¿Acabará la nueva ley con la industria maderera? Los costes ascienden a miles de millones de euros.

• Polonia tiene 18 meses para aplicar las disposiciones del Reglamento sobre tala ilegal de la UE (EUDR), pero aún no lo ha hecho.
• El proyecto de ley, que debe entrar en vigor para las grandes y medianas empresas a partir del 30 de diciembre de este año, llega con un año de retraso, aunque fue incluido en la agenda del Gobierno en junio.
• A partir de 2026, todas las empresas reguladas estarán obligadas a informar sobre el origen de las materias primas y las cadenas de suministro a las instituciones especificadas en la ley. Esto aplica a productos como la madera, el caucho, el cacao, el café, la carne de res y la soja.
• El Reglamento EUDR pretende eliminar del mercado europeo a los proveedores que deforestan ilegalmente, por ejemplo, los bosques tropicales para fines agrícolas, pero también limitar el contrabando procedente de países como Rusia.
• El problema es que también se aplicará a las empresas que utilizan materias primas producidas exclusivamente en la UE. Estarán sujetas a las mismas obligaciones que los importadores de terceros países.
• La industria maderera cree que las nuevas regulaciones solo perjudicarán el mercado de la UE. Generan burocracia innecesaria y son costosas.

El EUDR (Reglamento de la Unión Europea sobre deforestación), es decir, el Reglamento (UE) 2023/435 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la comercialización y la exportación desde la Unión de productos relacionados con la deforestación y la degradación forestal, entró en vigor el 29 de junio de 2023, pero será aplicable a todas las grandes y medianas empresas de la Unión Europea a finales de este año (es decir, el 30 de diciembre de 2025 ), y a las pequeñas empresas a partir de mediados de 2026.

Los empresarios que comercien con materias primas como madera, caucho, palma aceitera , cacao, café, carne de res o soja estarán obligados a vigilar cuidadosamente e informar sobre el origen de las materias primas y productos utilizados .

Por ejemplo, a cada lote de madera, café o caucho habrá que asignarle datos de geolocalización precisos para verificar dónde se produjo el producto y si antes de 2020 crecía un bosque en ese lugar.

Con esto se pretende eliminar del mercado europeo a aquellos productores que han contribuido a la deforestación ilegal de los bosques tropicales y otros ecosistemas.

El sistema de vigilancia de la cadena de suministro también pretende limitar el flujo de materias primas ilegales desde Rusia y Bielorrusia a Europa.

Una nueva categoría de materias primas "sin riesgo". Las organizaciones tienen algunas preocupaciones.

Según la organización de investigación Earthsight, desde estos países se introdujo de contrabando en la UE madera contrachapada de abedul ilegal por un valor de 1.500 millones de euros y ahora, según la organización, los ocho mayores importadores europeos de madera , incluida Polonia, están presionando a la Comisión Europea para que introduzca una nueva categoría de "sin riesgo" en el EUDR, en relación con la materia prima europea.

Dicha materia prima no estaría sujeta, entre otras cosas, a la obligación de geolocalización ni de elaborar documentación de trazabilidad.

Mientras tanto, según Earthsight, los cambios propuestos podrían conducir a un nuevo flujo incontrolado de madera procedente de Rusia, lo que no sólo reduciría la eficacia de las sanciones impuestas a ese país sino que también perjudicaría a las empresas polacas.

La categoría propuesta de "sin riesgo" en realidad genera un riesgo. Vemos que no solo contradice el espíritu de la ley sobre deforestación y degradación forestal en la UE y más allá, sino que también significa que la UE y Polonia no están cumpliendo con las sanciones impuestas a Rusia, afirma Augustyn Mikos, experto en política forestal de la Asociación Taller para Todos los Seres.

Por su parte, la activista de Fern por el consumo y producción sostenible Hannah Mowat recuerda que según los criterios propuestos por la industria maderera a la Comisión Europea, las materias primas importadas de China también estarían incluidas en la categoría “libre de riesgo”.

Burocracia inútil y costes que ascienden a miles de millones de euros

La industria maderera polaca, aunque asegura que apoya en principio el objetivo de combatir la deforestación global y el contrabando de materias primas desde Rusia, también cree que en su forma actual la EUDR traerá más daños que beneficios a la economía europea.

Compartimos plenamente la preocupación por el comercio ilegal de madera, pero en lugar de crear la ficción de nuevas regulaciones que no resuelven los problemas reales, deberíamos centrarnos en hacer cumplir las regulaciones existentes, fortalecer los servicios responsables y utilizar tecnologías modernas (seguimiento digital de las cadenas de suministro) donde realmente se necesita, dice Rafał Gruszczyński, experto en la industria de la madera de la Cámara de Comercio de la Industria de la Madera de Polonia (PIGPD).

Añade que, en lugar de eliminar eficazmente el comercio ilegal de madera, el EUDR debilita el sector forestal europeo, aunque en Europa no hay ningún problema de deforestación y la superficie forestal y los recursos madereros están aumentando sistemáticamente.

«Nos resulta realmente difícil entender por qué un aserradero polaco que utiliza únicamente madera de los bosques estatales y produce madera para el mercado de la UE estaría cubierto por esta normativa», se pregunta Gruszczyński.

Según nuestro interlocutor, el reglamento EUDR mejorará el control del flujo de productos de madera ilegal solo virtualmente, pero en realidad alimentará aún más la maquinaria burocrática y generará enormes costes para la economía, que en el caso de las instituciones de toda la UE alcanzarán los 2.600 millones de euros al año .

Estas cargas multimillonarias también se confirman con estimaciones de organizaciones de la industria maderera de Europa Central. Un estudio de Finlandia, por su parte, indica que las empresas finlandesas tendrían que incurrir en aproximadamente 140 millones de euros en costes iniciales y 49 millones de euros anuales para mantener los sistemas exigidos por el EUDR, según Gruszczyński.

El proyecto de ley está en la agenda del gobierno. También es posible que se modifiquen las regulaciones de la UE.

La posición del PIGPD sobre el EUDR también la comparte el presidente de la Cámara de Comercio de Importadores, Exportadores y Cooperación de Polonia, Andrzej Łyko.

- Estamos totalmente de acuerdo con la posición de la Cámara de Comercio de la Industria Maderera de Polonia - dice brevemente y añade que las nuevas obligaciones para las empresas entrarán en vigor a finales de diciembre de este año, mientras que el plazo previsto de adopción de la ley que implementa el EUDR en Polonia es sólo el cuarto trimestre de 2025 , es decir, prácticamente en el último minuto.

Andrzej Gantner, vicepresidente y director general de la Federación Polaca de Productores y Sindicatos de Empleadores de Alimentos (PFPŻZP), también destaca este aspecto. En la página web de la Federación, se puede leer, entre otras cosas, que los empresarios ahora tienen que operar a ciegas, sin herramientas ni procedimientos claros, mientras el tiempo avanza.

El Ministerio de Clima y Medio Ambiente (MKiŚ) informa que el proyecto de ley que implementa la EUDR fue incluido en la lista de trabajos legislativos y programáticos del gobierno el 16 de junio de 2025.

Debido a la naturaleza interministerial de las cuestiones derivadas del EUDR, el Ministerio de Cultura y Protección Ambiental (MKiŚ) está colaborando con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de Desarrollo y Tecnología y la Administración Nacional de Ingresos. Las entidades que participan en el trabajo legislativo del proyecto de ley son plenamente conscientes de la urgencia de su implementación y se esforzarán por avanzar a las siguientes etapas del proceso legislativo lo antes posible, según un comunicado del Ministerio del Clima.

El Ministerio añade que el 7 de julio de 2025, la ministra de Clima y Medio Ambiente, Paulina Hennig-Kloska, apoyó la carta conjunta de los ministros de los Estados miembros de la Unión Europea dirigida a la Comisión Europea, que contiene propuestas para introducir mayores simplificaciones de las soluciones contenidas en el EUDR.

“Actualmente, se están llevando a cabo debates en las instituciones de la UE sobre posibles simplificaciones de las regulaciones relacionadas con el EUDR”, afirma el comunicado de prensa.

Magda Dominiak, directora general de ESG de PKF Consult:

El Reglamento (UE) 2023/1115 (EUDR) tiene como objetivo restringir el comercio de bienes vinculados a la deforestación y la degradación forestal, abordando los impactos negativos de las prácticas comerciales que dañan los ecosistemas y contribuyen al cambio climático. Hace hincapié en la responsabilidad de los consumidores de la UE respecto al estado global de los bosques, garantizando un equilibrio entre la protección del medio ambiente y los intereses comerciales.

El EUDR abarca el ganado, el cacao, el café, el aceite de palma, el caucho, la soja y la madera, y por lo tanto es especialmente relevante para sectores como la agricultura, la silvicultura, la alimentación, el comercio y las industrias del caucho y la madera.

Impone obligaciones a las instituciones y empresas que introduzcan o exporten estos bienes, teniendo en cuenta la especificidad de las PYME.

De acuerdo con el EUDR, solo podrán comercializarse productos que:

• no provoque deforestación,
• cumplir con las regulaciones del país de producción,
• han presentado una declaración de diligencia debida.

Para cumplir con el EUDR, las empresas deben implementar procedimientos de diligencia debida que incluyan:

• Obtener información sobre el origen de las mercancías (incluidas las coordenadas de las parcelas y los derechos sobre la tierra, lo que a menudo requiere el ajuste de los contratos a lo largo de la cadena de valor).
• una evaluación de los riesgos relacionados con la deforestación, la degradación y las violaciones de los derechos humanos (incluida una evaluación de si se ha producido deforestación en los sitios de producción después del 31 de diciembre de 2020),
• acciones para minimizar el riesgo (si es significativo).

Una declaración de diligencia debida, que debe presentarse a la autoridad competente antes de la primera introducción/exportación, es un tipo de "etiqueta de producto ético".

Además de los datos de la entidad, la lista de productos y la información sobre su origen (incluido el país de producción y la ubicación de todas las parcelas relacionadas con la producción), contiene la confirmación de que el producto no representa un riesgo en el contexto de la deforestación y el cumplimiento legal.

La implementación del EUDR plantea desafíos importantes debido a la complejidad de las cadenas de suministro agroforestales, la limitada disponibilidad y confiabilidad de los datos, la diversidad de regulaciones en terceros países y la corrupción y las actividades delictivas que a menudo ocurren en países afectados por la deforestación.

Los costos de implementación pueden ser especialmente onerosos para las entidades regionales. El incumplimiento de los requisitos puede dar lugar a sanciones como multas, confiscaciones y prohibiciones de productos.

La Comisión Europea publicó el 22 de mayo de 2025 una clasificación de riesgo para 194 países, de los cuales solo cuatro (Bielorrusia, Myanmar, Corea del Norte y Rusia) fueron considerados países de alto riesgo.

Esta decisión es controvertida, ya que muchos países considerados problemáticos en la gestión forestal han sido clasificados como de bajo riesgo. Esto plantea dudas legítimas sobre la validez y eficacia de los requisitos del EUDR y la justificación para invertir en su implementación (es difícil esperar que las empresas inspeccionen de forma independiente las plantaciones en la República Democrática del Congo o las Islas Salomón).

El EUDR entró en vigor oficialmente el 29 de junio de 2023, con los plazos originales pospuestos un año. Los requisitos se aplican ahora a las grandes empresas a partir del 30 de diciembre de 2025 y a las pymes a partir del 30 de junio de 2026.

Mientras tanto, recién en julio de 2025 el Ministerio de Clima y Medio Ambiente presentó un proyecto de implementación del reglamento, especificando, entre otras cosas, las autoridades de control competentes que deberían haber sido establecidas en 2023.

El Ministerio de Cultura y Medio Ambiente afirma que la ley se adoptará en el cuarto trimestre de 2025, pero la falta de normativa de aplicación nacional dificulta la preparación de las cadenas de suministro para los nuevos requisitos.

Los empresarios temen que un retraso tan prolongado los coloque en desventaja competitiva en comparación con las empresas de los países de la UE que implementaron las regulaciones antes.