Amnestie, das Ende davon?

Zu Beginn des Unabhängigkeitsprozesses fällte das Verfassungsgericht ein Urteil zum Autonomiestatut, das bei vielen Wählern Kataloniens Empörung auslöste. Es kürzte einen Text, der durch eine Volksabstimmung gebilligt worden war. Zwar war die Wahlbeteiligung mit 74 % Zustimmung nicht übermäßig hoch (fast 50 %), doch die exzessiven Taktiken der katalanischen Parteien langweilten und verwirrten letztendlich alle. Allerdings konnte eine Änderung des Referendums durch das Verfassungsgericht nichts Gutes bringen. Manche waren der Meinung, dass dies, neben anderen wirtschaftlichen und politischen Faktoren, der Funke war, der die katalanische Unabhängigkeitsbewegung entfachte. Heute, 15 Jahre später, ist das Szenario ähnlich und doch umgekehrt. Das Urteil des Verfassungsgerichts, das die Amnestie für die Anführer des Unabhängigkeitsprozesses bestätigt, könnte eine historische Ära in Katalonien beenden, die einen erheblichen Einfluss auf die spanische Politik hatte.

Während das Urteil zum Autonomiestatut die politische Krise in Katalonien verschärfte, letztlich die von José Montilla geführte Dreierkoalition stürzte und eine Radikalisierung des Nationalismus mit später schwerwiegenden Folgen auslöste, entfachte das Amnestieurteil einen beispiellosen institutionellen Konflikt zwischen Justiz und Regierung. Pedro Sánchez’ Amtszeit ist untrennbar mit den beiden Gnadengewährungen – Begnadigung und Amnestie – verbunden, die der katalanischen Unabhängigkeitsbewegung im Austausch für ihre parlamentarische Unterstützung gewährt wurden. Diese Situation hat die spanische Politik polarisiert und ist fast gleichmäßig zwischen rechten und linken, mit den Nationalisten verbündeten Kräften gespalten. Paradoxerweise ist das, was Pedro Sánchez anfangs Sorgen bereitete, heute seine wichtigste Stütze.

Politischer Druck ist für das Verfassungsgericht nichts Neues. Während im Fall des Autonomiestatuts viele versuchten, den Text zu verwässern, zielte diesmal heftige Kritik darauf ab, die Verabschiedung der Amnestie zu verhindern. Der Unterschied besteht darin, dass der Druck diesmal nicht nur aus der Politik, sondern insbesondere aus der Justiz kam. Der Oberste Gerichtshof hat seine entschiedene Ablehnung dieses Gesetzes zum Ausdruck gebracht. Die Amnestie hat eine Welle der Feindseligkeit gegenüber der Sánchez-Regierung ausgelöst, die sich auch in der obersten Justiz widerspiegelt, obwohl diese auf ihrer Unparteilichkeit beharrt. Das Amnestiegesetz markiert ein Vorher und ein Nachher.

Nicht einmal Sánchez selbst war lange Zeit von Begnadigungen oder Amnestie überzeugt. Es war Miquel Iceta , der ehemalige Vorsitzende der katalanischen Sozialisten, ein von vielen Unabhängigkeitsbefürwortern oft verunglimpfter Politiker, der als Erster seine Unterstützung für eine Begnadigung zum Ausdruck brachte, unmittelbar nachdem die ursprünglichen Anführer des Unabhängigkeitsprozesses in Untersuchungshaft genommen worden waren und mitten im katalanischen Wahlkampf. Iceta wurde sogar von seinen Parteikollegen gerügt. Doch privat argumentierte er bereits 2017 weiterhin, dass es letztlich keinen anderen Ausweg als Begnadigungen gäbe, um die politischen Spannungen in Katalonien abzubauen und das Zusammenleben zu verbessern. Er sagte dies, als die Unabhängigkeitsbefürworter noch weit davon entfernt waren, eine Begnadigung zu fordern, und Sánchez sie nicht einmal in Erwägung zog.

Die Amnestie hat zu dem überraschenden Bild von Richtern geführt, die in ihren Roben auf der Straße demonstrieren.

Mehr als sieben Jahre sind vergangen, und die Lage hat sich verändert. Die katalanische Gesellschaft hat neue Prioritäten, ein Sozialist steht an der Spitze der Generalitat (katalanische Regierung), und die Unabhängigkeitsbewegung hat im Parlament keine Mehrheit. Die Verantwortlichen des Unabhängigkeitsprozesses haben sich mit der Realität abgefunden, argumentieren aber weiterhin, Amnestie sei nicht dasselbe wie Begnadigung, da sie die Vergebung von Verbrechen bedeute. Die Parteien, die die Sezession verteidigen, bleiben jedoch der Schlüssel zur Regierungsfähigkeit Kataloniens und Spaniens.

Einige Rechtsexperten haben dieses Gesetz in der Presse mit einer Aufhebung der Verfassung verglichen. Für seine Kritiker stellt es einen gezielten Angriff auf die Rechtsstaatlichkeit dar, insbesondere angesichts der Tatsache, dass es im Austausch für die Stimmen einer Unabhängigkeitspartei verabschiedet wurde, um die Regierung an der Macht zu halten. Das Amnestiegesetz zielt darauf ab, eine äußerst turbulente politische Phase in Katalonien und zwischen Katalonien und dem Rest Spaniens zu beenden. Es lässt sich nicht leugnen, dass es dies bereits vor seiner vollständigen Umsetzung erreicht hat. Gleichzeitig hat es jedoch zur Polarisierung der Positionen rechter Parteien und der Justiz gegen die Sánchez-Regierung beigetragen.

Die Amnestie erzürnte die Mitglieder der Gerichte so sehr, dass sich die Richter sogar in Roben auf der Straße versammelten. Sie taten dies im November 2024 im Anschluss an die Vereinbarung zwischen der PSOE und den Junts (Junts ). Es ist ironisch, dass dieselben Richter, die die Verfassungsmäßigkeit der Amnestie anzweifeln, weil sie nicht in der Verfassung verankert ist, das Demonstrationsrecht dagegen verteidigen, obwohl kein Konsens darüber besteht, ob die Verfassung ihnen Proteste oder Streiks, wie den für Anfang Juli geplanten, erlaubt. Bei diesem Streik geht es nicht um die Amnestie, obwohl diese immer näher rückt. Er richtet sich gegen die Justizreform von Minister Félix Bolaños, gegen den ein Richter gerade Anklage beim Obersten Gerichtshof beantragt hat.

Der Kampf des Obersten Gerichtshofs, die Anwendung der Amnestie auf bestimmte führende Persönlichkeiten des Unabhängigkeitsprozesses zu verhindern, wird einem europäischen Stresstest unterzogen. Betrachten wir die Abfolge. Carles Puigdemont, Toni Comín und Lluís Puig ist die Amnestie derzeit nicht mehr gewährt worden und sie befinden sich weiterhin in Belgien. Oriol Junqueras, Jordi Turull, Raül Romeva und Dolors Bassa wurden teilweise begnadigt, dürfen aber weiterhin kein öffentliches Amt bekleiden.

Das Verfassungsgericht hat nun sein erstes Urteil über die Berufung der Volkspartei (PP) gefällt und wird im September sein erstes Urteil über die 15 Berufungen der von dieser Partei regierten autonomen Regionen fällen. Das erste Urteil befasst sich nicht mit der Unterschlagung, die nach Ansicht des Obersten Gerichtshofs nicht amnestiert werden kann, da sie gegen europäisches Recht verstoßen würde. Obwohl das Verfassungsgericht nun das Amnestiegesetz bestätigt, geht es nicht auf die Unterschlagung ein. Dies wird seine vollständige Umsetzung verhindern, obwohl es einen politischen Sieg für die Regierung und die Junts darstellt.

Gegen Herbst wird das Verfassungsgericht die vom Obersten Gerichtshof aufgeworfenen Fragen zur Verfassungsmäßigkeit und schließlich die Verfassungsschutzbeschwerden der Verurteilten klären. Wird es dann anwendbar sein? Noch nicht. Das Verfassungsgericht erwartet, dass der Europäische Gerichtshof nach dem Sommer über eine Beschwerde des spanischen Rechnungshofs entscheidet, diesmal zum heiklen Thema der Unterschlagung. Auf Grundlage der verfügbaren Beweise, wie beispielsweise des Berichts der Europäischen Kommission, könnte der EuGH entscheiden, dass die den Verurteilten zugeschriebene Unterschlagung der EU keinen Schaden zugefügt hat. Wäre dies der Fall, hätte es für den Obersten Gerichtshof keinen Sinn, darauf zu bestehen, den EuGH in derselben Angelegenheit zu befragen, nur um die Anwendung des Gesetzes zu verzögern. Dann würde das Ergebnis voraussichtlich gegen Ende des Jahres endgültig beschleunigt.

Damit wird Sánchez' wichtigste Verpflichtung, Junts' Stimmen für seine Amtseinführung zu sichern, erfüllt. Ob dies die Beziehungen festigt oder im Gegenteil einen Bruch herbeiführt, bleibt abzuwarten. Es ist jedoch logisch, dass Puigdemont seinen Einfluss in Madrid behalten möchte. Mit der Rückkehr des ehemaligen Präsidenten könnten sowohl Puigdemont als auch Junqueras bei den nächsten katalanischen Wahlen gegen Salvador Illa antreten, wenn sie dies wünschten. Katalonien würde in eine Phase der vollständigen Normalisierung eintreten, in der der Aufstieg der extremen Rechten (katalanische Unabhängigkeit oder spanische Unabhängigkeit) im Mittelpunkt der Aufmerksamkeit steht, während die spanische Politik in Instabilität versinkt.