Senadores tienen más financiación en enmiendas que el 44% de las ciudades brasileñas
Un solo senador controla, mediante enmiendas parlamentarias , una cantidad superior a los presupuestos del 44% de los municipios brasileños. Cada representante, a su vez, recibe una financiación superior a la del 14% de las ciudades, según una encuesta realizada por Folha de S. Paulo sobre los presupuestos proyectados para 2025.
Las cifras ilustran el nivel de poder e influencia que los congresistas pueden concentrar a nivel local, tras el aumento del volumen de enmiendas promovidas por la Legislatura en la última década.
Este año, cada uno de los 81 senadores cuenta con R$68,5 millones para indicar dónde debe invertir el gobierno federal (más de 2291 ciudades), y cada uno de los 513 representantes cuenta con al menos R$37,1 millones (más de 712 ciudades). El poder ejecutivo debe gastar estos fondos, y al menos la mitad debe destinarse a la salud.
En el caso de los diputados, se espera que esta cantidad sea aún mayor. En julio, el presidente de la Cámara, Hugo Motta (Republicanos-PB), decidió distribuir R$11 millones adicionales "per cápita" en enmiendas de comisión, que en teoría deberían ser decididas por un grupo, en un intento por fortalecer su base en la Cámara.
Sumando ese valor, cada diputado podría tener en sus manos R$ 48,1 millones este año, más que el presupuesto del 27 % de los municipios —esta última modalidad, sin embargo, es un pago opcional por parte del gobierno.
El proyecto de ley aún no incluye las enmiendas a los tribunales, que también siguen "divididas" individualmente entre los congresistas, en violación de una decisión del STF (Supremo Tribunal Federal).
Las enmiendas son una forma en que los parlamentarios destinan recursos a inversiones y gastos en sus circunscripciones, lo que puede generar votos tanto para quienes las envían como para quienes las reciben. Folha informó, por ejemplo, que el 98 % de los alcaldes que recibieron la mayor cantidad de fondos fueron reelegidos en 2024 .
"Es, en cierto modo, como si cada parlamentario tuviera un feudo fiscal propio", afirma Élida Graziane, profesora de administración en la FGV y fiscal del Ministerio Público de São Paulo. Ella cree que los legisladores han asumido las funciones del Poder Ejecutivo en todos los niveles de gobierno.
Los congresistas se han convertido en gestores del gasto más poderosos que muchos ministros, gobernadores y alcaldes. Disfrutan de lo mejor de ambos mundos: tienen la ventaja de poder liberar el gasto en medio de tantas restricciones fiscales sin verse obligados a asumir la carga de la rendición de cuentas ni de la licitación, afirma.
El análisis por estado indica que el presupuesto disponible para cada senador supera, por ejemplo, el del 80% de los municipios de Tocantins y alrededor del 60% de Rio Grande do Sul, Rio Grande do Norte y Piauí. Los representantes también controlan más fondos que el 22% de las ciudades de Santa Catarina y el 33% de las ciudades de Amapá.
Se trata, naturalmente, de municipios pequeños. Casi todos tienen menos de 20.000 habitantes, excepto Piraí do Sul (PR), Marialva (PR) y Pirenópolis (GO), cuyas poblaciones oscilan entre 20.000 y 50.000 habitantes.
El aumento de enmiendas se produjo rápidamente. Hasta 2022, los montos rondaban entre R$15 y R$17 millones por parlamentario. Sin embargo, ese año, el Congreso decidió aumentar el límite de enmiendas individuales en el presupuesto y poner fin a la distribución equitativa entre ambas cámaras.
El efectivo en manos de un solo senador se triplicó al año siguiente (a R$ 59 millones), mientras que el de los diputados se duplicó (a R$ 32 millones), alcanzando los niveles actuales. De repente, las oficinas legislativas se vieron inundadas de fondos, lo que revirtió la lógica de los acuerdos políticos.
Si antes eran los parlamentarios quienes tocaban a la puerta del Ejecutivo para liberar recursos, en los últimos años fueron los ministerios los que empezaron a ir al Congreso y repartir cuadernillos —una especie de menú con los programas que necesitan modificaciones— a diputados y senadores.
El aumento de fondos no se ha traducido en criterios más estrictos para su distribución. En 2023, Folha identificó solo a 16 congresistas (3% de un total de 594) que adoptaron algún tipo de norma pública, como convocatorias o consultas populares, lo que, según asesores parlamentarios, sigue siendo una excepción.
"Soy una gran defensora de las enmiendas individuales como vínculo de representación entre parlamentarios y electores, pero es necesario regular la cantidad y el poder que el Congreso se viene otorgando desde 2014", afirma la investigadora Beatriz Any, quien estudia el fortalecimiento del Legislativo como investigadora postdoctoral en la USP.
Aboga por la eliminación de las enmiendas colectivas, la limitación de los montos y la revisión de los pagos obligatorios, un tema que actualmente está siendo analizado por el Tribunal Supremo Federal . También lamenta que la supervisión se haya dejado en manos del Poder Judicial, señalando que el Congreso ha recurrido a la autorregulación en el pasado, como en el escándalo de los "Enanos Presupuestarios", un esquema de malversación de enmiendas descubierto en 1993.
El informe buscó al relator del Presupuesto 2025, senador Angelo Coronel (PSD-BA), y al presidente del Senado , Davi Alcolumbre (União Brasil-AP), pero no respondieron.
El análisis de Folha utilizó los presupuestos aprobados por las Leyes Anuales de Presupuesto de 5.245 municipios (94% del total), con datos enviados al Tesoro Nacional en el primer bimestre de 2025, a través de los "informes resumidos de ejecución presupuestaria".
El presupuesto es el importe máximo que cada ciudad está autorizada a gastar a lo largo del año. En la práctica, por lo tanto, pueden gastar menos, lo que aumentaría proporcionalmente el peso de las enmiendas.
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