Der lange Weg zur Expansion

Nur wenige Projekte wie der Ausbau des Flughafens Barcelona vereinen so viele wirtschaftliche, ökologische, technische und politische Zwänge. Deshalb dauerten die Verhandlungen zwischen der Generalitat (katalanische Regierung) und der Aena (spanische Nationale Agentur für die Förderung öffentlicher Arbeiten) über einen Vorschlag zur Verlängerung der dritten Start- und Landebahn acht Monate – doppelt so lange, wie Präsident Salvador Illa bei seinem Amtsantritt versprochen hatte.

Die Präsentation des Projekts in dieser Woche war nicht einfach. Der mit der Lösungsfindung beauftragte technische Ausschuss wurde bereits zu Beginn der Legislaturperiode mit dem Auftrag ins Leben gerufen, im Januar eine praktikable Option vorzulegen. Um die Arbeit zu beschleunigen, wurden zwei parallele Arbeitsgruppen eingerichtet. Die erste bestand aus Vertretern des Verkehrsministeriums, der Aena und der katalanischen Regierung sowie Vertretern des Sekretariats für Raumordnung und Wohnungswesen. Ihre Rolle war eher strategischer und institutioneller Natur.

Die Generalitat versuchte eine kürzere Landebahnverlängerung, aber Aena verteidigte die 500 Meter bis zum Ende.

Die Projektplanung und -umsetzung wurde jedoch von einer zweiten technischen Gruppe durchgeführt. Federführend waren Jordi Candela und Cristina Calleja, beide von Aeroports de Catalunya; Sergi Cantó, stellvertretender Generaldirektor für Umweltverträglichkeitsprüfung; und César Trapote, Luftfahrtingenieur der Universität von Katalonien (UPC), als Vertreter der katalanischen Regierung. Aenas Team wurde von Elena Mayoral, Generaldirektorin für Flughäfen; Sonia Corrochano, Direktorin für Flughafenplanung und ehemalige Direktorin des Flughafens El Prat; und Eva Valenzuela, derzeitige Direktorin des Flughafens Barcelona, ​​geleitet – allesamt Luftfahrtingenieure.

Mitglieder der Verhandlungsteams erklärten, dass die katalanischen Experten Änderungen am ursprünglichen Vorschlag von Aena vornehmen wollten, um dessen Auswirkungen auf die Naturgebiete des Natura 2000-Netzwerks zu minimieren. Dies war das Ziel der über 20 persönlichen Treffen in Barcelona.

Die technische Lösung wurde im März fertiggestellt, der wesentliche Umweltaspekt musste jedoch noch geklärt werden.

„La Ricarda ist für viele Bürger ein Symbol der Widerstandsfähigkeit, und das sollte nicht unterschätzt werden“, meint eines der Mitglieder. Der erste Vorschlag der katalanischen Seite zur Verbesserung der Bodenqualität bestand darin, die Sicherheitszonen der Seelandebahn zu nutzen, um die Startlänge zu verlängern, ohne so viel Boden pflastern zu müssen. Dies beinhaltet die teilweise Pflasterung der sogenannten Resas (Resas). Dadurch konnten die Bauarbeiten in Richtung La Ricarda um fast 90 Meter und in Richtung Remolar um 60 Meter verkürzt werden. Aena nahm die Idee an und begann umgehend mit den Berechnungen. Diese Formel wurde bei einem Treffen am 3. Dezember umgesetzt.

Nachdem diese Option vereinbart worden war, musste noch über die genaue Länge der Start- und Landebahn entschieden werden. „Aena bestand auf 500 Metern, um eine Gesamtlänge der Start- und Landebahn von 3.160 Metern zu erreichen, und die katalanischen Techniker drängten darauf, sie auf 3.100 Meter zu reduzieren“, erklären die mit der Angelegenheit vertrauten Quellen. Auf diese Weise, so glaubten sie, könne die Ricarda-Wasserlinie nicht berührt werden. Diese Debatte begann im Januar. Im Rahmen der Beratungen wurde die Start- und Landebahnlänge berechnet, die Langstreckenflugzeuge benötigen, um voll beladen abheben zu können. Für den Flughafenbetreiber waren die 500 Meter eine unabdingbare Voraussetzung. „Sonst würde sich die Verlängerung nicht lohnen“, so die befragten Quellen. Doch die Debatte ging in den technischen Sitzungen weiter. In einer Sitzung wurde sogar ein Berater, der an der vorherigen Erweiterung des Flughafens El Prat beteiligt war, eingeladen, einen Vorschlag zur Verlängerung der dritten Start- und Landebahn um 300 Meter zu erläutern. Er war aus Gründen der Flugsicherheit nicht überzeugend.

Die Ausgleichsmaßnahmen für die vorherige Flughafenerweiterung im Jahr 2002 sind seitens der Regierung noch nicht abgeschlossen.

Die Zeit drängte, und die Geduld ging zu Ende. Kurz darauf wurden die Arbeiten beschleunigt, und im März wurde die 500-Meter-Option konsolidiert. Doch der schwierigste Aspekt blieb bestehen. Neben einem komplizierten politischen Zeitplan fehlten auch die Umweltauflagen für die Genehmigung der Erweiterung mit Brüssel noch.

Das größte Hindernis für das Projekt ist ein von der EU eingeleitetes Vertragsverletzungsverfahren wegen unzureichenden Schutzes des Llobregat-Deltas nach der vorherigen Flughafenerweiterung (2002). Die Verzögerungen des Vorschlags hängen mit diesem „Dorn im Fleisch“ zusammen, den die Generalitat (katalanische Regierung) nicht überwinden kann. Nach einer Beschwerde von Depana richtete die Europäische Kommission im Februar 2021 ein Aufforderungsschreiben an die spanischen Behörden. Darin wirft sie ihnen vor, gegen mehrere europäische Richtlinien verstoßen zu haben, indem sie die in der Umweltverträglichkeitserklärung von 2002 festgelegten Umweltausgleichsmaßnahmen nicht umgesetzt haben. Die Generalitat (katalanische Regierung) hat Schwierigkeiten, dieses europäische Verfahren abzuschließen, da sie noch nicht alle von der EU auferlegten Anforderungen erfüllt hat.

Die Einigung mit dem Agrarsektor zur Akzeptanz der neuen Vogelschutzgebiete ist für den Abschluss des EU-Falls von entscheidender Bedeutung.

Es wurden Schritte in diese Richtung unternommen, aber der Weg ist noch nicht zu Ende. Als Reaktion auf die Anfrage der Kommission genehmigte die Regierung im Juli 2024 (mit der amtierenden Exekutive des ERC) eine Ausweitung der besonderen Vogelschutzgebiete (SPAs) von 935 auf 2.407 Hektar.

Es müssen jedoch noch weitere Anforderungen erfüllt werden, wie beispielsweise die (sehr fortgeschrittene) Renaturierung von vier Parkplätzen, die von Aena im Naturschutzgebiet Can Sabadell (einem biologischen Korridor, der die Enklaven Els Reguerons und El Remolar in Viladecans verbindet) unsachgemäß errichtet wurden. Darüber hinaus muss der Plan zum Schutz der natürlichen Umwelt und Landschaft des Llobregat-Deltas genehmigt werden, um die Landnutzung in diesen Schutzgebieten festzulegen (eine Aufgabe, die seit 20 Jahren ansteht!). Angesichts der ökologischen Verschlechterung des Deltas verlangt Europa verlässliche Beweise dafür, dass dieser gestoppt wird. Und hier kommt es auf katalanischer Seite zu Meinungsverschiedenheiten, da es sehr unterschiedliche Ansichten darüber gibt, wie landwirtschaftliche Nutzung mit dem Vorkommen geschützter Vögel in Einklang gebracht werden kann. Die Gemeinschaft der landwirtschaftlichen Eigentümer (das Landwirtschaftsinstitut Sant Isidre) und die Unió de Pagesos (Union von Pagesos) lehnen die Ausweitung dieser Schutzgebiete ab, da viele Eigentümer den Bau von Gewächshäusern oder Lagerhallen anstreben, um die Logistik der Agrar- und Lebensmittelindustrie zu stärken. Aus diesem Grund haben sie Klagen eingereicht, um die Aufhebung der SPAs zu fordern.

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Das Ergebnis ist, dass die Angst vor Konflikten mit den Landwirten diesen Schutzplan, der für die Beilegung der Streitigkeiten mit Brüssel und den Abschluss des Verfahrens von entscheidender Bedeutung ist, seit Jahren lahmlegt.

Ministerin Sílvia Paneque hat den Landwirten versprochen, noch vor Jahresende einen Managementplan vorzulegen, der die möglichen Verwendungszwecke klärt. Die Regierung strebt eine außergerichtliche Einigung mit den Organisationen an. Ein abgewertetes Abkommen könnte jedoch vor der Europäischen Union wertlos sein.

Um dieses Problem zu lösen, sieht der von Illa vorgelegte Erweiterungsvorschlag einen Umweltfonds zur Verbesserung der Bewirtschaftung landwirtschaftlicher Flächen und Feuchtgebiete vor. „Das könnte eine interessante Erfahrung sein; wir werden Landwirte dazu ermutigen, für die Produktion von Biodiversität bezahlt zu werden“, ergänzt Jordi Sargatal, Minister für ökologischen Wandel.

Um die Glaubwürdigkeit der EU zu gewinnen, plädiert Sargatal dafür, „sofort mit der Umsetzung von Umweltmaßnahmen zu beginnen“, wie beispielsweise die Bereitstellung von Mitteln für das Konsortium zum Schutz und zur Bewirtschaftung der Naturräume im Llobregat-Delta. Dieses Konsortium, das für all dies verantwortlich ist, verfügt jedoch über sehr begrenzte Mittel. Die letzten Hürden für den Flughafenausbau müssen noch überwunden werden. Der Weg ist lang.