Brasilien war der schlechteste Verhandlungspartner bei Trumps Zollerhöhung

Brasilien erhebt derzeit die höchsten Zölle der Welt – 50 Prozent auf Exporte in die USA – und ist damit auf das nicht ganz so ehrenvolle Podium des schlechtesten Verhandlungsführers im Zuge von Donald Trumps Zoll-Tour gestiegen.

Der Titel ist das Ergebnis der Strategie – oder des Fehlens einer solchen – der Regierung von Luiz Inácio Lula da Silva (PT), die sich seit der Ankündigung der amerikanischen Offensive am 2. April in Reden und Narrative verstrickt hat, die in der Praxis lediglich die Verhandlungen mit der größten Volkswirtschaft der Welt hinausgezögert haben.

Während sich alle betroffenen Länder oder Wirtschaftsblöcke in Gesprächen mit Donald Trump auf eine Reduzierung der Aufschläge einigen konnten, besteht für Brasilien weiterhin das Risiko von Sanktionen und zusätzlichen Zöllen aufgrund seiner erheblichen Dieselimporte aus Russland , das als Unterstützer des „Putin-Regimes“ und der „Kriegsmaschinerie“ in der Ukraine gilt.

Nicht aus Zeitmangel haben Trump und Lula das Thema bisher nicht besprochen. Der Abgeordnete der Arbeiterpartei bezeichnete die Zölle als „inakzeptable Erpressung“, da Trump die Zölle unter anderem mit der politischen Verfolgung des ehemaligen Präsidenten Jair Bolsonaro und seiner Anhänger begründet.

Unter dem Druck des Produktionssektors verbrachte der Planalto-Palast die letzten vier Wochen mit Sitzungen unter der Leitung von Vizepräsident Geraldo Alckmin, bei denen kaum wirklich verhandelt wurde: Es gab lediglich ein hochrangiges Treffen zwischen Bundeskanzler Mauro Vieira und Außenminister Marco Rubio, das keine konkreten Ergebnisse brachte.

In der Zwischenzeit konzentrierte sich Lula auf Großspurigkeit und Reden über Souveränität und nationale Würde, um seine Popularität durch die Konfrontation mit dem äußeren Feind zu steigern. Der Höhepunkt dieses desaströsen Szenarios ereignete sich am Mittwoch (6.), als Lula in einem Interview mit Reuters erklärte, er werde sich bei Handelsverhandlungen mit dem Weißen Haus nicht „demütigen“ lassen.

Die internationale Presse, die über den Fall berichtete, bemerkte, die Amerikaner hätten die Tür offen gelassen. Trump selbst sagte sogar, Lula könne ihn anrufen, wann immer er über Zölle sprechen wolle. Es nützte nichts. „Meine Intuition sagt mir, dass er [Trump] nicht reden will“, sagte Lula.

Für Juliana Inhasz, Ökonomin bei Insper, weiß Lula das Spiel nicht richtig zu lesen. „Nicht zu verhandeln und ständig Widerstand zu leisten – diese Art von erzwungenem Widerstand – führt dazu, dass wir mehr verlieren“, sagt sie. „Er scheint am Chihuahua-Syndrom zu leiden, wie ein Welpe, der einen Rottweiler oder Dobermann angreift, ohne die Konsequenzen zu bedenken.“

Simão Sílber, Professor an der Universität von São Paulo (USP), sagt, Lulas „Angeberei“ grenze an Wahnsinn. „[Brasilien] hat die höchsten Importzölle der Welt erhoben“, betont er. „Ein sehr großer Teil brasilianischer Produkte darf nicht mehr in die USA eingeführt werden. Die USA zu betrügen ist verrückt.“

Produktionssektor drängt auf Verhandlungen

Seit die Verordnungen zur Einführung der Zölle am 6. August in Kraft getreten sind, suchen die betroffenen Branchen – von Fleisch und Kaffee bis hin zu Zellstoff und Mineralien – nach Alternativen, um den Schaden zu minimieren. Der Schaden muss jedoch noch anhand der Arbeitsplatzverluste und der Einnahmen berechnet werden. Selbst mit den rund 700 Artikeln auf einer Ausnahmeliste, für die ein Zoll von 10 Prozent erhoben wird, ist immer noch mehr als die Hälfte der aktuellen brasilianischen Exporte betroffen.

„Lulas Haltung ist nicht rational“, sagt Mauro Rochlin von der FGV-SP. Er weist darauf hin, dass Trumps Ausnahmen nicht das Ergebnis bilateraler Verhandlungen seien, sondern vielmehr der Notwendigkeit der USA, ihre Lieferketten aufrechtzuerhalten. „Wir müssen Alternativen auf den Tisch legen, wie zum Beispiel das Thema Big Tech und Seltene Erden.“

Finanzminister Fernando Haddad ist eine der Stimmen der Regierung, die sich in den Verhandlungen für die Verwendung kritischer Mineralien einsetzen, um zu versuchen, zumindest einen Teil der Auswirkungen der Zollerhöhung rückgängig zu machen. Dazu gehören sogenannte Seltene Erden , die für Spitzentechnologien, Elektroautos und Verteidigungssysteme unerlässlich sind.

Brasilien verfügt nach China über die zweitgrößten Reserven dieser Mineralien weltweit und Washington ist aktiv bemüht, seine Bezugsquellen zu diversifizieren, um seine industrielle und technologische Autonomie zu schützen.

Im Jahr 2020, während seiner ersten Amtszeit, rief Donald Trump den nationalen Notstand im Bereich kritischer Mineralien aus, um die Abhängigkeit von China zu verringern. Mit Ländern wie der Ukraine und Indonesien wurden bereits Vereinbarungen getroffen, um den Zugang zu diesen Ressourcen zu gewährleisten. Brasilien scheint in diesem Szenario eine mögliche Alternative zu sein.

Der Geschäftsträger der US-Botschaft in Brasilien äußerte Interesse an einem Abkommen, das die Exploration von Seltenen Erden auf brasilianischem Boden einschließt. „Wenn dieses Mineral bereits kritisch ist, werde ich es mir selbst nehmen. Warum sollte ich es jemand anderem überlassen?“, antwortete Lula und verschwieg dabei die Tatsache, dass Brasilien nicht über die Kapazitäten zur Verarbeitung dieser Mineralien verfügt und die Chinesen die Vorkommen in immer größeren Mengen „aufkaufen“.

Tarifaço ist eine Gelegenheit für Wahlkampfreden

Analysten gehen davon aus, dass Lula an seiner Konfrontationsrhetorik gegenüber den USA festhielt, nachdem Umfragen gezeigt hatten, dass seine Haltung in Teilen der Bevölkerung Zustimmung fand. Dieses Szenario dürfte jedoch nicht haltbar sein. Während der Planalto-Palast die Zölle wahrscheinlich als Entschuldigung für alles nutzen wird, was in der Wirtschaft schief läuft, wird die Schuld für die negative Wirtschaftslage wohl beim Präsidenten liegen. „Lula hat sich auf 2026 festgelegt“, sagt der Insper-Ökonom. „Aber bis dahin bleibt noch ein halbes Jahr, nämlich 2025, das schwer zu verkraften sein wird, und die Strategie könnte nach hinten losgehen.“

Für Inhasz wäre daher ein Verhandlungsversuch die beste Alternative. „Seine [Lulas] Rolle besteht darin, die Verluste zu begrenzen – er kann sie nicht verhindern, das ist unmöglich – aber er kann sie abmildern“, sagt er. „Sie [die USA] haben einen erheblichen strategischen Verhandlungsvorteil. Wenn Präsident Lula eine sehr reaktive Haltung einnimmt, geht er Risiken ein.“

Entgegen dieser Argumentation eröffnete der Planalto-Palast am Mittwoch offiziell Konsultationen mit der Welthandelsorganisation (WTO) gegen die USA. Das Außenministerium verurteilte die Zölle als Verstoß gegen die Grundprinzipien der WTO – insbesondere das Meistbegünstigungsprinzip – und bezeichnete die Aufschläge als „willkürlich und chaotisch“. Es warnte vor dem Risiko, „globale Wertschöpfungsketten zu destabilisieren und die Weltwirtschaft zu lähmen“.

Die Maßnahme bekräftigt die mangelnde Bereitschaft des Planalto-Palastes, direkte Verhandlungen mit Trump zu führen. Stattdessen setzt er auf die Stärkung des multilateralen Systems als Lösungsinstrument. Analysten weisen jedoch darauf hin, dass das Streitbeilegungssystem der WTO geschwächt ist – seit 2019 aufgrund der von den USA initiierten Blockaden weitgehend lahmgelegt –, was die Wirksamkeit formeller Berufungen einschränkt. Mit anderen Worten: Brasilien könnte isoliert werden.

Gleichzeitig unternimmt die Regierung den umgekehrten Schritt und wendet sich als Gegengewicht zu Trump den BRICS-Staaten zu. Lula rief am Mittwoch (6.) den indischen Premierminister Narendra Modi an, um die Handelspartnerschaft zwischen den beiden Ländern zu stärken, die am stärksten vom Handelskrieg betroffen sind.

Das Gespräch fand nur wenige Tage statt, nachdem Trump die gegen Indien verhängten Zölle auf 50 Prozent erhöht hatte. Dies wurde als indirekte Vergeltungsmaßnahme gegen Russland gewertet, weil das Land den amerikanischen Forderungen nach einem Ende des Krieges in der Ukraine nicht nachgegeben hatte.

„Den BRICS-Staaten in den Schoß zu laufen, wird das Problem nicht lösen“, sagt Inhasz. „Der Block kann nicht die gesamte amerikanische Nachfrage nach brasilianischen Produkten decken. Außerdem wird er Trump verärgern und die Handelsbeziehungen zur amerikanischen Wirtschaft verschlechtern. Das ist eine leichtsinnige Option.“