Descarbonización: Las emisiones de Italia disminuyen demasiado lentamente. Cómo lograr el cero neto.
La reducción en 2024 estuvo en línea con la de años anteriores (11 millones de toneladas de CO2 equivalente), pero no es suficiente: según un indicador específico, los 101 000 millones de euros invertidos fueron aproximadamente un 25 % menos efectivos que el año anterior, debido al aumento del coste de la descarbonización. El Informe de la Agenda de Políticas de Carbono Cero, publicado por PoliMi, presenta una serie de propuestas destinadas a identificar posibles vías para el fortalecimiento de las políticas, basándose en las medidas ya existentes.
La descarbonización en Italia avanza a un ritmo lento y desigual , lo que podría dejarnos rezagados respecto a otros miembros de la UE, con la grave consecuencia de perder los beneficios económicos, industriales y sociales asociados a la transición energética. Las emisiones han disminuido un 28,7 % desde 1990 y un 37,6 % desde 2005, pero en los últimos 20 años, el crecimiento del PIB nominal ha sido inferior a la media europea (+46 % frente a +63 %), por lo que la reducción de la intensidad de las emisiones se debe más a la lentitud del crecimiento y a la crisis en algunos sectores industriales de alto consumo energético que a la eficiencia energética y productiva. Y los datos de 2024 lo confirman.
Según las estimaciones contenidas en el Informe de la Agenda Política de Carbono Cero , preparado por Energy&Strategy de la Escuela de Administración de la Universidad Politécnica de Milán , el año pasado la reducción de emisiones ascendió a 11 millones de toneladas de CO2 equivalente, en línea con el pasado reciente, pero claramente insuficiente para alcanzar los objetivos de 2030, a pesar de una inversión de aproximadamente 101.000 millones de euros (28.000 millones menos que en 2023) en energías renovables, eficiencia energética, infraestructura de red, movilidad sostenible, comunidades energéticas, economía circular, mercados de carbono, CCUS (Captura y Almacenamiento de Carbono), energía nuclear y medidas transversales. Esto también se debe a que, según un indicador específico utilizado por E&S, la descarbonización se ha vuelto progresivamente más costosa, con un beneficio neto que disminuye aproximadamente un 25% en 2024 en comparación con el año anterior.
"Según las proyecciones, los objetivos fijados para finales de la década son inalcanzables, pero la brecha aún puede reducirse significativamente", explica Vittorio Chiesa , director de E&S, "lo que permitirá al país mantenerse alineado con la trayectoria europea y mantener su posición en términos de desarrollo industrial, seguridad energética y competitividad internacional. Este informe pretende proporcionar herramientas concretas y operativas para corregir este rumbo".
Cien mil millones de euros es un compromiso financiero enorme, añade Davide Chiaroni , subdirector de E&S y responsable del informe, quien destaca, sin embargo, que la desaceleración es evidente, especialmente en sectores clave como la economía circular y la movilidad eléctrica: «El NRRP, que impulsó una fase inicial de crecimiento, muestra signos de agotamiento, también debido a dificultades de implementación. Italia ha asignado 79.600 millones de euros a medidas de descarbonización en siete pilares, que incluyen energías renovables, eficiencia energética, infraestructura de red y movilidad sostenible, pero solo se ha desembolsado el 34 % (27 mil millones). El progreso promedio por pilar es del 21 %, apenas en línea con el promedio general del NRRP».
En el ámbito de las reformas, la situación parece estar mejorando (se han completado 28 de los 34 objetivos de los cuatro pilares, con una tasa de progreso promedio del 87%), pero esto no es suficiente. Por lo tanto, es legítimo preguntarse si los recursos invertidos se están utilizando eficazmente. Para evaluar este aspecto, el Informe utiliza un indicador de "eficiencia de la inversión" que correlaciona los euros gastados con las toneladas de CO2 ahorradas. En 2023, el valor se situó en 4.690 millones de euros por MtCO2 eq, mientras que en 2024 ascendió a 5.880 millones de euros por MtCO2 eq . Esto significa que por cada mil millones de euros invertidos en tecnologías de descarbonización, la reducción real de emisiones disminuyó. El año pasado, las inversiones fueron aproximadamente un 25% menos efectivas y la descarbonización se ha vuelto más costosa. ¿Es sostenible esta trayectoria, especialmente considerando los limitados recursos públicos y privados?
Por si fuera poco, la nueva legislatura europea se inaugura en un panorama geopolítico diferente, marcado por tensiones internacionales y un replanteamiento de los equilibrios económicos globales: la descarbonización sigue siendo un objetivo esencial, pero será necesario replantear el camino para no comprometer la estabilidad económica y social de la Unión. Y también están surgiendo indicios de criticidad a nivel nacional. «Sin embargo», añade Chiaroni, «no hay que olvidar que el incumplimiento de los objetivos europeos conlleva consecuencias significativas: Italia corre el riesgo no solo de asumir un coste directo, sino también de perder oportunidades estratégicas como el desarrollo de cadenas de suministro industriales locales, nuevos empleos cualificados y una mayor seguridad energética. Paradójicamente, estaríamos financiando las transiciones energéticas de otros países sin disfrutar plenamente de las nuestras».
El informe estima el porcentaje de consecución de los objetivos de política para cada indicador clave de descarbonización para 2030, basándose en la situación actual y las acciones ya planificadas. Ninguno de los objetivos parece realmente alcanzable, y las proyecciones indican que solo se podrá cerrar algo más de la mitad de la brecha si se continúa la trayectoria descrita en el PNIEC. Este escenario tiene dos implicaciones importantes : por un lado, corre el riesgo de reavivar el debate sobre la viabilidad y la equidad de los objetivos ambientales europeos; por otro, impondría una carga aún mayor para 2050, lo que obligaría al país a acelerar drásticamente sus esfuerzos para lograr la neutralidad climática.
Por lo tanto, el informe propone una Agenda de Políticas integral y estructurada que recopila y organiza las propuestas desarrolladas mediante debates con los socios del Observatorio y expertos del sector. El objetivo es identificar posibles vías para el fortalecimiento de las políticas, aprovechando las medidas existentes. En el sector de la generación de energía, las energías renovables representan el terreno más fértil para el desarrollo, con más de veinte propuestas que abarcan desde la exigencia de estudios de preparación para las energías renovables en los edificios existentes hasta la agilización de los procesos de permisos y evaluaciones ambientales, y mecanismos para una distribución territorial más equilibrada de la capacidad instalada.
El enfoque no se centra únicamente en la reducción de costes administrativos y de procedimiento, sino también en la creación de un marco informativo y regulatorio que incentive a ciudadanos y empresas a tomar decisiones informadas sobre sus inversiones. Las comunidades energéticas se consideran un pilar estratégico, con propuestas dirigidas tanto a fomentar su despliegue en zonas periféricas y rurales como a fomentar la participación de las pymes como actores clave en la creación de modelos colaborativos de producción y consumo. Se han identificado medidas más limitadas, pero significativas, para la infraestructura de la red eléctrica y la energía nuclear, donde el debate se centra principalmente en la necesidad de fortalecer la investigación científica y garantizar información pública precisa.
En cuanto al macroárea del consumo, la eficiencia energética es el eje central de numerosas ideas destinadas a superar los problemas críticos que han surgido con los incentivos para la construcción. Esto incluye la introducción de métricas de evaluación más transparentes (por ejemplo, la relación entre las emisiones de CO2 reducidas y los euros invertidos), la facilitación del acceso al crédito y el fortalecimiento del papel de los gestores energéticos en la administración pública, creando así un marco de intervención más racional y orientado a la eficacia. En cuanto a la movilidad sostenible, las sugerencias se centran en el fortalecimiento efectivo del transporte público y el establecimiento de una infraestructura de movilidad generalizada e integrada que combine vehículos eléctricos, ciclismo e intermodalidad, extendiéndose tanto a las zonas rurales como a las grandes ciudades. Finalmente, dentro del pilar transversal, las propuestas se centran en la elaboración de informes de sostenibilidad para las pymes, con la introducción de métodos simplificados pero obligatorios para la aplicación de la Directiva sobre la elaboración de informes de sostenibilidad corporativa, que benefician no solo a la transparencia, sino también a la competitividad y el acceso al capital.
En el área de reducción de impacto , el enfoque se centra principalmente en CCUS y mercados de carbono . En el primer caso, se sugieren mecanismos de incentivos vinculados a la relación coste-eficacia de las tecnologías, la regulación de la infraestructura de almacenamiento y la introducción de contratos por diferencia dirigidos específicamente a sectores industriales difíciles de reducir. En el segundo, la atención se centra en el desarrollo de un marco claro para el cultivo de carbono, la posible expansión del ETS para incluir créditos de eliminación de CO2 y la definición de métricas objetivas para evaluar la eficacia climática de las inversiones. Más limitada, pero no menos relevante, es la propuesta en el área de la economía circular, que enfatiza la necesidad de un marco regulatorio dedicado a la gestión del fin de la vida útil de los sistemas fotovoltaicos y las baterías, en línea con los principios de sostenibilidad y seguridad ambiental.
En general, las propuestas describen un marco heterogéneo pero coherente , que aborda tanto cuestiones de procedimiento como la necesidad de instrumentos económicos y regulatorios innovadores.
De ellos surgen claramente tres direcciones comunes:
- la necesidad de una mayor transparencia y simplificación de los procesos;
- el deseo de introducir parámetros de eficacia claros y mensurables;
- La necesidad de ampliar la participación de los ciudadanos, las empresas y las comunidades locales en un proceso de descarbonización que, para ser creíble, ya no puede basarse únicamente en amplios objetivos programáticos, sino que debe traducirse en medidas concretas, oportunas y compartidas.
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