Inmitten von Drohungen und Spannungen erlebt die Gewerkschaftsbewegung eine entscheidende Woche im Kongress.

Die Arbeitsmarktreform der Petro-Regierung wird diese Woche in die entscheidende Phase ihres Wettlaufs gegen die Zeit eintreten, um Gesetz zu werden, und das trotz der aufgeladenen Atmosphäre politischer Spannungen, institutioneller Warnungen und interner Zwänge innerhalb des Präsidentenkabinetts, die sie überwinden muss.

Und das alles unter Berücksichtigung der Tatsache, dass der Text, wenn dieser Prozess nicht überstanden und bis zum 20. Juni keine Einigung mit der Kammer erzielt wird, aufgrund mangelnder Bearbeitung erneut untergehen wird; und das, obwohl er in der Wahl des kleineren Übels wiederbelebt wurde, um ein erneutes Referendum zu vermeiden.

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Die im März 2024 vom Arbeitsministerium vorgestellte Initiative schlägt eine strukturelle Transformation des kolumbianischen Arbeitsmodells vor. Zu den wichtigsten Punkten gehören die Formalisierung der Arbeit, die Ausweitung der Rechte für historisch ausgeschlossene Sektoren und die Stärkung der Tarifverhandlungen.

Trotz seiner guten Absichten war seine Zeit im Kongress jedoch von einem erbitterten Kampf zwischen der Exekutive, Wirtschaftsverbänden und einigen unabhängigen Parteien geprägt. Auch die Gewerkschaften riefen zu Demonstrationen auf, um das Scheitern des offiziellen Vorschlags und die Weiterführung einer Reform abzulehnen, die die Regierung Casa de Nariño als „Frankenstein-artige“ Reform bezeichnete.

Ein langsamer Prozess

Obwohl die Bearbeitung des Gesetzentwurfs am Montag, dem 9. Juni, mit der Debatte im Senatsplenum offiziell begann, sind noch keine nennenswerten Fortschritte zu verzeichnen, und die Abgeordneten konzentrieren sich noch lange nicht voll auf den Text. Obwohl weniger als zwei Wochen verbleiben, könnten laut Kongressquellen die jüngsten Vorfälle im Zusammenhang mit der öffentlichen Ordnung dazu führen, dass sich der Beginn der Debatte länger als erwartet verzögert.

Letzte Woche, vor der endgültigen Vorlage, wurden den Verantwortlichen zufolge lediglich drei wesentliche Änderungen eingeführt : zwei zugunsten der SENA-Auszubildenden und eine zugunsten kleiner Unternehmen. Die erste soll den Auszubildenden die Anbindung an das Gesundheitssystem während ihrer Ausbildung garantieren und so eine Unklarheit im vorherigen Text beseitigen. Die zweite ermöglicht ihnen die Anerkennung ihres Praktikums als Berufserfahrung, ein Recht, das ihnen bisher nicht zugestanden hatte.

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Darüber hinaus wurde ein einfaches monatliches Abfindungssystem eingeführt, das es Arbeitgebern ermöglicht, schrittweise Beiträge in den Abfindungsfonds einzuzahlen und so eine Anhäufung von Zahlungen zum Jahresende zu vermeiden. Dies soll die Verwaltungsprozesse vereinfachen und dafür sorgen, dass die Guthaben der Mitarbeiter bereits ab dem ersten Monat Erträge abwerfen.

Außerdem wurde ein Artikel zur öffentlichen Ordnung für die Formalisierung des Transportgewerbes hinzugefügt, einem Sektor, der historisch von Informalität geprägt ist. Als Reaktion auf die Flut von Fehlinformationen über Teilzeitarbeit stellte der Senator klar, dass die seit 1990 geltenden Bestimmungen unverändert bleiben und dass es keine Änderungen an der durch Dekret 1072 von 2013 geregelten Teilzeitarbeit gibt.

Der Ton steigt

In jüngsten Erklärungen überraschte Innenminister Armando Benedetti das Land mit der Annahme, dass die Regierung im Falle der Annahme der Arbeitsmarktreform durch den Senat auf die von Präsident Gustavo Petro angekündigte Volksbefragung verzichten könne, da dies dazu beitragen würde,

„Es ist eine sehr ferne hypothetische Zukunft, aber die Wahrheit ist, dass wir es mit dem Kongress immer schwer hatten, da er alle Sozialreformen der Regierung zunichte gemacht hat. In diesem Szenario könnte man erwägen, das Referendum abzusagen. Doch nun kommt die schwierigste Phase in der Plenarsitzung des Senats“, erklärte Benedetti.

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Man sollte nicht vergessen, dass er seine Bemerkungen machte, nachdem es zu den Demonstrationen am 28. Mai gekommen war, bei denen es nur eine begrenzte Mobilisierung der Bürger gab. Diese Demonstrationen waren einberufen worden, um die Gesetzgebungsagenda der Exekutive zu unterstützen. Der Rückgang der Straßenproteste zwang die Regierung, im Parlament alle ihre Karten auszuspielen.

Während Benedetti die Möglichkeit eröffnete, die Konsultation zurückzuziehen, vertrat Präsident Petro eine Gegenposition und sprach über seinen Account auf X (ehemals Twitter) eine direkte Warnung aus, in der er erklärte: „ Jeder Minister, der das Präsidialdekret nicht sofort unterzeichnet, wird sein Amt niederlegen. Die Macht des Präsidenten ist die Macht des Volkes.“

Petro möchte, dass das für den 7. August geplante Referendum am Mittwoch, dem 11. Juni, in Cali während einer von gleichgesinnten gesellschaftlichen Gruppen organisierten Mobilisierung unterzeichnet wird. Damit bleibt das Referendum offen, falls der Kongress seine Reformen trotz der zahlreichen Warnungen in dieser Hinsicht erneut blockiert.

Eine weitere Perspektive in dieser Debatte kommt von der Generalstaatsanwaltschaft, die sich durch ihren Stellvertreter Gregorio Eljach Pacheco in die Debatte einbrachte. Dieser erklärte, dass das Referendum „keinen Sinn hätte“, wenn die Arbeitsreform mit der Wiederherstellung der in den letzten zwei Jahrzehnten verlorenen Rechte angenommen würde.

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„Ich dränge auf gesunden Menschenverstand, Dialog und die Nutzung der Plattformen, die die Demokratie bietet, um unsere Differenzen beizulegen. Dies ist die Zeit der Institutionen, nicht der Führer oder Emotionen“, sagte Eljach, der auch warnte, dass jeder Beamte, der außerhalb des verfassungsmäßigen Rahmens handelt, disziplinarischen Maßnahmen unterworfen sei.

Während in Bogotá der politische Kampf tobt, erhielt die Regierung in Genf einen technischen Schub, als Arbeitsminister Antonio Sanguino mit Gilbert Houngbo, dem Direktor der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO), zusammentraf, der seine Unterstützung für den Reformansatz zum Ausdruck brachte.

Die Initiative der Regierung basiert auf Verpflichtungen aus mehr als 15 von Kolumbien ratifizierten internationalen Übereinkommen, darunter Übereinkommen 87 über Vereinigungsfreiheit, Übereinkommen 98 über Kollektivverhandlungen und Übereinkommen 111 über Nichtdiskriminierung. Sie umfasst auch die Empfehlung 208, die die Gewährleistung einer qualitativ hochwertigen Ausbildung sowie Regelungen zu Arbeitszeiten und wöchentlichen Ruhezeiten fordert.

Diese internationale Unterstützung soll die Reform vor interner Kritik schützen, insbesondere hinsichtlich der Einhaltung grundlegender Arbeitsrechte.

Weniger als 15 Tage vor dem Ende der regulären Sitzungen steht der Kongress vor einem Countdown. Sollte der Senat dem Gesetzentwurf diese Woche zustimmen, wäre noch eine Abstimmung der Texte mit dem Repräsentantenhaus erforderlich, da es in zentralen Punkten erhebliche Meinungsverschiedenheiten gab.

Darüber hinaus könnte jede Reform, die trotz institutionellen Drucks oder Kontroversen verabschiedet wird, vor dem Verfassungsgericht angefochten werden. Daher steht nicht nur der Inhalt der Reform auf dem Spiel, sondern auch die politische und rechtliche Stabilität des Landes. Wird die Reform angenommen, kann die Regierung einen legislativen Erfolg feiern. Scheitert sie jedoch, wird das Szenario noch unsicherer, da der Präsident entschlossen ist, per Dekret zur Wahl zu gehen.