Das Parlament wird zunehmend zum Bürokrat: Zwischen Dekreten und Vertrauensabstimmungen werden die Kammern zu einem formellen Gremium

In der laufenden Legislaturperiode hat das italienische Parlament zunehmend seine institutionelle Zentralität verloren und ist zu einem bloßen Vollstrecker der von der Regierung getroffenen Entscheidungen degradiert worden. Von Oktober 2022 bis Juni 2025 hat die Exekutive unter Giorgia Meloni 100 Gesetzesdekrete erlassen – ein absoluter Rekord im Vergleich zu den letzten vier Legislaturperioden. Im gleichen Zeitraum gab es durchschnittlich drei Gesetzesdekrete pro Monat, eine Häufigkeit, die nur mit der der Regierungen Conte II und Draghi inmitten des Pandemienotstands vergleichbar ist. Der höchste Wert seit 1996.

Gleichzeitig fanden zwischen der Kammer und dem Senat Dutzende von Vertrauensabstimmungen statt – durchschnittlich fast drei pro Monat. Das Parlament war gezwungen, Texte ohne Änderungen zu verabschieden. Im Senat sieht die Geschäftsordnung vor, dass die Vertrauensabstimmung die Tagesordnungspunkte streicht. Vertrauensabstimmungen, die ohnehin wenig mit dem repräsentativen Parlament vereinbar sind, werden hier so intensiv eingesetzt, dass die Kammern zu einem formellen Organ werden, das keinen Einfluss auf den Inhalt von Gesetzen nehmen kann. Darüber hinaus werden die wichtigsten Fragen auf politischer und institutioneller Ebene durch Dekrete behandelt. Vom Parlament initiierte Gesetze behandeln eher technische und nebensächliche Fragen.

Die Verfassung schreibt dem Parlament die ausschließliche Aufgabe der gesetzgebenden Gewalt ( Artikel 70 der Verfassung ) und der politischen Kontrolle über die Exekutive zu. Gesetzesdekrete, Befugnisse, die der Regierung „ in außerordentlichen Fällen“ ( Artikel 77 der Verfassung ) übertragen werden, werden nur bei Vorliegen einer unabwendbaren Notwendigkeit und Dringlichkeit erlassen und erfordern eine parlamentarische Umsetzung innerhalb von 60 Tagen. Wird dieser Mechanismus mit systematischen Vertrauensabstimmungen zur gängigen Praxis, verliert das Verfahren seinen verfassungsmäßigen Charakter, was Diskussion, Transparenz und Autonomie der gesetzgebenden Versammlung einschränkt. Der Präsident der Republik , Sergio Mattarella, hat die Regierung wiederholt aufgefordert, den übermäßigen Gebrauch von Gesetzesdekreten zu vermeiden – indem er beispielsweise Zweifel an „Omnibus-Dekreten“ äußerte – und die Notwendigkeit betonte, die Gewaltenteilung und die Rolle des Parlaments zu achten. Diese Aufforderungen verhallten jedoch ungehört und der Missbrauch der Institution geht systematisch weiter. Auf diese Weise wird das Parlament zunehmend entwertet: Von einem Organ, das die politischen Forderungen und die Bürger vertritt, wird es zu einer „Krücke“ der Exekutive, die nicht mehr in der Lage ist, tatsächlich Gesetze vorzuschlagen oder zu ändern, insbesondere wenn das Vertrauensprinzip eine sofortige Genehmigung von Regierungstexten erfordert.

Am Ende des Zweiten Weltkriegs erlebte Italien eine zwanzigjährige Periode, in der das Parlament durch die nationalsozialistische und faschistische Diktatur praktisch handlungsunfähig gemacht worden war. Die Kammern hatten aufgehört, das souveräne Volk zu repräsentieren, das von einem totalitären Regime, das Rechte und Freiheiten außer Kraft setzte, vernichtet worden war. Nur dank des Befreiungskrieges und des Kampfes der Partisanen gelang es dem italienischen Volk, dieses schreckliche Regime zu stürzen, seine Souveränität zurückzugewinnen und den Weg für die republikanische Verfassung von 1948 zu ebnen. Die Wähler waren sich des Risikos einer übermäßigen Machtkonzentration in der Exekutive bewusst und schufen ein striktes Gleichgewicht zwischen den Gewalten mit einem Parlament, das frei beraten, Änderungen vorschlagen, Gesetzgebungsprozesse beeinflussen und alle Teile der Gesellschaft repräsentieren konnte. Heute jedoch erleben wir einen Rückschritt, der, wenn auch in anderem Ausmaß, die Tendenz zur Einschränkung der Volkssouveränität zusammenfasst. Laut Verfassung bleibt das Parlament der „Sitz der Italiener, wo die gesetzgebende Gewalt ausgeübt wird “, ein Ort, an dem Mehrheit und Minderheit Vorschläge diskutieren, Meinungen äußern und gemeinsame Lösungen finden können. Es auf ein passives Gremium zu reduzieren, bedeutet, die demokratischen Werte und die historische Lehre zu verraten, für die unser System gekämpft und geprägt wurde.

Die Verfassung sieht ein aktives, souveränes Parlament als Gegengewicht zur Exekutive vor, wie mein Kollege Federico Fornaro in seinem jüngsten Buch „Eine Demokratie ohne Volk “ treffend betonte. Bleibt die Praxis der intensiven Nutzung von Gesetzesdekreten und Vertrauensabstimmungen bestehen, riskiert Italien eine kulturelle und institutionelle Rückkehr zu einem Modell, in dem Recht und Repräsentation ohne ausreichende Debatte, Beteiligung und Transparenz entschieden werden. Die Wiederbelebung des Parlaments als wahrer Ort der Diskussion, der Vorschläge und der Kontrolle bedeutet nicht nur, die Charta zu respektieren, sondern auch den Geist der Befreiung zu verkörpern, die Demokratie zu bewahren und die zentrale Rolle des souveränen Volkes zu bekräftigen: zuhören, ändern, lenken – nicht gehorchen.

In diesem Sinne ist es überraschend, dass viele Parlamentarier der sogenannten Mehrheit die fortschreitende Entmachtung von Kammer und Senat passiv hinnehmen. Dies zeigt sich auch in der Nachlässigkeit, mit der die Kontrolle der Exekutive ausgeübt wird, selbst trotz präziser Berichterstattung durch die Berichte und Memoranden des Rechnungshofs und des parlamentarischen Haushaltsamtes. Dieses Bild verdeutlicht, dass Italien ohne eine Rückkehr zur parlamentarischen Zentralität Gefahr läuft, die wichtigste Lektion seiner demokratischen Geschichte zu vergessen.

*Sekretär des Kammerpräsidiums, Vorsitzender der PD-Fraktion, Ecomafia-Kommission

AUS

Stephen Vaccari