In den Regulierungsbehörden der Lula-Regierung herrscht Chaos und sie stehen angeblich kurz vor dem Zusammenbruch.

Die Situation der von der Regierung von Luiz Inácio Lula da Silva (Arbeiterpartei) verwalteten Bundesaufsichtsbehörden dürfte in den kommenden Wochen ein wichtiges Thema im Nationalkongress sein. Diese Behörden sind wichtige Säulen des Lebens der brasilianischen Bürger, doch sie behaupten, sie seien in einem desolaten Zustand, es mangele an Fachkräften und es gebe nur eine begrenzte oder gar keine unterstützende Infrastruktur. Darüber hinaus waren sie Schauplatz von Korruptionsskandalen, mangelnder Transparenz und Ineffizienz. Laut Abgeordneten stehen sie kurz vor dem Zusammenbruch.

Regulierungsbehörden sorgen dafür, dass wichtige Dienstleistungen wie Strom, Gesundheit, Verkehr, Telekommunikation, Abwasserentsorgung und Öl effizient, sicher und qualitativ hochwertig funktionieren. Analysten warnen, dass sich ihre gute oder schlechte Funktion auf das Leben aller Brasilianer auswirkt. Fehlfunktionen führen zu bürokratischen Hürden, ignorieren Unregelmäßigkeiten und fördern Korruption.

„Diese Institutionen legen Tarifregeln fest, überwachen Verträge, setzen Qualitätsstandards durch und schützen die Rechte der Verbraucher. Dies hat direkte Auswirkungen auf die Stromrechnung, die Internetqualität, die Medikamentenpreise und die Verkehrssicherheit“, warnt Clarisse Andrade, Professorin und Doktorin des öffentlichen Rechts.

Ein anderer Standpunkt ist, dass Regulierungsbehörden ein Problem und keine Lösung darstellen, da die Bereitstellung von mehr Geld und öffentlichen Angestellten in diesen Gremien bedeutet, dass dem produktiven Sektor Ressourcen entzogen werden, so der Kongressabgeordnete Gilson Marques (Novo-SC).

„Welches Projekt, welche Maßnahme hat eine Regulierungsbehörde ergriffen, für die Sie stolz sind, Steuern zu zahlen? Im Gegenteil, in den Zeitungen steht nur Korruption, Regulierung, Schwierigkeiten und Marktzurückhaltung. Welchen Anreiz hat eine Regulierungsbehörde, ein bestimmtes gesellschaftliches Problem zu lösen? Wenn sie dieses Problem löst, wird die Behörde nicht mehr benötigt. Das ist das große Problem“, erklärte der Kongressabgeordnete.

Vertreter der Behörden nahmen kürzlich an einer Debatte im Infrastrukturausschuss des Senats teil und beschrieben ein Szenario des Zusammenbruchs. Chronische Haushaltsdefizite und Personalmangel führten zu einem desolaten Zustand der Regulierungsstrukturen, was ihre Handlungsfähigkeit gefährde. Für die an der Debatte teilnehmenden Parlamentarier schafft dieses Szenario allein schon ein besorgniserregendes Umfeld für Korruption und illegale Aktivitäten.

Die Agenturen finanzieren sich größtenteils aus eigenen Einnahmen, die aus Inspektionsgebühren, Bußgeldern und sektoralen Fonds der von ihnen regulierten Sektoren (wie Energie, Gesundheitswesen, Telekommunikation usw.) stammen. Obwohl sie an die Bundesregierung gebunden sind, sind sie nicht ausschließlich vom Finanzministerium abhängig. Allerdings benötigen sie für die Nutzung dieser Mittel eine von der Exekutive genehmigte Haushaltsbewilligung und mussten daher häufig Kürzungen oder Rückstellungen hinnehmen.

Der Kongress wird über die Zukunft der Regulierungsbehörden debattieren

Die Situation der Regulierungsbehörden dürfte in diesem Semester zu den Höhepunkten des Nationalkongresses gehören. Einige der angeblichen Chaosvorfälle wurden den Kongressabgeordneten während einer Sitzung des Infrastrukturausschusses des Senats im Juli vor Augen geführt.

Gazeta do Povo kontaktierte die Bundesregierung, um sich nach den Problemen mit diesen Strukturen, der Freigabe von Geldern und der Einsturzgefahr zu erkundigen, hatte jedoch bis zur Veröffentlichung dieses Berichts noch keine Antwort erhalten.

Für SenatorMarcos Rogério (PL-RO), Vorsitzender des Infrastrukturausschusses, ist es von entscheidender Bedeutung, sich mit diesem Thema und seinen Auswirkungen auf die Regulierungskapazität des Staates und die Bereitstellung wesentlicher öffentlicher Dienstleistungen zu befassen.

Ihm zufolge hängen große Infrastrukturinvestitionen von ihnen ab. „Ohne die Rolle dieser Agenturen ist die Herausforderung, eine angemessene Infrastruktur für Brasilien aufzubauen, gefährdet“, sagte er.

Der Senator war der Ansicht, dass das Prinzip der Unabhängigkeit und Autonomie der Behörden „eklatant widerlegt“ werde, wenn der Haushalt an eine andere Regierungsgewalt gebunden sei. Er erwähnte, dass die Behörden beträchtliche Mittel, etwa 200 Milliarden Real pro Jahr, einsammeln, aber keinen eigenen Haushalt haben. Daher seien sie von Haushaltskürzungen betroffen, die etwa ein Drittel ihrer frei verfügbaren Mittel beträfen.

Regulierungsbehörden klagen über Personalmangel; gegen einige laufen Ermittlungen wegen Korruption

Vertreter der Regulierungsbehörden berichteten bei einer Anhörung im Senat, die Zahlen zeigten einen Personalmangel im Vergleich zum gesetzlich festgelegten Bedarf, eine steigende Nachfrage nach Arbeit und einen Mangel an Ressourcen.

Die Nationale Bergbaubehörde (ANM) beispielsweise arbeitet derzeit mit nur 30 % des gesetzlich vorgeschriebenen Personals.

Wie der Generaldirektor der ANM, Mauro Henrique Moreira Souza, den Senatoren mitteilte, ist die Agentur trotz der 220 in einer öffentlichen Prüfung genehmigten Stellen mit einer besorgniserregenden Situation konfrontiert: Rund 200 Mitarbeiter sind dauerhaft beurlaubt – obwohl sie bereits alle Voraussetzungen für den Ruhestand erfüllt haben, sich aber entschieden haben, weiterzuarbeiten – und stehen kurz vor dem Ruhestand, während nur vier Personen für die gesamte Erhebung und Verteilung der Bergbaugebühren im Land verantwortlich sind – eine monumentale Aufgabe angesichts der rund 40.000 in Betrieb befindlichen Bergbaufronten.

Die Agentur war in diesem Jahr Ziel von Ermittlungen der Bundespolizei und des Generalkontrolleurs der Union (CGU) aufgrund von Hinweisen auf Korruption bei der Inspektion eines Bergbauunternehmens in Minas Gerais.

Bei der Nationalen Telekommunikationsagentur (Anatel) berichtete die amtierende Stadträtin Cristiana Camarate, dass das aktive Personal 570 Fachkräfte umfasst, von denen 76 (13 %) auch beurlaubt sind. Es gibt 508 offene Stellen, und obwohl in einem kürzlich durchgeführten Auswahlverfahren 49 Mitarbeiter zugelassen wurden, beabsichtigt die Agentur, die gesamte Reserveliste, die 170 zugelassene Kandidaten umfasst, in Anspruch zu nehmen. Darüber hinaus ist ein neues Auswahlverfahren für 50 Techniker der mittleren Ebene geplant.

Auch die Nationale Energieagentur Aneel berichtete von einem Personalabbau. Laut der amtierenden Direktorin Agnes Maria de Aragão da Costa liegt die Belegschaft von Aneel rund 28 Prozent unter der im Gründungsgesetz festgelegten Kapazität. Budgetkürzungen haben die Situation Berichten zufolge noch verschärft und zur Entlassung von 145 ausgelagerten Mitarbeitern – viele davon im IT-Bereich – sowie zu reduzierten Schulungsmöglichkeiten für die verbleibenden Mitarbeiter geführt.

Aneel wurde in diesem Jahr in einem Ranking der CGU als eine der zehn am wenigsten transparenten Regierungsbehörden Brasiliens eingestuft. Später gab das Unternehmen jedoch an, Korrekturen an seiner Datenoffenlegung vorgenommen zu haben, die es aus dieser Position entfernten.

Bei der Nationalen Wasserstraßen-Transportagentur (Antac) betonte die kommissarische Direktorin Flávia Tacafas, dass die Zahl der unbesetzten Stellen direkte Auswirkungen auf das Kerngeschäft der Agentur habe. Trotz eines laufenden öffentlichen Auswahlverfahrens mangele es an Mitteln, um Computer für die neuen Mitarbeiter zu kaufen, warnte sie. Die kollektive Ernennung wiederum stehe unter dem Vorbehalt der Haushaltsverfügbarkeit, die derzeit nicht absehbar sei.

Ähnlich verhält es sich bei der Nationalen Landverkehrsagentur (ANTT). Laut dem amtierenden Direktor Felipe Fernandes Queiroz sind von den 1.705 gesetzlich vorgesehenen Stellen nur 918 besetzt – das heißt, 46 Prozent der Belegschaft sind unbesetzt. Als direkte Folge von Budgetkürzungen wurde die Hälfte der ausgelagerten Belegschaft gekündigt. Dieser Stellenabbau konnte erst durch eine teilweise Umstrukturierung des Verkehrsministeriums vollständig abgebaut werden, wobei 40 Prozent der vertraglich gebundenen Belegschaft weiterbeschäftigt wurden.

Auch gegen Beamte der Agentur wurde mehrfach wegen Korruptionsverdachts ermittelt. Die jüngste Untersuchung gipfelte in der Festnahme eines Verdächtigen und der Vollstreckung von Durchsuchungsbefehlen im Jahr 2024 in Rio de Janeiro. Gegenstand des Skandals war die Einziehung von Bestechungsgeldern bei Transportunternehmen, die angeblich unter der Aufsicht der ANTT standen.

ANP sagt, dass sie in Haushaltsfragen ein kritischeres Szenario erlebt

Bei der Nationalen Agentur für Erdöl, Erdgas und Biokraftstoffe (ANP) bezeichnete der amtierende Direktor Bruno Conde Caselli die Situation als die kritischste Haushaltslage aller Zeiten. Die ANP musste einen Teil ihres IT-Teams entlassen und sieht sich mit Einschränkungen bei ihren Schulungs- und Entwicklungsinitiativen konfrontiert.

Allein während der aktuellen Lula-Regierung war die ANP Ziel von mindestens zwei Operationen der Bundespolizei. Es wurde die Beteiligung von Mitarbeitern der Behörde an mindestens drei Banden untersucht, die in die Kraftstoffverfälschung verwickelt waren.

Das Planungsministerium wurde im Rahmen des Berichts kontaktiert, antwortete jedoch ebenfalls nicht auf Fragen zu den Hindernissen und Behinderungen der Agenturen.

Neben strategischen und strukturellen Problemen stellt das Korruptionsrisiko in brasilianischen Regulierungsbehörden weiterhin eine erhebliche Bedrohung für das öffentliche Interesse dar. Einer der häufigsten Mechanismen ist laut Clarisse Andrade die sogenannte Capture-Theorie , bei der regulierte Sektoren beginnen, die Entscheidungen ihrer eigenen Behörden zu beeinflussen oder zu dominieren, wodurch private Gruppen zum Nachteil der Gesellschaft profitieren.

„Wenn die Arbeitsweise einer Behörde nicht mehr das kollektive Interesse in den Vordergrund stellt, sondern beginnt, bestimmten wirtschaftlichen Interessen zu dienen, öffnet sie Tür und Tor für Bestechung, unangemessene politische Einflussnahme und Entscheidungen, die die Sicherheit, Qualität und Kosten der der Öffentlichkeit angebotenen Dienstleistungen gefährden können“, so der Experte.

Clarisse betont, dass zur Eindämmung des Problems mehr Transparenz – durch die vollständige Offenlegung von Entscheidungen, Verträgen und Kontrollberichten –, die Stärkung der Kontrollmechanismen und die Schaffung unabhängiger Stellen zur Untersuchung und Ahndung illegaler Handlungen erforderlich seien. Auch die Schulung von Beamten und die Förderung der Beteiligung der Zivilgesellschaft an der Kontrolle gelten als wichtige Strategien.

Regulierungsbehörden kassieren Milliarden, sehen aber, wie die Mittel für andere Zwecke zweckentfremdet werden

Neben dem Senat nahmen Anfang August auch Abgeordnete und Leiter wichtiger Regulierungsbehörden an einer gemeinsamen Ausschusssitzung im Abgeordnetenhaus teil. Sie diskutierten auch Maßnahmen zur Stärkung dieser Institutionen. Das Treffen, moderiert vom Abgeordneten Arnaldo Jardim (Cidadania-SP), bot Gelegenheit, über Budgetkürzungen, Personalmangel und die Umverteilung der für die Staatskasse aufgebrachten Mittel zu berichten.

Vertreter der Agenturen warnten, dass alle elf zwar einen Überschuss hätten, aber mit Eventualitäten und der Umverteilung von Mitteln für andere Zwecke konfrontiert seien.

Parlamentarier wie Danilo Forte (União-CE), Keniston Braga (MDB-PA) und Júlio Lopes (PP-RJ) verteidigten die Umstrukturierung des Regulierungssystems und die Schaffung eines speziellen Investitionsfonds für die Agenturen.

Laut Vertretern von Anatel wurden in den letzten fünf Jahren nur 5 % der Einnahmen von der Agentur selbst verwendet; Anac verzeichnete einen realen Budgetrückgang von 66 %; Anvisa hatte allein im Jahr 2025 59 Millionen R$ blockiert; die National Supplementary Health Agency (ANS) sagte, sie habe 1 Milliarde R$ an die SUS überwiesen, ohne etwas einzubehalten.

Parlamentarier prangerten an, dass die brasilianischen Regulierungsbehörden zwar weit mehr Geld einnehmen, als sie für ihren Betrieb benötigen, aber dennoch einen großen Teil ihrer Mittel an die Staatskasse und den Primärüberschuss abführen, ihnen aber die Mittel fehlen, um ihre Aufgaben aufrechtzuerhalten und zu erfüllen.

Allein die Nationale Agentur zur Förderung der öffentlichen Gesundheit (ANP) hat in den letzten drei Jahren rund 300 Milliarden Real an Lizenzgebühren und Sonderbeteiligungen eingenommen, doch diese Beträge schlugen sich nicht in ihrem Haushalt nieder. Anac erwirtschaftete im gleichen Zeitraum 3,71 Milliarden Real an Gebühren und Bußgeldern sowie 10 Milliarden Real an Konzessionen für die Bundesregierung. Aneel weist ebenfalls einen Überschuss aus, sieht sich aber mit Kürzungen konfrontiert, die die Regulierung des Sektors beeinträchtigen.

ANTT hat im Jahr 2024 356 Millionen R$ an Inspektionsgebühren eingenommen, erhält jedoch nicht alle diese Mittel, und bei Anatel werden nur 5 % der Einnahmen im eigenen Budget verwendet – und Unternehmen haben bereits Klagen gewonnen, in denen sie behaupteten, es gebe keinen Grund, Gebühren zu zahlen, die ihren Zweck nicht erfüllen.

Laut den Parlamentariern, die an der Sitzung im Plenarsaal teilnahmen, hat die Nationale Bergbauagentur per Gesetz eine Überweisung von 7 % der Entschädigung für die Mineralexploration vorgesehen, der tatsächliche Satz hat jedoch nie 1,5 % überschritten.

Für Parlamentarier und Direktoren bedeutet dieser Entzug von Mitteln zugunsten anderer Sektoren eine Schwächung der Rolle der Behörden, eine Einschränkung ihrer Autonomie und die Schaffung von Hindernissen für die Erfüllung ihrer gesetzlichen Aufgaben, was der Gesellschaft und der Wirtschaft unmittelbar schadet.

Bei der Senatssitzung im Juli äußerte Senator Marcos Rogério seine Besorgnis über den Mangel an effizienter Aufsicht angesichts ständiger Kürzungen und schlug vor, dass der Ausschuss in der zweiten Jahreshälfte nach einer schnellen Lösung suchen solle, um die Budgets der Agenturen wiederherzustellen.

Agenturen können nicht zu Jobbörsen werden

Analysten warnen außerdem davor, dass die Behörden zu geschützten „Haushaltsinseln“ werden dürften, die sich der Haushaltsdisziplin, die im übrigen öffentlichen Sektor gefordert wird, nicht bewusst sind, und dass sie nicht mit Fachkräften überfüllt sein dürften, die nicht effektiv arbeiten können.

„Wenn Leute benötigt werden, müssen es hochqualifizierte Fachkräfte sein, die für die Aufgaben geeignet sind. Dies kann nicht als Vorwand oder Trick benutzt werden, um eine weitere riesige Job-Sharing-Plattform innerhalb der föderalen Struktur zu werden, wie dies in vielen Sektoren der Fall ist“, warnt Professor Clarisse Andrade.

In diesem Szenario bestünde die Lösung laut Experten nicht einfach in der Einstellung von mehr Personal, sondern vielmehr in einer tiefgreifenden Umstrukturierung, die Investitionen in Technologie und effizientes Management mit sich bringe.

Professor Guilherme Neves betont, wie wichtig Investitionen in die Datenintegration, die Einhaltung von Cybersicherheitsstandards und die Ausrichtung an staatlichen Empfehlungen sowie die Schulung und Sensibilisierung von Beamten sind. „Die Modernisierung und Digitalisierung von Prozessen ist für Behörden von entscheidender Bedeutung, um mit weniger Aufwand mehr zu erreichen, veraltete Funktionen zu eliminieren und sich wiederholende Aufgaben durch technologische Lösungen zu ersetzen“, erklärt er.

Die Debatte im Nationalkongress werde entscheidend für die Zukunft der Regulierungsbehörden sein, sagt Regina Martins, Ökonomin, Expertin für öffentliche Verwaltung und unabhängige Beraterin. „Es ist ein entscheidender Moment für das Land, zu entscheiden, ob es an einem Modell festhält, das mit mehr Geld und mehr Personal weniger leistet, oder ob es eine Umstrukturierung anstrebt, die die Effizienz, Autonomie und Handlungsfähigkeit dieser Institutionen garantiert, die für den Schutz und das Wohlergehen der brasilianischen Bevölkerung von entscheidender Bedeutung sind.“

Senator Esperidião Amin (PP-SC) ist der Ansicht, dass die Debatte über die Budgets der Behörden im Infrastrukturausschuss des Senats die „wichtigste der ersten Hälfte der Legislaturperiode“ war. Er schlug vor, dass die Behördenvertreter die finanziellen Defizite darlegen und darlegen sollten, welche konkreten Ziele mit diesen Mitteln erreicht werden sollen. Dabei sollte der Schwerpunkt auf der Bereitstellung von Aufsichts- und Verbesserungsdiensten liegen. Mit anderen Worten: Das Ziel besteht nicht darin, „mehr auszugeben“, sondern die Dienstleistungen effektiv zu strukturieren.

Das Wachstum der Regulierungsbehörden mache den Staat schwerer, sagt der Abgeordnete

Der Bundesabgeordnete Gilson Marques (Novo-SC) kritisierte die im Kongress diskutierten Vorschläge zur Aufstockung der Personal- und Ressourcenausstattung der Regulierungsbehörden. Er hält die Logik, dass mehr Geld und mehr Mitarbeiter die Probleme lösen würden, für einen „Teufelskreis“, der den produktiven Sektor benachteiligt und keine Ergebnisse für die Gesellschaft liefert.

„Wenn wir über die Lösung von Problemen sprechen, ist die Antwort immer dieselbe: mehr Geld und mehr Menschen. Und wenn das das Problem nicht löst – und das tut es nicht –, verlangen sie wieder mehr Geld, was höhere Steuern bedeutet. Der öffentliche Sektor generiert keine Ressourcen, er entzieht sie nur dem produktiven Sektor. Mehr staatliche Infrastruktur bedeutet weniger Menschen und weniger Geld in der Realwirtschaft“, erklärte er.

Gesetzentwurf sieht mehr Autonomie für Behörden vor

Mit dem Ergänzungsgesetz 73 soll das Gesetz zur Haushaltsverantwortung geändert werden, um den Bundesregulierungsbehörden mehr finanzielle Autonomie zu gewähren. Der Vorschlag sieht vor, dass Ausgaben im Zusammenhang mit den Kernaktivitäten dieser Behörden, sofern sie aus eigenen Einnahmen (wie Gebühren und Regulierungsmitteln) finanziert werden, von den in Krisenzeiten geltenden Beschränkungen der Verpflichtungen und finanziellen Bewegungen ausgenommen sind.

Ziel ist es, sicherzustellen, dass der Betrieb dieser Institutionen nicht durch staatlich angeordnete Budgetkürzungen beeinträchtigt wird. Dies würde die Regulierung wichtiger Dienstleistungen wie Gesundheitswesen, Energie, Verkehr und Telekommunikation verstärken. Der Gesetzentwurf wartet derzeit auf die Ernennung eines Berichterstatters im Infrastrukturausschuss des Senats, die in den kommenden Wochen erfolgen könnte.

Der Abgeordnete Gilson Marques sprach sich außerdem gegen die Idee aus, den Behörden eine größere finanzielle Autonomie zu gewähren, da diese derzeit Gelder durch Bußgelder eintreiben, für deren Ausführung sie jedoch auf den Bundeshaushalt angewiesen sind.

Sie behaupten, über eigene Mittel zu verfügen, doch diese Mittel stammen aus Bußgeldern – also aus der Tasche der Bürger, die oft unfair und unverhältnismäßig verhängt werden. Wenn man ihnen mehr Autonomie zugesteht, wird dies ein Anreiz sein, die Bußgelder weiter zu erhöhen, was zu Insolvenzen von Unternehmen und zum Schaden der Gesellschaft führt. Wir brauchen weniger Macht, weniger Autorität und weniger Geld für die Behörden, nicht umgekehrt“, argumentierte er.

Eine Koalition aus 16 Fraktionen des Nationalkongresses, die dem Produktionssektor nahestehen, will diese Woche ein Manifest zur Unterstützung der Verfassungsänderung (PEC) für Regulierungsbehörden veröffentlichen. Der Text, der derzeit vom Verfassungs- und Justizausschuss der Abgeordnetenkammer (CCJ) geprüft wird, schlägt eine Ausweitung der legislativen Kontrolle über diese Behörden vor. In dem Manifest betonen die Parlamentarier die historische Bedeutung der Behörden für die wirtschaftliche Stabilität, kritisieren aber politische Einmischung und Entscheidungen, die nicht im Einklang mit dem öffentlichen Interesse stehen. Das Dokument ist auch vom Autor des Vorschlags, dem Kongressabgeordneten Danilo Forte (União-CE), unterzeichnet.