El Parlamento, cada vez más un burócrata: entre decretos y votos de confianza, las Cámaras se reducen a un órgano formal.

En la actual legislatura, el Parlamento italiano ha perdido progresivamente su centralidad institucional, relegándose a un mero ejecutor de las decisiones adoptadas por el Gobierno. Entre octubre de 2022 y junio de 2025, el ejecutivo liderado por Giorgia Meloni ha promulgado 100 decretos-ley, un récord absoluto en comparación con las últimas cuatro legislaturas. En el mismo período, se promedió un promedio de tres decretos-ley al mes, una frecuencia comparable solo a la de los gobiernos de Conte II y Draghi , en plena emergencia pandémica. La cifra más alta desde 1996.

Al mismo tiempo, se plantearon decenas de votos de confianza entre la Cámara y el Senado, un promedio de casi tres al mes, lo que obligó al Parlamento a aprobar textos sin enmiendas. En el Senado, el reglamento establece que la emisión de votos de confianza conlleva la cancelación del debate en el orden del día. Los votos de confianza, instrumentos ya poco compatibles con el Parlamento representativo, se utilizan aquí con tal intensidad que convierten a las Cámaras en un órgano formal, incapaz de influir en el contenido de las leyes. Además, los asuntos más relevantes a nivel político e institucional se abordan mediante decretos. Las leyes propuestas por el Parlamento abordan cuestiones más técnicas y marginales.

La Constitución atribuye al Parlamento la función exclusiva de ejercer el poder legislativo ( art. 70 de la Constitución ) y el control político sobre el Ejecutivo. Los decretos legislativos, poderes atribuidos al Gobierno “ en casos extraordinarios” ( art. 77 de la Constitución ), se otorgan solo en presencia de una necesidad y urgencia inevitables, y requieren conversión parlamentaria dentro de 60 días. Cuando este mecanismo se transforma en práctica ordinaria, con votos de confianza sistemáticos, el procedimiento se vacía de su naturaleza constitucional, limitando la discusión, la transparencia y la autonomía de la asamblea legislativa. El Presidente de la República , Sergio Mattarella, ha pedido repetidamente al Gobierno que evite el uso excesivo de decretos legislativos , por ejemplo, al plantear dudas sobre los “decretos ómnibus” , y al enfatizar la necesidad de respetar el equilibrio de poderes y el papel del Parlamento. Sin embargo, estos llamados han sido desoídos, y el abuso de la institución continúa sistemáticamente. De esta manera, el Parlamento se va degradando progresivamente: de órgano de representación de las demandas políticas y de los ciudadanos, se transforma en una "muleta" del Ejecutivo, incapaz de proponer o modificar realmente las leyes, máxime cuando el principio de confianza exige la aprobación inmediata de los textos gubernamentales.

Al final de la Segunda Guerra Mundial , Italia emergió de un período de veinte años en el que el Parlamento había quedado prácticamente inerte por la dictadura nazifascista. Las Cámaras habían dejado de representar al pueblo soberano, aniquiladas por un régimen totalitario que anulaba derechos y libertades. Solo gracias a la Guerra de Liberación y la lucha partidista, el pueblo italiano logró derrocar ese horrendo régimen, reapropiándose de su soberanía y allanando el camino para la Constitución Republicana de 1948. Los constituyentes, conscientes del riesgo de un exceso de poder concentrado en el Ejecutivo, establecieron un riguroso equilibrio de poderes, con un Parlamento libre para deliberar, proponer enmiendas, influir en los procesos legislativos y representar a todos los componentes de la sociedad. Hoy, sin embargo, asistimos a una regresión que resume, aunque a una escala diferente, la tendencia a comprimir la soberanía popular. Según la Constitución, el Parlamento sigue siendo la sede del poder legislativo de los italianos , un lugar donde la mayoría y la minoría deben poder debatir propuestas, expresar opiniones y encontrar soluciones colectivas. Reducirlo a un órgano pasivo significa traicionar los valores democráticos y la lección histórica por la que se luchó y nutrió nuestro sistema.

La Constitución diseña un Parlamento activo y soberano, un contrapeso al Ejecutivo, como bien señaló mi colega Federico Fornaro en su último libro , «Una democracia sin pueblo ». Si continúa el uso intensivo de decretos-leyes y votos de confianza, Italia corre el riesgo de volver, cultural e institucionalmente, a un modelo en el que la ley y la representación se deciden sin el debate, la participación ni la transparencia adecuados. Relanzar el Parlamento como un verdadero espacio de debate, propuesta y control implica no solo respetar la Carta, sino encarnar el espíritu de liberación, preservar la democracia y reafirmar la centralidad del pueblo soberano: escuchar, modificar, dirigir; no obedecer.

En este sentido, resulta sorprendente que muchos parlamentarios de la llamada mayoría acepten pasivamente el progresivo vaciamiento de poderes de la Cámara y el Senado. Esto también se demuestra por la indiferencia con la que se ejerce el control sobre el ejecutivo, incluso ante los precisos informes y memorandos del Tribunal de Cuentas y la Oficina de Presupuesto del Parlamento. Este panorama demuestra claramente que, sin un retorno a la centralidad parlamentaria, Italia corre el riesgo de olvidar la lección más profunda de su historia democrática.

*Secretario de la Presidencia de la Cámara, líder del grupo PD Comisión Ecomafia

DE

Esteban Vaccari