Le Trésor se vide en raison du manque de revenus pétroliers et gaziers
Il y a un déficit, mais pas d'argent : le budget russe traverse une période difficile. Où le ministère des Finances trouvera-t-il l'argent nécessaire pour combler les trous apparus suite à la baisse des revenus pétroliers et gaziers ?
Il n'y a pas d'argent, mais il faut tenir bon : cette phrase est à nouveau d'actualité, mais il est temps de l'adresser au ministre des Finances, Anton Silouanov . Au début de l'été, le déficit budgétaire fédéral a atteint 3 225 milliards de roubles, alors que, selon le plan, il devrait atteindre 1 173 milliards de roubles d'ici la fin de l'année.
Anton Siluanov : Le budget russe traverse une « tempête parfaite ». Photo : Roscongress
Siluanov lui-même a décrit la situation brièvement et clairement au SPIEF.
— Nous sommes dans une situation de tempête parfaite, et la même chose se produit avec le budget, tout est en grave difficulté.
Et cette tempête ne va clairement pas s'arrêter. En juin 2025, les recettes pétrolières et gazières ne s'élevaient qu'à 425,5 milliards de roubles, soit 33,7 % de moins que l'année dernière. Même à l'aune de l'année en cours, les recettes étaient extrêmement faibles. En mars et avril 2025, par exemple, les recettes pétrolières et gazières s'élevaient à 1 080 milliards de roubles. En conséquence, selon le ministère des Finances, le Trésor a perçu 12,3 milliards de roubles de moins en mai, 40,3 milliards de roubles en juin, et les prévisions pour mai accusent un retard de 25,8 milliards de roubles par rapport aux prévisions.
Entre mai et juillet, la Fédération de Russie perdra 78,4 milliards de roubles. Photo : Nikolay Maksimovich / Wikimedia
Il n'y a rien à faire : le pétrole russe est bon marché ces jours-ci. Les pays occidentaux renforcent constamment les sanctions contre la flotte fantôme, obligeant les acheteurs et les transporteurs à prendre des risques toujours plus importants. Résultat : le baril de pétrole de l'Oural coûte entre 58,6 et 58,9 dollars selon le port d'expédition, et le budget prévoit un prix de 69,7 dollars le baril. Le taux de change du dollar est constamment inférieur à 80 roubles.
En conséquence, les problèmes du ministère des Finances pourraient devenir le problème de tous : une étude de NI a montré que, d’une manière ou d’une autre, chaque région de Russie reçoit une aide financière du budget fédéral. Cela devient ridicule : le montant de l’aide accordée aux régions donatrices est souvent supérieur à celui accordé aux régions et républiques pauvres subventionnées.
Les sanctions contre la flotte fantôme russe ont fait chuter le prix du pétrole sous les 60 dollars. Photo : Quintin Soloviev / Wikimedia
En raison des pénuries de pétrole et de gaz, le ministère des Finances vendra 18,8 milliards de roubles de devises étrangères en juillet. Mais cette situation ne peut durer longtemps : la majeure partie des fonds du Fonds national de prévoyance est investie en valeurs mobilières ; ils servent à financer de grands projets tels que la construction de routes et l'achat d'avions. Or, seuls 153 milliards de roubles sont en devises étrangères.
Le premier vice-président de VTB, Dmitri Pianov, estime que le rouble fort constitue actuellement la plus grande menace pour le budget.
— Si le rouble reste aussi fort jusqu’à la fin de l’année, alors, toutes choses étant égales par ailleurs, le ministère des Finances pourrait perdre encore 1 000 milliards de roubles de recettes, et le déficit budgétaire final pourrait approcher 5 000 milliards de roubles.
Depuis début 2025, le rouble s'est apprécié de 30 %. Photo : investing.com
Un rouble fort est en effet préjudiciable au budget. Les recettes ont été calculées sur la base d'un taux de change moyen du dollar de 96,5 roubles en 2025. Le ministère des Finances espérait que le baril de pétrole coûterait 6 726 roubles, mais il est actuellement à 4 612 roubles. Les autorités ne peuvent pas augmenter les prix du pétrole, mais elles peuvent contribuer à réduire le taux de change du rouble.
L'ancien ministre du Travail, Sergueï Kalachnikov, estime que le déficit budgétaire fédéral pourrait entraîner des retards dans les paiements sociaux et autres. Selon lui, une augmentation des impôts pourrait permettre de sortir de cette situation.
— Le budget doit être exécuté, et la pratique montre que les impôts sont un moyen rapide et efficace de combler ce déficit. Par conséquent, une augmentation des impôts est possible, comme des amendes, une taxe sur certaines actions… Un impôt est la contribution de l'État à une activité donnée.
Augmenter les impôts contribuera à préserver le budget fédéral. Photo : 1MI
Dans le même temps, le chef du ministère des Finances, Anton Siluanov, rejette l'idée d'augmenter les impôts.
— L’année dernière, nous avons discuté des impôts et nous avons convenu que, fondamentalement, nous n’y toucherions pas, et c’est correct, car c’est un outil, une institution pour la prévisibilité de notre politique.
En effet, où pouvons-nous l'augmenter ? Depuis 2025, un barème progressif d'impôt sur le revenu des personnes physiques est en vigueur (le taux peut désormais atteindre 22 %), le taux de l'impôt sur les bénéfices a été relevé de 20 % à 25 %, et les entrepreneurs individuels soumis au régime fiscal simplifié réalisant un chiffre d'affaires de 60 millions de roubles doivent s'acquitter de la TVA.
Mais rien n'empêche les autorités de qualifier ces nouvelles taxes non pas de taxes, mais d'autres choses. C'est ainsi qu'est née la taxe de recyclage automobile. Et comme il ne s'agit pas d'une taxe, elle peut être augmentée sans problème. La nouvelle initiative du ministère de l'Industrie et du Commerce visant à supprimer le recyclage préférentiel lors de l'importation de voitures de plus de 160 ch par des particuliers à des fins personnelles devrait rapporter 40 à 60 milliards de roubles supplémentaires cette année.
L'augmentation de la taxe de recyclage dès 2025 devrait rapporter entre 40 et 60 milliards de roubles supplémentaires. Photo : newizv.ru
Siluanov lui-même affirme sans détour que le gouvernement dispose d'autres moyens de se financer que de lever des impôts. Il peut par exemple supprimer des prestations sociales.
— Les prestations sont les mêmes que les dépenses fiscales, et nous constatons qu’elles ne sont pas toujours ciblées et efficaces.
Un avenir sombre se profile : le dollar va de nouveau atteindre au moins 100 roubles, et le gouvernement va réduire les subventions aux régions pour les prestations sociales et pomper l'argent de la population en augmentant divers frais et paiements. Les autorités n'ont pas encore proposé d'autre solution. Les recettes de l'État pourraient augmenter grâce à la croissance économique, mais, comme l'a récemment déclaré Siluanov , « nous ne sommes pas en récession, je vous l'assure. Nous avons un plan de ralentissement économique. » Nous ralentissons et payons.
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