Presupuesto 2026: Aumentos de impuestos y nuevos gravámenes, pero ¿rechazado el proyecto de presupuesto?
Lo esencial
- Se supone que los miembros del Parlamento votarán la sección de "ingresos" del proyecto de ley de finanzas (PLF) para el presupuesto de 2026 el martes 4 de noviembre, pero con 2000 enmiendas aún por estudiar, deberían reanudar los debates sobre el mismo texto a partir del 13 de noviembre para una votación que debe tener lugar el 23 de noviembre para respetar los plazos.
- La sección de ingresos del proyecto de ley de presupuestos de 2026 tiene muy pocas probabilidades de ser aprobada. Si bien se espera que el bloque de centro la apoye a pesar del descontento de varios cargos electos, la derecha considera que el texto es inaceptable en su forma actual, la extrema derecha denuncia un presupuesto caótico y sin coherencia, mientras que la izquierda se opone firmemente al texto y el Partido Socialista, más abierto al compromiso, amenaza con censurarlo si no incluye medidas de equidad fiscal.
- Si bien la aprobación del presupuesto de 2026 parece comprometida por la duración de los debates y las diferencias irreconciliables de los grupos políticos, se están considerando otras opciones para forzar la aprobación del proyecto de presupuesto: el uso de ordenanzas por parte del gobierno, lo cual es posible después de los 70 días de debates; la introducción de una ley especial para permitir la renovación del último presupuesto aprobado, pero que costaría 11 mil millones de euros; o finalmente, el uso del Artículo 49.3, que el Primer Ministro, sin embargo, ha prometido no utilizar.
- Es probable que el examen del proyecto de ley de presupuestos de 2026 se suspenda del 4 al 12 de noviembre, período durante el cual la Asamblea tendrá que debatir el proyecto de ley de financiación de la seguridad social (PLFSS), que prevé, entre otras cosas, la suspensión de la reforma de las pensiones y que ha sido rechazado en comisión.
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Ni los representantes del Partido Socialista (PS), ni los de Los Verdes ni los Comunistas asistieron a la reunión prevista para las 13:15 en el Ministerio de Relaciones con el Parlamento, según informa BFMTV. Los cargos electos de izquierda justificaron su ausencia alegando la presencia de la Agrupación Nacional (RN), que, al igual que todos los grupos parlamentarios, también había sido invitada. La Francia Insumisa (LFI) ya había anunciado que declinaría la invitación.
Se invita a los grupos parlamentarios al Ministerio de Relaciones con el Parlamento a las 13:15 para reunirse, entre otros, con el Ministro de Economía. La diputada de LFI, Aurélie Trouvé, anunció en BFMTV que su partido político no participará en la reunión, prefiriendo continuar los debates en la Asamblea Nacional: «Creemos en la democracia parlamentaria; es en la cámara, con los representantes elegidos por el pueblo, donde se toman las decisiones. No en un ministerio».
Por parte de la Agrupación Nacional, el diputado Jean-Philippe Tanguy anunció en X que dos miembros del grupo asistirán a la reunión. El partido estará representado «por Joëlle Mélin y Matthias Renault en las conversaciones organizadas esta tarde por el gobierno sobre el Proyecto de Ley de Finanzas y el Proyecto de Ley de Financiación de la Seguridad Social». El partido acudirá a la reunión «sin hacerse ilusiones sobre la sinceridad de esta consulta», pero para defender con firmeza al pueblo francés.
Mientras los parlamentarios se preparan para examinar el Proyecto de Ley de Financiación de la Seguridad Social (PLFSS) desde mañana hasta el 12 de noviembre, el Tribunal de Cuentas indica que el déficit de la Seguridad Social alcanzará los 23.000 millones de euros en 2025. «En 2024, este déficit ya había aumentado de forma drástica e inesperada, pasando de 10.800 millones de euros a 15.300 millones. En dos años, se habrá duplicado con creces y, excluyendo los años excepcionales de la crisis de la COVID-19, se sitúa en el nivel más alto observado desde 2012», escribe el Tribunal. Esta duplicación demuestra «una pérdida de control sobre la trayectoria de las finanzas sociales durante un período no caracterizado por una grave crisis económica o financiera». Si bien el Tribunal da la voz de alarma, cree que «las medidas propuestas en el PLFSS de 2026, junto con un clima económico más favorable para los ingresos de la Seguridad Social, podrían impulsar una recuperación de las cuentas de la Seguridad Social».
En BFMTV-RMC, el Ministro de Economía declaró en nombre del gobierno que había cedido bastante durante la revisión del presupuesto de 2026. No obstante, considera necesaria una concesión fiscal en la propuesta final. Roland Lescure opina que varios puntos votados en la Asamblea Nacional sobre la sección de ingresos del presupuesto estatal de 2026 son ineficaces. Sin embargo, el contenido del texto aún puede modificarse, y el debate podría descarrilarse en múltiples ocasiones antes de la votación, según le preocupa al ministro.
El primer secretario del Partido Socialista, Olivier Faure, aclaró la postura del partido respecto al presupuesto de 2026. En France Inter, el diputado reiteró la necesidad de «garantizar que la versión de François Bayrou, adoptada en gran medida por el gobierno, sea sustituida por una más justa» y de eliminar «los horrores», sin especificar cuáles: «Este requisito exige respeto al pueblo francés, respeto a sus peticiones y la desaparición de todos esos horrores que aún contiene el proyecto de presupuesto».
Sin embargo, insiste en que el Partido Socialista (PS) «no busca un presupuesto socialista». «Será un presupuesto que no será ni socialista ni de Sébastien Lecornu . Porque no tenemos mayoría absoluta. [...] Por ahora, nadie puede imponer su voluntad al otro», enfatiza Olivier Faure, quien también señala que será un «presupuesto pendiente» hasta las elecciones de 2027. Así pues, no habrá presupuesto socialista, y quizás ningún presupuesto en absoluto, ya que Olivier Faure ha declarado que votará en contra del presupuesto estatal si su partido no «se sale con la suya», particularmente en lo referente a las medidas de equidad fiscal: «Si no nos salimos con la nuestra, empezaremos votando en contra de este proyecto de presupuesto, y si votamos en contra, este presupuesto no se aprobará».
Matignon anunció que el Primer Ministro se reunirá el lunes con los líderes de los grupos parlamentarios para una nueva ronda de negociaciones con el objetivo de alcanzar un consenso sobre el presupuesto. El ministro de Economía, Roland Lescure, informó a BFMTV que los líderes de los grupos parlamentarios también tienen previsto reunirse el lunes por la tarde con el Ministro de Relaciones con el Parlamento. Otros ministros también están disponibles para reunirse con las fuerzas políticas, en particular los responsables de presupuesto y seguridad social, según informa Le Figaro. Roland Lescure lo confirmó en BFMTV: «Nos reuniremos con todos. [...] Si no dialogamos, no avanzaremos».
Aunque numerosas enmiendas han modificado el borrador inicial del presupuesto de 2026, la ministra de Cuentas Públicas, Amélie de Montchalin, afirmó en RTL que el proyecto de presupuesto resultante de los debates en la Asamblea Nacional «no es un monstruo de Frankenstein» y puede aprobarse siempre que se alcance un compromiso: «El déficit sigue estando en torno al 4,7%, lo que significa que no es inconstitucional». «Es necesario llegar a un compromiso», añadió la ministra.
En una entrevista con Le Parisien , el primer ministro explicó que se había dado cuenta de que aún le quedaba poco tiempo de ventaja. «Es una carrera de resistencia muy incierta, donde uno puede caer en cualquier momento y donde las cosas pueden descarrilar diez veces», confesó. Añadió, con una mezcla de lucidez y fatalismo: «Si la oposición quiere censurar, censurará».
¿Intentará La Francia Insumisa censurar de nuevo al gobierno de Lecornu II? «Estamos decididos a presentar la moción, pero el Partido Socialista y la Agrupación Nacional no quieren», denunció Jean-Luc Mélenchon. «Son ellos quienes mantienen vivo a este gobierno».
¿Debería censurarse a Sébastien Lecornu? Jean-Luc Mélenchon: «Estamos decididos a presentar la moción, pero el Partido Socialista y la Agrupación Nacional no quieren. Son ellos quienes mantienen vivo este gobierno». Una cosa es la dirección del Partido Socialista, pero cuento con las bases para que les presionen. @lci pic.twitter.com/vfyNCDtrBF
Durante una visita a Val-de-Marne, Jean-Luc Mélenchon habló sobre el Partido Socialista: «Estaban aliados a la izquierda, con nosotros, con los comunistas y con los Verdes. Ahora quieren aliarse con el señor Attal y lo que ellos llaman la centroizquierda. Hay una verdadera falta de profesionalismo por su parte. [...] Cuento con la base socialista para que los presione. Les digo que la próxima vez, si quieren resultados, deberían elegir a miembros de La France Insoumise».
Más información
¿Habrá presupuesto en Francia para 2026? Por ahora, aún queda mucho camino por recorrer. La Asamblea Nacional tiene previsto votar la sección de ingresos del proyecto de ley de presupuestos este martes 4 de noviembre, tras más de una semana de debates. Sin embargo, con más de 2000 enmiendas aún pendientes, el examen del texto corre el riesgo de suspenderse y reanudarse el 13 de noviembre, con una votación que deberá celebrarse a más tardar el 23 de noviembre. Mientras tanto, entre el 4 y el 12 de noviembre, los diputados debatirán el proyecto de ley de financiación de la seguridad social, que incluye, entre otras cosas, la suspensión de la reforma de las pensiones y que fue rechazado por la comisión de asuntos sociales. Tras estos dos proyectos de ley, cuya aprobación dista mucho de estar garantizada, se espera que la Asamblea Nacional examine la sección de gastos del proyecto de ley de presupuestos, relativa al gasto público, del 12 al 24 de noviembre.
Con el presupuesto de 2026, el Primer Ministro se ha fijado el objetivo de ahorrar 31.000 millones de euros para reducir el déficit público al 4,7% del producto interior bruto (PIB). Este importante esfuerzo se divide en dos fases: recaudar 14.000 millones de euros a través del componente de «ingresos» del proyecto de ley de presupuestos, principalmente mediante aumentos de impuestos , y ahorrar 17.000 millones de euros limitando el gasto público. No obstante, el gobierno ha permitido cierta flexibilidad para las negociaciones en la Asamblea Nacional, siempre que el déficit se mantenga por debajo del 5% del PIB. Los diputados, de hecho, han modificado el proyecto de ley de presupuestos eliminando algunos aumentos de impuestos, rechazando otros, pero aprobando varias medidas fiscales. A continuación, se presenta un resumen del contenido del texto:
El aumento general del impuesto sobre la renta fue rechazadoSi bien el gobierno había previsto un "año en blanco" en el presupuesto de 2026, lo que significaba que los tramos impositivos no se indexarían a la inflación, la mayoría de los miembros de la Asamblea Nacional votó en contra. Por lo tanto, los tramos impositivos no se congelarán, sino que se indexarán a la inflación al 1,1% . Esta congelación fue muy criticada, ya que habría aumentado automáticamente el monto del impuesto sobre la renta para casi todos los hogares. Algunos hogares que habían experimentado un aumento en sus ingresos incluso podrían haber pasado a un tramo impositivo superior y pagar más impuestos. Además, 200.000 hogares en el tramo impositivo más bajo, y por lo tanto no sujetos al impuesto sobre la renta, corrían el riesgo de tener que pagar impuestos si se hubieran ajustado los tramos.
Sin embargo, según la propuesta del gobierno, algunos jubilados podrían experimentar un aumento de impuestos. Quienes actualmente se benefician de una deducción fiscal del 10% por gastos profesionales verán esta deducción reemplazada por una deducción fija de 2000 €. Este cambio pretende mejorar el poder adquisitivo de los jubilados con menores ingresos, al tiempo que aumenta la carga fiscal para el resto. La medida fue rechazada mediante una enmienda apoyada por la mayoría de la oposición en comisión.
Nuevos impuestos y recorte de beneficiosAunque el Parlamento rechazó la subida del impuesto sobre la renta, los hogares aún corren el riesgo de perder poder adquisitivo debido a la eliminación de 23 de las 474 desgravaciones fiscales existentes. Si bien no se prevé que la eliminación de algunas de las desgravaciones específicas, consideradas obsoletas, ineficientes o que afectan a muy pocas personas, genere controversia, otras supresiones sí tendrán consecuencias directas para los franceses. He aquí algunos ejemplos:
- El fin de la reducción de impuestos sobre las tasas de matrícula en la educación secundaria y superior
- La reducción o eliminación de la exención de las cotizaciones a la seguridad social para los aprendices
- El aumento del 8% en las contribuciones del empleador sobre beneficios en especie, tales como vales de comida o vales de vacaciones.
- La reducción gradual de la ventaja fiscal sobre los biocarburantes como el E85
- Tributación de las prestaciones diarias por enfermedades de larga duración.
Cabe destacar que las dos últimas medidas fueron eliminadas del presupuesto de 2026 por la Comisión de Finanzas. Los ciudadanos franceses afectados deberán renunciar a estos beneficios y, al mismo tiempo, se enfrentarán a nuevos impuestos. El proyecto de presupuesto de 2026 incluye, entre otros, tres nuevos impuestos: uno sobre pequeños paquetes , con un valor inferior a 150 €, procedentes de países fuera de la Unión Europea, que ascenderá a 2 € por unidad; otro sobre el vapeo, que gravará cada botella de 10 ml con entre 30 y 50 céntimos, según su contenido de nicotina; y un tercero sobre los envases de plástico no reciclado , que ascenderá a 30 € por tonelada en 2026, incrementándose anualmente hasta alcanzar los 150 € por tonelada en 2030.
El impuesto Zucman fue rechazado en todas sus formas.Mientras el gobierno recauda miles de millones de euros mediante impuestos, la izquierda busca imponer mayores cargas fiscales a los ciudadanos más ricos y ha propuesto la introducción del impuesto Zucman. Este impuesto, ideado por el economista Gabriel Zucman, gravaría con un 2% a los ciudadanos franceses con un patrimonio superior a 100 millones de euros, afectando a aproximadamente 1.800 personas. Ante el rechazo de la medida en la Comisión de Finanzas, el Partido Socialista (PS) propuso una versión reducida del impuesto, denominada «Zucman Light», que gravaría con un 3% a los residentes franceses con un patrimonio superior a 10 millones de euros, excluyendo a las empresas innovadoras y familiares, en consonancia con las líneas rojas del partido del presidente. Sin embargo, ambas versiones del impuesto fueron rechazadas por los diputados de centroderecha, derecha y extrema derecha.
Impuestos y gravámenes que perjudican a las rentas más altasEn los presupuestos de 2026 se anunciaron o prorrogaron varios impuestos y gravámenes que afectan únicamente a los ciudadanos franceses más ricos. Algunas medidas están en vías de ser aprobadas por la Asamblea Nacional, pero otras probablemente sufrirán modificaciones, como el nuevo impuesto a las sociedades de cartera, propuesto por el gobierno como alternativa al impuesto Zucman.
- Se propuso la creación de un impuesto a las sociedades de cartera , utilizadas en ocasiones por las personas más acaudaladas para evadir impuestos. Este impuesto pretende frustrar estas estrategias de elusión fiscal mediante la acumulación de ingresos. Sébastien Lecornu presentó esta medida como una lucha contra la optimización fiscal durante su discurso sobre políticas generales. En comisión, este impuesto fue erróneamente retirado y sustituido por otro impuesto a las sociedades de cartera que se recaudaría únicamente tras el fallecimiento del propietario. Algunos diputados creyeron que estaban complementando el sistema vigente, no reemplazándolo. Este error no debe repetirse en el pleno.
- La extensión de la Contribución Diferenciada a las Rentas Altas (CDHR), introducida en los presupuestos de 2025, es un recargo fiscal que se aplica a los hogares con ingresos superiores a 250.000 € para una persona sola y 500.000 € para una pareja. Establece un tipo impositivo mínimo del 20%. Esto se suma a la Contribución Excepcional a las Rentas Altas (CEHR), que grava a los mismos hogares y sus impuestos sobre la renta , garantizando que tributen al menos al 20%. Inicialmente prevista para un año, esta medida podría convertirse en permanente hasta que el déficit vuelva al 3% del PIB, lo que, según las proyecciones del gobierno, ocurrirá en 2029.
- La transformación del impuesto sobre el patrimonio inmobiliario (IFI) en un impuesto sobre el patrimonio improductivo amplía la base imponible al no considerar únicamente los activos inmobiliarios, sino que modifica los tramos impositivos y crea una deducción para la vivienda habitual o única. Actualmente se está calculando el coste de esta medida.
Durante los debates en la Comisión de Finanzas, se añadieron, mediante enmiendas, ciertos impuestos que afectan a las rentas más altas. Estos impuestos estaban dirigidos específicamente a los ciudadanos franceses que se benefician de estrategias de optimización fiscal en el extranjero. No figuran en la versión del proyecto de ley de presupuestos examinada por la Asamblea Nacional, pero podrían añadirse posteriormente.
- La creación de un impuesto para los ciudadanos franceses de altos ingresos residentes en paraísos fiscales fue propuesta mediante una enmienda del partido francés La France Insoumise (LFI), la cual fue aprobada. Este impuesto gravaría las rentas más elevadas, a partir de aproximadamente 230.000 €, en caso de traslado a un país con un régimen fiscal favorable. Para determinar qué paraísos fiscales estarían sujetos a este impuesto, la propuesta incluye países con tipos impositivos más de un 40 % inferiores a los de Francia sobre las rentas del trabajo, el capital o los activos. Cabe destacar que el impuesto pagado en el país de residencia podría deducirse de la obligación tributaria francesa.
- La reinstauración del impuesto de salida en su versión de 2019 tiene como objetivo frenar la evasión fiscal. Propone gravar a los contribuyentes domiciliados en Francia que posean acciones, al trasladar su residencia fiscal fuera de Francia, sobre las plusvalías no realizadas que resultarían de la venta de dichas acciones.
Aumento de impuestos a las empresas
Además de los altos ingresos, también se les pide a las empresas que contribuyan con aumentos de impuestos y/o nuevos impuestos adoptados en relación con ciertas empresas, a menudo aquellas que generan los mayores volúmenes de facturación.
- La prórroga del impuesto excepcional a las grandes empresas, también introducida en los presupuestos de 2025, se aplica a las 400 mayores empresas francesas. El tipo impositivo es del 10,3 % para las empresas con una facturación de entre 1.000 y 1.100 millones de euros, y del 20,6 % para aquellas con una facturación de entre 3.000 y 3.100 millones de euros. De renovarse, se prevé que este impuesto se reduzca a la mitad con respecto al año pasado.
- Se ha aprobado el aumento del impuesto GAFA, que grava a las multinacionales y a los gigantes tecnológicos . Este impuesto se duplicará, pasando del 3% al 6%. Se trata de una solución de compromiso; el texto inicial proponía quintuplicar el impuesto. Esta revisión a la baja busca evitar represalias significativas por parte de Estados Unidos, país de origen de la mayoría de las empresas GAFA.
- Se ha aprobado el aumento del recargo sobre los beneficios de las grandes empresas , lo que elevará el tipo impositivo para las muy grandes empresas al 35,3%, pero lo reducirá para las medianas empresas. La Asamblea, no obstante, redujo el tipo impositivo para las pequeñas y medianas empresas con beneficios de hasta 100.000 €.
- El aumento del impuesto sobre la recompra de acciones, que pasa del 8% al 33%, se elevó del 8%.
- Se aprobó un impuesto excepcional sobre los superdividendos, pero el gobierno lo consideró inaplicable en relación con la legislación europea.
Si bien el proyecto de presupuesto incluye numerosos aumentos de impuestos, las reducciones en las cotizaciones a la seguridad social son mucho menos frecuentes. Solo una medida fiscal sustancial prevé una reducción de los impuestos a las empresas, concretamente del impuesto sobre la producción, también conocido como impuesto al valor agregado empresarial (IVAE). Este impuesto, que, según Sébastien Lecornu, «pesa mucho la producción de nuestras pequeñas y medianas empresas», se reducirá antes de su eliminación definitiva en 2028, dos años antes de lo previsto. «Para apoyar el impulso de la reindustrialización francesa y ayudar a nuestras pequeñas y medianas empresas, se propone reanudar, a partir de 2026, la eliminación gradual del IVAE», indica el proyecto de ley de finanzas. El gobierno estima que esta reducción supondría una disminución de la recaudación de 1.300 millones de euros.
L'Internaute
