Quel sera l'avenir des projets du gouvernement Petro en attente pour le dernier mandat ?

Les tergiversations autour de la réforme du travail ont occupé le devant de la scène au cours de la troisième année législative, laissant plusieurs projets de loi en suspens. Ils devront être examinés lors de la dernière session législative, une période historiquement défavorable à l'administration sortante.

L’une des propositions les plus importantes restées en suspens est la loi ordinaire sur la juridiction agraire, qui établit toute la procédure pour cette nouvelle spécialité.

La proposition, qui véhiculait un message d'urgence, avait recueilli un consensus suffisant pour être adoptée sans difficulté lors de la discussion conjointe des Premières Commissions du Sénat et de la Chambre des représentants en novembre 2024. Cependant, une fois arrivée aux séances plénières respectives, elle a été bloquée, prise au milieu des tensions entre le président Petro et le Congrès, ainsi que du départ de la ministre de la Justice, Ángela María Buitrago. Il ne reste plus qu'à approuver cette loi procédurale pour que la juridiction agraire puisse commencer à fonctionner dans le pays.

En revanche, la réforme de la santé fait encore l'objet de deux débats au Sénat. Les perspectives d'avenir de cette proposition sont sombres, la Septième Commission du Sénat étant hostile aux projets gouvernementaux, comme le montre la réforme du travail. Cependant, l'exécutif a insisté sur cette initiative et a même inclus ses thèmes dans la consultation 2.0, rejetée.

D'autre part, le ministère des Finances a annoncé son intention d'introduire prochainement une nouvelle réforme fiscale. Cette initiative vise à combler le déficit budgétaire croissant. Cependant, il est très peu probable que le Congrès accepte une proposition qui imposerait davantage de taxes aux contribuables, surtout alors que les législateurs sont en pleine campagne électorale pour le renouvellement de leurs sièges en 2026.

Le gouvernement a actuellement une dizaine de projets de loi en cours d'élaboration, dont les plus importants sont ceux mentionnés ci-dessus. Ils devront être intégrés à un programme législatif où les députés souhaiteront présenter leurs propres projets de loi afin de démontrer leurs résultats à leurs électeurs.

À cela s'ajoute le fait que, comme le souligne le cabinet d'analyse Orza dans son rapport sur l'année législative, certaines propositions annoncées par l'administration Petro au début de son mandat restent en suspens, mais n'ont pas encore été mises en œuvre ou doivent être réexaminées : « Le Congrès entre dans sa dernière législature avec un arriéré de projets de loi, dont beaucoup sont parrainés par le gouvernement, qui n'ont même pas dépassé le premier débat. La réforme de l'éducation, la réforme des services publics et le statut du travail n'en sont que quelques exemples. »

Tout cela démontre que l'ordre du jour sera surchargé et qu'il sera présenté à un Congrès qui, comme on l'a dit, a toujours été défavorable à l'administration sortante. À cela s'ajoute le fait que les sessions sont souvent annulées au profit de la campagne politique. En novembre et décembre, il est courant que les sessions se déroulent du lundi au mercredi, laissant le reste de la semaine aux membres du Congrès pour se consacrer à leur campagne politique.

Lors des sessions restreintes qui se tiendront tout au long du semestre, un programme complexe devra être peaufiné. Ce programme comprendra non seulement les différents projets de l'administration Petro, mais aussi 309 initiatives du Congrès encore en suspens pour la dernière année législative. La plupart de ces initiatives sont en cours de débat et doivent être finalisées au Congrès au cours de la dernière année du mandat de quatre ans.

Juan Sebastián Lombo Delgado