Les enfants et les adolescents sont maltraités, 13 sur mille : +58% en cinq ans
On parle de « négligence » : en Italie, environ 42 000 mineurs en sont victimes. Au total, 113 892 sont victimes d'une forme de maltraitance, soit 58 % de plus qu'en 2018. Dans 87 % des cas, la maltraitance se produit au sein du cercle familial restreint. Ce sont quelques-unes des données de la IIIe Enquête nationale sur la maltraitance des enfants et des adolescents en Italie , menée par Terre des Hommes et Cismai pour l' Autorité pour la protection de l'enfance et de l'adolescence . Lire le rapport complet ici .
Les résultats de l'enquête ont été présentés ce matin dans la salle polyvalente de la présidence du Conseil des ministres par l'autorité garante, Marina Terragni , par la présidente de la Fondation Terre des Hommes Italie, Donatella Vergari , et par la présidente de Cismai, Marianna Giordano . Était également présente la ministre de la Famille, de la Natalité et de l'Égalité des chances, Eugenia Roccella .
D'un point de vue méthodologique, cette troisième enquête marque un saut qualitatif par rapport aux précédentes, tant en termes de taille d'échantillon que d'alignement avec les normes internationales. Le nombre de municipalités participantes est passé de 196 à 326, dont 12 villes métropolitaines, pour un univers de 2,7 millions de mineurs. Le plan d'échantillonnage a été élaboré par l'Istat, qui, en adoptant la méthodologie du suréchantillonnage, a identifié un grand nombre de municipalités (450) afin d'éviter toute substitution.
Sur les 374 310 mineurs pris en charge par les services sociaux de notre pays, 30,4 % sont victimes de maltraitance. En 2018, lors de la précédente enquête, ce pourcentage était de 19,3 %. Une augmentation considérable et inquiétante : il suffit de penser que, sur l’ensemble de la population mineure résidant en Italie, le nombre de victimes de maltraitance est passé de 9 sur 1 000 à 13 sur 1 000 en seulement cinq ans. Les données de l’enquête qui viennent d’être présentées se réfèrent en effet au 31 décembre 2023.
Les formes de maltraitance sont très diverses : la plus répandue est la négligence (37 %), qui peut être éducative (17 %), émotionnelle (10 %) ou physique (10 %). 34 % des cas impliquent des violences observées (34 %). Moins répandus, mais non rares, sont les cas de violence psychologique (12 %) et de maltraitance physique (11 %), suivis par ceux de pathologie des soins (4 %) et d’abus sexuels (2 %). Il est toutefois précisé que les abus sexuels, outre qu’ils rencontrent plus de difficultés à être reconnus et interceptés, ne sont pas nécessairement signalés aux services sociaux, car ils peuvent passer directement par les voies judiciaires, sans qu’aucun dispositif de soutien et d’intervention ne soit activé.
En ce qui concerne l'âge des victimes, 50% ont entre 11 et 17 ans, 32% entre 6 et 10 ans et 18% entre 0 et 5 ans. Il faut toutefois noter que l'interception des situations à risque se produit principalement à partir de 6 ans.
La question se pose donc de la capacité réelle à intercepter précocement le phénomène et à mettre en œuvre des actions efficaces de prévention primaire et secondaire auprès des services de cette tranche d'âge. Actuellement, en effet, la prise en charge est principalement assurée entre 6 et 17 ans, lorsque les situations difficiles sont souvent déjà consolidées. Un élément crucial, pour une interception précoce du risque, est la faible fréquentation des services éducatifs pour la petite enfance (0-3 ans), auxquels seulement 28 % des garçons et des filles ont actuellement accès, avec de fortes disparités territoriales : dans certaines régions du Sud, la couverture tombe en dessous de 15 %.
Français En ce qui concerne le genre, il ne semble pas y avoir de grande différence dans les données : les mineurs de sexe masculin pris en charge par les services sociaux pour maltraitance (57 963 au total) représentent 51 % des personnes prises en charge par les services sociaux pour maltraitance ; tandis que les femmes (55 929) représentent 49 %. La maltraitance touche donc indistinctement les hommes et les femmes, avec 13 victimes sur mille dans les deux populations de référence. Des différences de genre sont notées dans les formes de violence : les hommes sont plus fréquemment victimes de négligence éducative (54 %), de violence témoin (52 %) et de pathologie de soins (54 %), tandis que les femmes sont plus exposées aux abus sexuels (77 %) et à la violence psychologique (53 %).
L'enquête porte sur 326 communes italiennes, sélectionnées par l'Istat, contre 196 lors de l'édition précédente, dont 12 métropoles, couvrant ainsi une zone de couverture de 2 733 645 mineurs. Dans 87 % des cas, les auteurs d'abus sont des proches, sans différences territoriales majeures. Cependant, la différence territoriale concernant l'augmentation des cas est significative : dans le Sud, l'augmentation est de 100 % (10 mineurs pour mille, contre 5 pour mille en 2018), tandis que dans le Centre-Nord, elle est de 45 %.
52 % des cas sont signalés aux services sociaux par les autorités judiciaires : cela témoigne clairement d'un retard dans l'activation du système de protection . En particulier, les établissements scolaires, et en premier lieu les écoles, ne contribuent qu'à 14 % des signalements. Les familles y contribuent encore moins (12 %), tandis que seulement 4 % des signalements proviennent des établissements de santé et seulement 1 % des médecins généralistes et des pédiatres, qui pourraient pourtant jouer un rôle crucial dans l'identification précoce des abus.
Une fois activée, la prise en charge par les services sociaux dure généralement plus de deux ans (56 %) : cela témoigne de la complexité des dossiers. Dans le Sud et sur les Îles, les procédures sont plus courtes et durent en moyenne moins de deux ans.
Concernant le type de services activés, la catégorie « autre service » prédomine (29 %), qui inclut les interventions directes du service social professionnel ou les interventions réalisées en collaboration avec d'autres services sociaux et de santé. Ces données indiquent toutefois un manque d'homogénéité dans les interventions et les services activés. L'aide à domicile (18 %), le placement communautaire (13 %) et l'aide économique (13 %) représentent les formes de soutien les plus structurées. Le recours au placement en famille d'accueil (8 %) est marginal, bien qu'il représente le modèle préférable, car il met l'accent sur la continuité émotionnelle et sociale. Il convient de noter que dans 12 % des cas, aucun service spécifique n'est activé : ces données incluent toutefois également les situations où l'évaluation est encore en cours.
Assunta Morresi , directrice adjointe de cabinet du ministère de la Famille, a rappelé certains des outils mis en place par la politique : « Le nouveau Plan national pour l'enfance et l'adolescence comprend de nombreuses actions liées à la maltraitance, à commencer par la mise en place d'un système de suivi par le biais d'évaluations de santé pédiatrique et la création d'un écosystème de données sur les violences observées, vécues et subies. Viennent ensuite les actions de placement familial, pour les situations particulièrement fragiles nécessitant un retrait temporaire, en vue du retour en famille, une fois les fragilités corrigées et réparées. La famille doit être soutenue, car l'enjeu se joue dès le début : le Plan Famille est conçu à cet effet, qui vise à redonner de la force au noyau familial en tant qu'agent éducatif, avec notamment des chiffres pour soutenir la parentalité au cours des mille premiers jours. »
La véritable tragédie réside dans le fait que 87 % des cas de maltraitance surviennent au sein de la famille immédiate. Il est urgent de se concentrer sur la famille. Les cellules familiales sont fragilisées par des dynamiques complexes sur lesquelles nous devons nous concentrer. Les familles doivent être soutenues dès la grossesse.
Marina Terragni, Autorité garante de l'enfance et de l'adolescence
Marina Terragni , Autorité italienne pour la protection de l'enfance et de l'adolescence, a commenté l'enquête en ces termes : « Ce problème a explosé entre nos mains, nous avons tous pris conscience du séisme qui touche les enfants et les adolescents. Ce sujet est par nature bipartisan, il est donc impossible de s'engager dans des querelles politiques. De mon point de vue, outre l'augmentation des abus, la véritable tragédie réside dans le fait que, contrairement à la logique de l'ogre de la rue, 87 % des cas d'abus surviennent au sein de la famille proche. Il est urgent de se pencher sur la famille, qui, depuis les années 1960, fait l'objet de critiques intenses, même légitimes. Les cellules familiales sont fragilisées par des dynamiques complexes sur lesquelles nous devons nous concentrer. Hier, j'ai eu une longue discussion avec le psychiatre Massimo Ammaniti, qui m'a confirmé l'urgence de soutenir les familles dès la grossesse. Investir dans les enfants, c'est réaliser d'énormes économies en matière de dépenses sociales. »
Dans cette interview vidéo, les recommandations de l'Autorité Garante :
Donatella Vergari , présidente de Terre des Hommes Italie : « Avec cette enquête, nous fournissons aux institutions un outil fondamental pour que notre pays puisse élaborer une réponse toujours plus efficace, en phase avec les avant-gardes internationales, contre la violence envers les garçons et les filles. Cela commence par des actions visant à renforcer le tissu sanitaire, éducatif et social, à assurer un signalement plus qualifié et plus rapide des victimes et à identifier et soutenir les parents fragiles. Des facteurs essentiels à prendre en compte pour prévenir le phénomène . Cet outil pourrait être plus précis et plus pérenne si une institution le prenait en charge. Ne nous laissez pas seuls : nous et le Cismai sommes là, le Garant nous soutient, mais une institution doit garantir la solidité et la continuité de l'enquête. »
Voici les recommandations de Terre des Hommes, illustrées par Federica Giannott a, responsable du plaidoyer et des programmes Italie :
« Ces dernières années, l'attention s'est accrue pour répondre à l'article 19 de la Convention relative aux droits des enfants et des adolescents, qui parle de l'essentialité des données et dont notre pays a manqué jusqu'à présent », a commenté Marianna Giordano , présidente du Cismai.
Je trouve particulièrement important que l'enquête ait impliqué autant de services sociaux de municipalités différentes : cela nous a permis de mettre en œuvre un langage commun concernant les abus. C'est une richesse considérable qu'il faut reconnaître et valoriser, car je sais combien il est fatigant pour ceux qui sont en première ligne de consacrer du temps à la collecte de données. Si nous affinons les connaissances, nous devons également affiner le cadre des interventions : nous ne pouvons pas aborder la question de la violence uniquement dans le cadre des interventions auprès des enfants et des adolescents. Une intervention institutionnelle est nécessaire : la voix peut être plus forte et plus forte grâce au Garant, mais le Parlement et le gouvernement doivent garantir l'égalité des droits et des chances pour les garçons et les filles dans tout le pays.
Photo de Carlo Lannutti/ Résumé
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