Für eine neue Autonomie. Der Norden nach Attilio Fontana

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Die Lombardei ist die Region, in der die Nordfrage und der Widerspruch zwischen sozialen Forderungen und politisch-administrativen Instrumenten am deutlichsten zum Ausdruck kommen. Die besten Überlegungen und Lektüren der letzten Jahre haben uns gezeigt, wie Finanz-, Wirtschafts- und Kulturströme unterschiedliche Gebiete definieren und wie die derzeit gefestigten Verwaltungsgrenzen für politische und institutionelle Antworten ungeeignet sein könnten. Unser Handeln ist heute notwendigerweise „glokal“ – oder sollte es zumindest sein: Wir handeln lokal, aber mit einer Vision und einem Plan, der weit darüber hinausreicht, indem wir kontinentale, wenn nicht sogar internationale Szenarien beobachten und entsprechend handeln . Denken Sie beispielsweise an die Umweltpolitik.

Unsere Wirtschafts-, Sozial-, Bildungs-, Gesundheits- und Kultursysteme müssen täglich mit den fortschrittlichsten Regionen der Welt und Europas konkurrieren. Genau hier liegt der offensichtlichste Widerspruch, den wir täglich erleben. Um in der heutigen Welt wettbewerbsfähig und attraktiv zu sein, muss das sozioökonomische System auf immer komplexere Anforderungen reagieren. Während andere starke Regionen der Welt und Europas über angemessene politische, finanzielle und administrative Instrumente verfügen, müssen wir in der Lombardei, wie auch andere nördliche Regionen, mit veralteten und unzureichenden Instrumenten auskommen. Manchmal habe ich das Gefühl, nicht nur mit gefesselten Armen, sondern auch auf einem Bein rennen zu müssen. Hier müssen wir ansetzen, wenn wir Instrumente finden wollen, die es unseren Regionen ermöglichen, ihr Potenzial optimal zu entfalten und attraktiv zu sein . Eine erste Betrachtung kann sich nur auf die komplizierte, schwerfällige und bislang unbefriedigende Frage der Anwendung der differenzierten Autonomie und der Umsetzung des Fiskalföderalismus beziehen. Die Regierung und die Ministerien müssen ihre programmatische Verpflichtung zur Umsetzung dieser Reformen im Jahr 2022 fortsetzen.

Heute wird die Kluft zwischen der Nachfrage und den verfügbaren politischen, finanziellen und administrativen Instrumenten immer größer und untergräbt das Vertrauen in das demokratische System selbst. Dies gilt insbesondere für die jüngeren Generationen, die in einer ewigen Gegenwart versunken sind und Gefahr laufen, die Wurzeln unseres demokratischen Systems zu vergessen. Wollen wir für jüngere Generationen attraktiv bleiben, das Zentrum außergewöhnlicher Produktion sein oder uns einem goldenen Niedergang hingeben? Um einen Satz von Censis vor einigen Jahren zu zitieren: Wir müssen rennen, und sei es nur, um die Generationen zu erhalten, die vor uns soziale und wirtschaftliche Sicherheiten erreicht haben.

Der demografische Winter und die wachsende Zahl älterer Menschen, die in den kommenden Jahren allein und ohne Kinder sein werden, die sich um sie kümmern, stellen uns vor radikale Entscheidungen, nicht nur kultureller, sondern auch wirtschaftlicher und politischer Art. Auch in unseren Regionen gibt es große Gebiete, die von anhaltender Entvölkerung und sozialer Verödung betroffen sind. Dabei handelt es sich um die sogenannten Binnengebiete, die nicht mehr nur Bergregionen, sondern auch bedeutende Tieflandgebiete betreffen .

Die von Draghi angekündigten Außen- und Binnenzölle innerhalb der Europäischen Union zwingen uns alle, in Innovation, Forschung und Ausbildung zu investieren, um auch weiterhin eine führende Fertigungsindustrie zu bleiben. Denn wir können uns nicht mit einem goldenen Niedergang abfinden. Daher ist der Wiederaufbau des Sozialkapitals, das unsere Regionen groß gemacht hat, die andere Seite der Medaille unserer Zeit. Sozialkapital bedeutet sozialen Zusammenhalt, Repräsentationsfähigkeit und strukturierte demokratische Debatten, die nicht den Einsetzungen von Ausschüssen überlassen werden, die vom NIMBY-Syndrom geprägt sind.

Um diese Ziele zu erreichen, müssen wir ehrlich sein und erkennen, dass der Staat allein nicht ausreicht und öffentliche Mittel nicht ausreichen. Wir müssen uns wieder auf das Prinzip und den Wert der horizontalen und vertikalen Subsidiarität besinnen . Dieses Prinzip ist in unserer Verfassung und den europäischen Verträgen verankert, läuft aber Gefahr, nach dem Medienaufschrei über bestimmte Ermittlungen, bei denen spöttische WhatsApp-Nachrichten mit belastenden Beweisen ausgetauscht wurden, von allen möglichen Übeltätern diffamiert zu werden. Ohne eine enge Zusammenarbeit zwischen dem öffentlichen und dem privaten Sektor werden nicht nur keine Fortschritte erzielt, sondern wir laufen auch Gefahr, in einen ethischen Staat zu verfallen, der alles diktiert.

Eigeninitiative, Vorstellungskraft, kreative Energie, Risikofreude, Wettbewerb, persönlicher Erfolg, wissenschaftliche und kulturelle Forschung sowie Solidarität sind die charakteristischen Merkmale unseres Volkes, das nicht darauf wartet, dass jemand seine Probleme löst, sondern selbst an die Arbeit geht. Eine Gesellschaft, in der die Öffentlichkeit alles verwaltet und finanziert, kann nicht existieren, in der jede private Initiative anderer – offensichtlich, denn die eigene ist per Definition richtig – gleichbedeutend mit Korruption, Cliquenbildung oder sonst was für zwielichtigen Machenschaften ist.

Um noch einmal auf den Anfang zurückzukommen: Wenn wir die Ströme steuern und global agieren wollen, brauchen wir eine starke vertikale Subsidiarität. Seit 2008 erleben wir eine deutliche Wiederbelebung des Zentralismus, bei der der Staat selbst die kleinsten Details in die Hand nimmt. Dies hat die institutionellen Konflikte um die Zuweisung von Zuständigkeiten verschärft, und es ist oft unklar, wer was entscheidet. In diesem Szenario besetzt die Justiz, sowohl die buchhalterische als auch die ordentliche, Positionen, die oft in fremde Bereiche übergreifen und Verbrechen mit politischen Urteilen verwechseln. Aus diesem Sumpf herauszukommen, ist nicht leicht. Wir brauchen eine neue Allianz zwischen Regionen, die sich ihrer Rolle und ihrer Grenzen bewusst sind, parteipolitische Spaltungen überwinden und über den Tellerrand hinausblicken – auf das Europa von morgen für unsere Enkel. Ein Blick in die Zukunft: Im Februar 2026 wird der Norden der Protagonist der Olympischen Winterspiele sein. Ich erinnere mich, dass diese nicht stattgefunden hätten, wenn die Lombardei und Venetien nicht eine unabhängige Kandidatur und die notwendigen finanziellen Garantien übernommen hätten, während der Staat damals misstrauisch zusah. Dieses Ereignis wird der Lombardei ein Erbe an materieller, gesundheitlicher und sozialer Infrastruktur hinterlassen, das den Regionen, die seit Jahren sehnsüchtig darauf warten, voll zugutekommt .

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Beginnen wir also noch einmal mit den Werten der Autonomie . Diese wurden von den wichtigsten kulturellen Strömungen unserer Geschichte vertreten: von der katholischen Tradition und der reformistischen Linken in der Regierung bis hin zu den in der institutionellen und politischen Debatte von Gianfranco Miglio deutlich zum Ausdruck gebrachten Werten. Nehmen wir das Beispiel der Kohäsionsfonds, eines grundlegenden Bestandteils der Regionalpolitik. Wollen wir wirklich auf ein einziges nationales Programm zusteuern, bei dem die Regionen die alleinigen Umsetzer von anderswo getroffenen Entscheidungen sind? Glauben wir wirklich, dass die Politik zur Unterstützung des digitalen Wandels unseres Produktionssystems in Sondrio die gleiche sein kann wie in Agrigent?

Schauen wir uns die Umweltpolitik der letzten Jahre an, die auf einer Ideologie basiert, die das europäische Produktionssystem zu zerstören droht, nicht nur in der Poebene. Um die von der EU gesetzten Grenzwerte einzuhalten, müssten wir in der gesamten Poebene die Heizung abschalten, die Viehzucht beenden und die Produktion einstellen, und trotzdem würden wir die europäischen Ziele nicht erreichen! Bei einem Treffen mit der Europäischen Kommission fragte uns ein hoher Beamter der Generaldirektion Umwelt, warum wir keinen Plan für die Windenergie in der Poebene entwickelt hätten. Wir antworteten, dass wir natürlich keine Probleme hätten, die Grenzwerte zu überschreiten, wenn wir Wind hätten. Heute werden wir aufgefordert, eine Photovoltaik-Produktion zu planen, deren Ausmaß unsere gesamte landwirtschaftliche und tierische Lieferkette zerstören würde .

Aus diesem Grund haben wir in den letzten Jahren Allianzen mit europäischen Regionen aufgebaut: von der Forschung über die Chemie- und Landwirtschaftsbranche, die Automobilindustrie, die Umweltpolitik bis hin zur Nutzung der Kohäsionsfonds und vielem mehr. Insbesondere im Automobilsektor haben wir eine ernsthafte Initiative vorangetrieben – nicht um die bestehende Situation zu verteidigen, sondern um einem Sektor, der auch künftig von strategischer Bedeutung sein wird, die Möglichkeit zu geben, im globalen Wettbewerb bestehen zu können. Dies beginnt mit einem Übergang auf der Grundlage technologischer Neutralität und der Nutzung von Biokraftstoffen.

In all diesen Bereichen wurde mit den wichtigsten europäischen Regionen unabhängig von ihrer politischen Ausrichtung zusammengearbeitet, um tragfähige und umsetzbare Lösungen zu finden, die Europa auch weiterhin zu einem Motor wirtschaftlichen und sozialen Wachstums machen. Die Zusammenarbeit zum Schutz und zur Verbesserung regionaler Entwicklungsperspektiven ist unerlässlich und liegt den Regionen im Blut. Stattdessen brauchen wir mehr Pragmatismus und müssen gleichzeitig die unbestreitbaren Fortschritte der letzten Jahrzehnte in den Bereichen Umweltqualität, Technologie und Forschung anerkennen.

Schauen wir uns das Gesundheitswesen an. Heute zahlen wir für die langjährigen Fehler bei der Bedarfsplanung für Ärzte und Pflegepersonal. Die Zusammenarbeit mit dem privaten Sektor ist unerlässlich, ebenso wie es wichtig ist, dass der öffentliche Sektor Prioritäten und Ziele für den privaten Sektor setzt. Wir sind stolz auf ein Modell, das jedem Bürger, ob reich oder arm, die Entscheidung über seinen Behandlungsplatz ermöglicht. Wir wissen, dass wir die gemeindenahe Gesundheitsversorgung verbessern müssen und wollen die Wartelisten verkürzen. Wir brauchen Investitionen und die Freiheit der Regionen, die zugewiesenen Gesundheitsmittel nach eigenem Ermessen zu verwenden. Wir fordern nicht mehr Mittel. Wir fordern die Freiheit, darüber zu entscheiden, wie diese ausgegeben werden, um den Gesundheitsbedarf unserer Bürger zu decken.

Und schließlich treffe ich einen wunden Punkt: die Gehaltsfrage. Sie ist ein nationales Problem, insbesondere in der Lombardei und im Norden. Ist es für einen Beamten im öffentlichen Dienst wirklich sinnvoll, eine Stelle aufzugeben oder eine neue anzunehmen, vielleicht um nach einem Jahr in eine andere Landesregion zu ziehen? So funktioniert das nicht, und wir müssen realistischerweise akzeptieren, dass die Lebenshaltungskosten in den Städten der Lombardei anders sind als in anderen Städten in anderen Landesteilen. Von einer Abspaltung der Reichen ist hier keine Rede. Stagnaro hat Recht, wenn er darauf hinweist, dass die gestiegenen Steuerrückstände der letzten Jahre das Problem in Norditalien noch relevanter machen.

Ich bin nicht schockiert über die erheblichen Investitionen in die Infrastrukturverbindungen im Süden, verstehe aber nicht, warum diese in den letzten Jahrzehnten nicht mit den großzügigen Mitteln gebaut wurden, die zur Verfügung gestellt wurden. Ich bin schockiert über die Unfähigkeit, Mittel für die Tirreno-Brenner-Linie zu finden, die durch die Kreuzung mit der geplanten Linie Cremona-Mantua wichtige Gebiete aus der Isolation befreien und sie an das europäische Netz anschließen würde.

Eine neue Ära der regionalen Autonomie bedeutet die Erkenntnis, dass die kraftvolle Entwicklung der Hauptstädte nicht ausreicht . Die Lombardei lebt nicht nur von Mailand, sondern von ihren gesamten Gebieten und deren Verbindungen.

Aus diesem Grund ist die Rolle der Regionen bei der Umsetzung integrierter und ausgewogener Politiken von entscheidender Bedeutung, die jedes Gebiet besonders für seine jungen Talente attraktiv und kohärent machen. Eine neue Ära der Autonomie ist unausweichlich: Eine ernsthafte, institutionelle und überparteiliche Diskussion ist dringend erforderlich, in der jeder erkennt, dass er auf etwas verzichten muss, um ein effektives und effizientes politisches und institutionelles System zu schaffen, das den großen Herausforderungen unserer Zeit gewachsen ist.

Es gibt bereits einen Tisch: die Konferenz der Regionen, an der wir in den letzten Jahren wiederholt unsere Fähigkeit unter Beweis gestellt haben, jedes Thema ernsthaft und im Dienste unserer Gemeinschaften zu diskutieren, ohne ideologische oder parteipolitische Grenzen. Die Regierung muss diese positive Chance erkennen. Sie kann sich auf die Regionen verlassen. Sie muss sich auf die Regionen verlassen.

Attilio Fontana Präsident der Region Lombardei

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