Los residentes están perdiendo influencia sobre los gobernantes. Ahora solo cuenta el poder.

• La introducción de elecciones directas para el jefe de aldea, alcalde y presidente de ciudad quitó a los concejales influencia sobre lo que sucede en sus ciudades.
• Existe un problema creciente de "autoridades" que usurpan los poderes de los consejos y deciden sobre asuntos de las comunidades locales sin tener en cuenta su opinión.
• A nivel de municipios, ciudades y condados, se está implementando el concepto leninista de partido político, que se basa en apropiarse de todo lo que pueda.

La conferencia dedicada al 35.º aniversario del establecimiento y funcionamiento del gobierno local en Polonia, en conjunción con el 67.º Congreso de Departamentos de Derecho Constitucional, celebrado del 9 al 11 de junio en la Universidad Lazarski, concluyó con numerosas conclusiones y postulados. No fueron ni edificantes ni optimistas.

Aparte de los elogios generales al desarrollo del autogobierno en Polonia, las conclusiones del debate fueron bastante pesimistas. Según los participantes en la conferencia, la crisis de la idea de autogobierno, es decir, la idea de la toma de decisiones independiente por parte de los residentes de una comuna, ciudad o distrito sobre lo que les importa, a través de sus representantes, es decir, los concejales, se agrava año tras año.

No hay "jefes" en el gobierno local; hay residentes. Pero los hechos contradicen esta afirmación.

La crisis de los gobiernos locales ya se manifiesta a nivel conceptual.

Durante unos 10 años, el término "włodarz" se ha utilizado en el discurso público, algo que antes no se usaba en absoluto: solíamos decir "wójt", "alcalde", "presidente" o mencionábamos a alguna de estas personas. Y desde hace 10 años, tanto periodistas como funcionarios de los gobiernos locales han empezado a referirse a sí mismos como "włodarz". Un "włodarz" es alguien que es unipersonal y no necesita asesores, porque lo sabe todo mejor que nadie. Y quién sabe, quizá este cambio de lenguaje no nos diga nada sobre los cambios en el gobierno local —dijo Jerzy Stępień, uno de los creadores del gobierno local en Polonia, presidente del Tribunal Constitucional (2006-2008), anfitrión de la conferencia de la Universidad Lazarski dedicada al 35.º aniversario del gobierno local y moderador del debate (al que, por cierto, no asistieron representantes de las corporaciones de gobierno local).

En cambio, representantes de la comunidad científica, activamente involucrados en la vida del gobierno local, participaron en el debate. Y no dejaron ni una sola huella en los "gobernantes".

Digamos lo que digamos sobre la gestión pública, las limitaciones son consecuencia de la legislación. Tanto las buenas como las malas. Al introducir las elecciones directas de alcalde, alcalde comunal y presidente de la ciudad en 2002, trasladamos la figura del jefe al nivel del gobierno local. Y la pregunta es si en aquel momento éramos conscientes de las consecuencias positivas y negativas —dijo el profesor Jacek Strojny, vicepresidente del Ayuntamiento de Rzeszów—.

Estos efectos negativos se manifiestan actualmente en la falta de capacidad de la comunidad local para ejercer un control real sobre las acciones de los órganos de gestión y la falta de mecanismos de defensa contra las consecuencias de las decisiones que toman. Esto aplica tanto a los concejales como al poder ejecutivo.

En su opinión, es evidente que se ha alterado la relación entre el órgano ejecutivo y el órgano legislativo a nivel de gobierno local.

- Podemos encontrar muchos ejemplos de que el consejo municipal, no sólo en el sentido semántico, sino en el sentido real, es una especie de desdibujamiento de la responsabilidad sobre el desarrollo de la ciudad con una falta de herramientas reales de influencia - dijo.

Además, actualmente no existe ninguna institución que vele por la racionalidad de las acciones del gobierno local, aparte del propio alcalde. Según el profesor Strojny, ni el consejo, que ha estado sistemáticamente subordinado al poder ejecutivo desde 2002, ni instituciones como la Cámara Regional de Cuentas, que examina únicamente documentos financieros, ni la Oficina Superior de Auditoría, que examina las unidades del gobierno local durante auditorías integrales, basadas en problemas o ad hoc, cumplen estas condiciones.

De nuevo, no existe una organización ni una institución que proporcione esta segunda perspectiva. Por lo tanto, tras estos 35 años de funcionamiento de los gobiernos locales, es necesario un debate serio sobre las direcciones de los cambios en la legislación en sentido amplio —tanto la ley de finanzas públicas como las leyes sistémicas— para garantizar una toma de decisiones racional y un equilibrio entre las amenazas derivadas de la centralización, pero también las derivadas de la descentralización y el abandono de los gobiernos locales o las comunidades y los gobiernos locales a su suerte.

- afirmó.

También destacó que se deben buscar soluciones que combinen los logros de diversas disciplinas científicas, incluida la gestión pública.

Según el Dr. Cezary Trutkowski, presidente del consejo directivo de la Fundación para el Desarrollo de la Democracia Local:

Actualmente, al hablar de autogobierno en Polonia, muy pocas personas se refieren a la comunidad local. Y debemos recordar que la Carta Europea de Autonomía Territorial establece claramente que el autogobierno local es el derecho y la capacidad de las comunidades locales para decidir, dentro de los límites definidos por la ley, gestionar y dirigir una parte fundamental de los asuntos públicos bajo su propia responsabilidad en beneficio de sus residentes.

Sin embargo, en su opinión, en los debates polacos sobre la administración local sólo se plantea una parte de esta definición: la ley.

El profesor Michał Kulesza escribió una vez sobre administradores académicos que se han apropiado del ámbito de la configuración del gobierno local. Mientras tanto, a menudo no pensamos en absoluto en la capacidad de las comunidades locales para hacerlo. Es como si hubiéramos introducido el gobierno local como institución a principios de los años 90 y olvidáramos que su mera introducción no nos creará demócratas —señaló—.

Creamos una institución que inicialmente era colegiada, porque el principal órgano de toma de decisiones residía en los consejos. Con el tiempo, modificamos el sistema de gobierno local, introduciendo elecciones directas para alcalde y presidente, lo que otorga al líder un mandato muy sólido. Ahora, este mandato es político, y quien lo ostenta es al mismo tiempo el jefe del aparato ejecutivo de la comuna y dispone, en principio de forma exclusiva, de todos los recursos de la misma.

- afirma FRDL.

¿Por qué? Porque los ayuntamientos en Polonia, junto con el fortalecimiento del modelo de elección directa de alcalde, alcaldesa, presidente y alcaldesa, y la unicidad de los gobiernos locales, se han debilitado significativamente. La estructura de los concejales también ha cambiado. La investigación de FRDL muestra que, si bien en la década de 1990 muchos médicos y empresarios, es decir, personas que alcanzaron cierto éxito profesional y personal y querían desarrollarse en beneficio de la comunidad local, actualmente son una minoría, y el 25 % de los concejales son personas con educación primaria.

La investigación de FRDL muestra que la esfera pública está siendo tomada por la narrativa del líder:

Nos enfrentamos a una situación en la que no se consultan los asuntos. Las consultas solo se llevan a cabo cuando existe una obligación legal. Y si analizamos el aspecto social, nos encontramos ante un fenómeno que los sociólogos denominan activismo privatizado. Es decir, nos volvemos activos cuando tenemos el asunto adecuado que abordar. Una vez abordado este asunto, nuestro activismo se desvanece.

Esta situación, combinada con el interés decreciente en los asuntos locales, que se manifiesta, por ejemplo, en el hecho de que la mitad de los ciudadanos no participa en las elecciones del gobierno local, hace necesario preguntarse hacia dónde se dirige este gobierno local, porque ciertamente no es un modelo de comité, que supone que las decisiones las toman grupos más amplios de residentes, y no solo el líder del gobierno local.

Entretanto, de acuerdo con la Carta Europea de Autonomía Local, este derecho lo ejercen los consejos o asambleas que tienen a su disposición un aparato ejecutivo.

- Si observamos cómo está construido este sistema en Polonia y cómo podría construirse, tenemos una clara división - señaló Trutkowski.

También enfatizó que en Polonia hay muchos líderes excelentes en el ámbito de los gobiernos locales, y que el 70% de la sociedad confía en ellos. El problema, sin embargo, es que esta confianza está motivada por el éxito de la modernización de los gobiernos locales. La pregunta también es cuánto durará.

Los participantes del debate también plantearon la cuestión de la partidización de los ayuntamientos y de los gobiernos locales en general.

Uno de los participantes de la conferencia llamó la atención sobre este aspecto de la vida del gobierno local, diciendo: «Si en los años 90 se celebraban debates sustantivos en el foro del consejo, ahora no los hay. Hoy en día, hay simpatizantes del presidente, alcalde o alcaldesa, y sus oponentes. Esta división es especialmente visible durante las elecciones. Y si bien no hace mucho era posible ganar un escaño en el consejo no necesariamente desde el primer puesto —bastaba con ser un líder social—, hoy solo es posible obtener el primer y segundo puesto en la lista, independientemente de las habilidades y conocimientos del candidato.»

Para ilustrar la importancia de esto, puso el ejemplo de un candidato que se presentó en las últimas elecciones desde el llamado comité local y obtuvo sólo 68 votos, mientras que antes, cuando se presentó desde la lista del partido, obtuvo 3.500.

—Estos son los líderes. Mi pregunta es, entonces, ¿hacia dónde se dirige el gobierno local? ¿Se dirige única y exclusivamente hacia este discurso partidista, transferido del nivel central al nivel local, que observamos hoy? —concluyó.

La respuesta que recibió fue sólo parcial, aunque es difícil imaginar cómo podría ser de otra manera.

No escaparemos de la política en el gobierno local. Y estoy convencido de que la polarización que existe en el país, y que se mantiene, también responde a intereses específicos. En las elecciones locales, como bien explicó el profesor Adam Gendźwiłł, nos encontramos ante una situación en la que esta identificación política cobra importancia junto con el tamaño de la unidad de gobierno local y la distancia con los residentes —argumentó Cezary Trutkowski—.

Por eso -afirmó- el FRDL postula separar el poder político del poder ejecutivo en los gobiernos locales.

Proponemos que el alcalde, el alcalde y el presidente sean elegidos como presidente del consejo mediante elecciones directas. En ese caso, él preside el consejo, decide las directrices de desarrollo, ejerce funciones legislativas y de control, etc. Por otro lado, el jefe de la oficina es un funcionario profesional, un gerente, seleccionado mediante concurso, que cuenta con la seguridad adecuada, etc., propone la FRDL.

El profesor Jacek Strojny señaló, a su vez, que la principal amenaza derivada de la partidización del gobierno local es la proliferación de partidos políticos en el gobierno local, al ocupar puestos en empresas municipales o en instituciones específicas con sus miembros . Y, como enfatizó, esto no solo afecta a las grandes ciudades, sino también a los municipios más pequeños.

Además, la búsqueda de obtener y mantener el poder no es sólo dominio de un partido político, sino a menudo de aquellos líderes que han sido creados por ese partido o comunidad.

"No es necesario que haya un partido político detrás del líder, pero éste fortalecerá su poder de forma adecuada", afirmó Strojny.

También en opinión de la profesora Aldona Frączkiewicz-Wronka, jefa del Departamento de Gestión Pública y Ciencias Sociales de la Unión Europea en Katowice, el año 2004 fue un momento en el que «dejamos de ir a la comunidad y empezamos a ir hacia el silo, buscando lo que lograremos cuando alcancemos el poder».

En su opinión, la politización de los gobiernos locales se debe a dos razones: la primera es que la sociedad polaca aún representa tres formas distintas de entender la democracia, arraigadas en las particiones. La segunda es el "emprendimiento político", que consiste en que cada partido actúa dentro de sí mismo y para sí mismo; es decir, llego al poder para alcanzar los objetivos que me impulsaron a este partido. Uno de estos objetivos es maximizar el propio bien, maximizando el bien común, entendiendo a la comunidad como partido, y no como comunidad local.

También resaltó que si no nos alejamos del pensamiento en la categoría de “tengo que conseguir algo para mantenerme en el poder”, no tendremos la oportunidad de estimular la energía comunitaria para actuar.

Por eso es tan importante la profesionalización de la profesión de funcionario y el carácter apolítico de los servidores públicos.

Si el gobierno local quiere funcionar con normalidad, esforcémonos para que este código de servicio civil se introduzca como norma, y ​​no sólo entre los familiares y amigos del conejo, sino también entre quienes tomarán las decisiones más importantes para la comunidad local - señaló.