, Regionen und vor allem eine Neuorganisation auf Gemeinde- und Provinzebene vorsieht. Dabei könnte es zur Schaffung von „territorialen Einheiten, die größer sind als die Gemeinden“, kommen, um die Dienstleistungen effizient bereitzustellen. In diesem Rahmen wird die Subsidiarität zu einer grundlegenden Sache. Vittadini verwies auf das jüngste Urteil des Verfassungsgerichts, das horizontale Subsidiarität als die Wahl der öffentlichen oder privaten, zentralen oder peripheren Einheit definiert, die dem Bürger am nächsten steht, was einen organischen und überdachten Ansatz erfordert.
Der dritte Sektor erweist sich als entscheidender Akteur , da er einen großen Teil der Wohlfahrt verwaltet (70 % gemeinnützige Organisationen im Sozialbereich, 88 % in der Sozialhilfe). Vittadini hat den alten Slogan „weniger Gesellschaft, mehr Staat“ in „mehr Subsidiarität, mehr Staat“ umgekehrt und die Notwendigkeit der Zusammenarbeit zwischen Kommunen und dem dritten Sektor hervorgehoben. Obwohl 62 % der Italiener den dritten Sektor hinsichtlich der Qualität der Dienstleistungen für effizienter halten, erfordert die konkrete Umsetzung der vom Verfassungsgericht neu aufgelegten Co-Design- und Co-Programmierungsinitiativen regulatorische und administrative Unterstützung für öffentliche Bedienstete, damit diese bei innovativen Kooperationen keine Untersuchungen oder Urteile des Rechnungshofs befürchten müssen. Der dritte Sektor investiert bereits beträchtliche Summen (4 Milliarden in die territoriale Wohlfahrt), und die Bankstiftungen stellen Milliarden zur Verfügung, wenn auch mit einer unausgewogenen geografischen Verteilung. In der heutigen Realität werden bereits 20 % der Sozialleistungen privat verwaltet (Kindermädchen, Babysitter), was zu Ungleichheit für diejenigen führt, die es sich nicht leisten können. 70–80 % der Bürger halten den Zugang zu grundlegenden Dienstleistungen für schwierig oder unmöglich, insbesondere für isolierte und weniger gebildete Menschen. Dies verschärft Armut und Ungleichheit.
Maria Chiara Gadda ging auf einige kritische Aspekte und das Potenzial ein, das die Reform des Dritten Sektors bietet. Er betonte die Bedeutung der Wohnungspolitik, die auch mit der Stabilität des Produktionssystems und ausländischen Arbeitskräften zusammenhängt. Anschließend betonte er die Diskrepanz zwischen Angebot und Nachfrage auf dem Arbeitsmarkt und die Notwendigkeit, die Berufsausbildung zu überdenken, um künftigen Zahlen vorzugreifen. Die Bewertung der aktuellen Instrumente zur Bedarfsmessung ist von entscheidender Bedeutung. Der ISEE ist zwar notwendig, wird aber als „zeitverzögerter“ Indikator angesehen, da er eine vergangene Situation abbildet und nicht in der Lage ist, plötzliche „Abgleiten“ in fragile Bedingungen zu erfassen, die durch unerwartete Ereignisse verursacht werden (wie etwa dringende medizinische Ausgaben oder eine Autopanne in Gebieten, die nicht an öffentliche Verkehrsmittel angebunden sind). Diese Schwierigkeiten betreffen diejenigen, die am Rande der Armutsgrenze leben und von den Instrumenten der öffentlichen Verwaltung nicht erreicht werden, da diese oft nur für die extremsten Gruppen eingreift. In Übereinstimmung mit Vittadini bekräftigte Gadda die Notwendigkeit, die Logik der Geldprämien zu überwinden . Eine tiefere und stärker kollaborative „Verantwortung übernehmen“ ist unerlässlich. Der in der Reform des Dritten Sektors vorgesehene Ansatz der gemeinsamen Verwaltung ermöglicht es uns, mit den Menschen in Kontakt zu treten und latente oder komplexe Bedürfnisse zu entdecken, die durch eine einfache Geldüberweisung nicht ans Licht kommen würden. Der Reform des Dritten Sektors kam das Verdienst zu, dass sie die verschiedenen Organisationsmodelle und Aktivitäten von allgemeinem Interesse, die es bereits im Dritten Sektor gab, erkannte und zu systematisieren versuchte. In diesem Zusammenhang spielt die Fondazione Comunitaria del Varesotto eine wichtige Rolle, nicht indem sie direkt Dienstleistungen erbringt, sondern indem sie die Aktivitäten anderer Einrichtungen im Hinblick auf eine gemeinsame Verwaltung erleichtert. Gadda bekräftigte, dass kleine Unternehmen – sowohl Unternehmer als auch Unternehmen des dritten Sektors – es sich nicht länger leisten können, allein zu sein. Es bedarf Aggregationsrichtlinien und -instrumente, auch steuerlicher Art, die die Zusammenarbeit fördern.
Subsidiarität darf nicht nur auf der territorialen Ebene gesehen werden . Was wir brauchen, ist eine nationale Steuerung der Prioritäten des Landes und die Fähigkeit, auf allen Ebenen einzugreifen, beispielsweise um die regionale Heterogenität in der Berufsausbildung zu korrigieren und gleichzeitig die territoriale Anpassung aufrechtzuerhalten (wie bei den ITS-Akademien). Die fiskalische Hebelwirkung ist ein wirksames Instrument zur Verhaltenssteuerung. Gadda nannte als Beispiel das Anti-Abfall-Gesetz (L. 166), das den Weg der bürokratischen Vereinfachung und Steuererleichterung einschlug, um Unternehmen Anreize zur Spende überschüssiger Waren zu bieten. Positiv wird die Neuheit des „Comfort Letter“ der EU bewertet, der Italien als einziges Land anerkennt, das mit der Reform von 2017 günstige steuerliche und regulatorische Maßnahmen für den dritten Sektor eingeführt hat. Diese Maßnahmen, die das Fehlen von Rentabilität und die Reinvestition von Gewinnen als wesentliche Unterschiede zwischen gewinnorientierter und gemeinnütziger Wirtschaft anerkennen, müssen in einen nationalen Strategieplan für die Sozialwirtschaft integriert werden. Die Sozialwirtschaft ist ein Sektor von enormer Bedeutung, der 10 % des nationalen BIP ausmacht und über eine Million Arbeitnehmer und 5,5 Millionen Freiwillige umfasst.
Giorgetti und die Herausforderung der DemografieGiancarlo Giorgetti übermittelte seinen Beitrag per Fernübertragung, da er aufgrund institutioneller Verpflichtungen nicht persönlich anwesend sein konnte. Er bezeichnete das Thema des Berichts „Subsidiarität 2024“ als „zentral für unser Land“. Der Kernpunkt seiner Rede betrifft die Frage, „wie wir gemeinsam ein lokales Sozialsystem gewährleisten können, das konkret auf die Bedürfnisse der Menschen vor Ort eingehen kann“. Laut Giorgetti reichen die klassischen Modelle staatlicher Intervention allein nicht mehr aus . Er hält sie nicht für falsch, glaubt jedoch, dass es ihnen schwerfällt, wirtschaftliche Nachhaltigkeit, zeitnahe Reaktionen und personalisierte Interventionen zu kombinieren. Dies gilt für große städtische Zentren, in noch stärkerem Maße jedoch für Kleinstädte. In Gemeinden mit weniger als 5.000 Einwohnern liegt die Schwierigkeit oft nicht in einem Mangel an Mitteln (die Ausgaben für den sozialen Schutz sind in den letzten zehn Jahren gestiegen), sondern in der Fähigkeit, diese Mittel sinnvoll einzusetzen und an die lokalen Bedürfnisse anzupassen. Wie der Bericht hervorhebt, liegen die Sozialausgaben pro Kopf dieser Gemeinden unter dem nationalen Durchschnitt, und es bestehen offensichtliche Schwierigkeiten bei grundlegenden Dienstleistungen wie Kindergärten und persönlicher Betreuung . Ein größeres Problem, das die Aufmerksamkeit von Politikern, lokalen Verwaltungen und der wissenschaftlichen Gemeinschaft auf sich zieht, ist der tiefgreifende demografische Wandel, der in Italien stattfindet und durch die „Überalterung der Bevölkerung“ und die „sinkende Geburtenrate“ gekennzeichnet ist. Diese Neuzusammensetzung der Nachfrage nach Pflege und Sozialhilfe wirkt sich auf die Ausgaben aus, die zunehmend zwischen Renten, Gesundheitsversorgung und Dienstleistungen ausgeglichen werden. Das territoriale Wohlfahrtssystem muss auf diese Übergänge reagieren und das Territorium mit seinen Besonderheiten wird zum Ziel der Analyse, um die laufenden Veränderungen zu erfassen. Giorgetti betont, dass die Innengebiete, in denen ein Viertel der Bevölkerung lebt, zunehmend dünner werden werden und dass dieser Prozess aufgrund des Mangels an Dienstleistungen unumkehrbar sein wird. Daher sei „der Sozialstaat ein entscheidendes Instrument zur Bekämpfung der Entvölkerung und des Bevölkerungsrückgangs“. Wenn eine Familie ein Land verlässt, geht nicht nur ein Kern von Menschen mit, sondern „ein Stück Identität, Geschichte, Kultur“. Um diesen Gemeinschaften eine Zukunft zu sichern, sei es notwendig, „die Pflege in den Mittelpunkt der Politik zu rücken“.
Federico Visconti: die Rolle des Vermittlers der Gemeinschaftsstiftung von VaresottoFederico Visconti, Präsident der Fondazione Comunitaria del Varesotto, meint: „Sein erster Gedanke deckt sich mit der Analyse des Berichts: Es zeichnet sich die Vision einer stark horizontalen Strategie ab, die auf Subsidiarität und Zusammenarbeit zwischen Staat, öffentlichen Einrichtungen, dem dritten Sektor und Unternehmen beruht und die marktwirtschaftliche oder hierarchische Logik überwindet.“ Als „Mann der Firma“ sieht er darin die Aufwertung von Synergien, wie sie beispielsweise durch die Entwicklung von Kooperationen zwischen technischen Schulen und dem dritten Sektor bei der Arbeitsvermittlung angesichts des Fachkräftemangels möglich ist. Der zweite Gedanke betrifft die Ausbildung , noch vor der technischen Ausbildung. Er identifizierte einen „außergewöhnlichen Bildungsbedarf“, illustrierte dies mit Anekdoten über den Generationenkonflikt bei den Schülern und übte ironische Kritik an modernen Lehrmethoden, die Gefahr liefen, sich von echtem Engagement zu entfernen. Die Zusammenarbeit zwischen dem öffentlichen und dem dritten Sektor wird in Bildungsprozessen als grundlegend angesehen. Horizontale Strategien erfordern jedoch auch „Führungsrollen“, also jemanden, der den „Dreh- und Angelpunkt“ oder „Puls“ darstellt, damit die verschiedenen Einheiten zusammenarbeiten. Visconti erkannte die Herausforderung einer polyzentrischen Regierungsführung und der „Tausend Glockentürme“-Mentalität , die es schwierig macht, Führung zu erkennen. Es hat sich das Konzept der „Präzisionsfürsorge“ (aus dem Bericht) zu eigen gemacht, das durch die Identifizierung von Synergien, Zusammenarbeit und Anerkennung führender Rollen erreicht werden kann. Sein zweiter Schwerpunkt ist die Rolle der Varesotto Community Foundation . Neben der Bereitstellung von Geldern (ca. 2 Millionen Euro/Jahr) hat die Stiftung auch die institutionelle Aufgabe, Kooperationen zu erleichtern, eine Kultur des Gebens zu fördern und sich für eine gemeinsame Verwaltung einzusetzen . Zwischen dem wachsenden Bedarf und dem Wettbewerb um Ressourcen herrscht kein Mangel an Herausforderungen. Der dritte, als entscheidend erachtete Punkt ist der Übergang von der „rigorosen Analyse“ zum „Willen zum Management“ und schließlich zur Umsetzung. Dies ist oft die „Falle“, in die wir tappen. Die Ausführung wird als ein „Kampf gegen“ Hindernisse („trotz“) betrachtet und das Ziel sollte darin bestehen, diese Hindernisse zu halbieren, um Energie freizusetzen und auf Bedürfnisse zu reagieren. Ein konkretes Beispiel für die Umsetzung ist die Führung eines Vorstands zur konsequenten Umsetzung des „institutionellen Finalismus“ (volles Bewusstsein für Zweck und Handwerk).
Cattaneo: „Subsidiarität muss den Menschen in den Mittelpunkt stellen, nicht nur ein Slogan sein“Der Unterstaatssekretär der Präsidentschaft der Region Lombardei, zuständig für internationale und europäische Beziehungen, Raffaele Cattaneo, der bei der Veranstaltung sprach, betonte, dass der Bericht ein grundlegendes Instrument zur Interpretation der Das Subsidiaritätsprinzip wurde 2001 in die Verfassung aufgenommen, und zwar nicht als bloß formales Prinzip, sondern als konkrete Möglichkeit, durch die Zusammenarbeit und Autonomie der territorialen Akteure „Gutes zu erreichen“.
„Das Subsidiaritätsprinzip darf nicht nur eine einfache Verfassungsbestimmung bleiben, sondern muss sich in einer echten Verpflichtung niederschlagen, die Zusammenarbeit und Autonomie der territorialen Einheiten und sozialen Realitäten zu stärken “, erklärte Cattaneo. Nur so können wir ein wirksames Sozialsystem gewährleisten, das in der Lage ist, konkret auf die Bedürfnisse älterer Menschen, Minderjähriger, Familien und schutzbedürftiger Menschen einzugehen und bürokratische und zentralistische Logiken zu überwinden.“
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