Prenez votre manteau. Les régions réduisent les salaires des soldats contractuels du SVO et s'orientent vers un programme de paix.

Elena Petrova, Tatiana Sviridova

Depuis le 5 juin, le versement régional des soldats sous contrat du SVO en Bachkirie a été réduit de 1,6 million à 1 million de roubles. Un décret en ce sensa été publié par le chef de la République, Radiy Khabirov. Les personnes ayant signé un contrat auprès des bureaux d'enregistrement et d'enrôlement militaires d'Oufa ne recevront que la moitié de ce montant de la région, au lieu de 1,2 million. Le versement municipal reste inchangé pour le moment : il s'élève à 700 000 roubles.

La Bachkirie n'est pas la première entité fédérale à se retirer de la lutte pour l'obtention de soldats sous contrat. En avril, le gouvernement du district autonome de Yamalo-Nénétsie a annulé la décision de verser 3,1 millions de roubles à chaque soldat sous contrat, réduisant ce montant à 1,9 million de roubles.

Le gouverneur de la région de Samara, Valery Fedorishchev, qui a propulsé la région à la première place en termes de paiements aux soldats sous contrat en 2025 en offrant 3,6 millions à quiconque se présenterait pour le « ruban », a ordonné que 2,1 millions soient transférés aux futurs participants du SVO à partir du 23 février. Le montant de 3,6 millions, cependant, reste, mais seulement pour les militaires qui décident de signer à nouveau le contrat.

Le gouverneur de la région de Belgorod, Viatcheslav Gladkov, a réduit de moitié le paiement régional en octobre 2024. Au lieu de 800 000, ceux qui ont signé le contrat à Belgorod ont commencé à recevoir 400 000.

C'est exactement le montant que le commandant en chef suprême a demandé aux sujets de la Fédération de payer en août 2024, portant sa part à 400 000 roubles d'une prestation unique.

Les sommes versées par les budgets régionaux à l'armée sont confidentielles. On sait qu'en 2024, 450 000 personnes ont signé un contrat de service militaire. Ce chiffre a été annoncé par le vice-président du Conseil de sécurité, Dmitri Medvedev, qui, sur instruction du président, a présidé la commission interministérielle chargée de doter les forces armées russes de soldats contractuels. Ce responsable a exprimé l'espoir que le rythme de recrutement de nouveaux combattants se maintiendra en 2025.

Jusqu'en 2025, le gouvernement fédéral évaluait le travail des chefs régionaux en fonction de la réalisation du plan de recrutement contractuel dans l'armée. En 2022, les paiements uniques dans la grande majorité des sujets fédéraux n'ont pas dépassé 100 000 roubles. En trois ans d'opérations militaires, ils ont plus que quintuplé. En Bachkirie, ils s'élevaient à 205 000 roubles en juillet dernier, puis ont été portés à 505 000 roubles au cours de l'année, puis, début 2025, multipliés par trois.

Pour mener à bien ce plan, les gouverneurs attiraient les futurs soldats sous contrat avec des avantages et des terrains, mais l'argument principal restait l'argent. L'année 2024 dépassa les deux précédentes en termes d'ampleur. Certains dirigeants régionaux augmentèrent le montant de l'indemnité de départ plusieurs fois par an. Les plus riches payèrent non seulement plus que les autres, mais construisirent également tout un réseau d'intermédiaires, comme ce fut le cas à Moscou. Ils offrirent non seulement l'indemnité unique la plus importante, mais aussi un billet gratuit pour la capitale et un logement pour la durée du contrat.

La pratique consistant à récompenser ceux qui persuadaient leurs proches d'aller combattre en Ukraine était très répandue. Le gouverneur de Iaroslavl, Evraev, en a parlé avec franchise sur sa chaîne Telegram.

Plusieurs versions expliquent pourquoi les régions ont commencé à réduire leurs paiements. La première est la baisse des recettes budgétaires. Natalia Zubarevich, professeure à l'Université d'État de Moscou, souligne que dans les entités constitutives de la Fédération, le premier trimestre 2025 a été difficile pour l'impôt sur le revenu des personnes physiques et l'impôt sur les bénéfices. Ce sont ces deux impôts qui constituent l'essentiel des recettes budgétaires, explique-t-elle :

— Apparemment, les recettes budgétaires sont en baisse et les salaires des entrepreneurs ne sont plus aussi élevés. En termes de collecte d'impôts, le premier trimestre n'est pas très bon : de nombreuses régions ont constaté un ralentissement significatif de la croissance des revenus des particuliers, et l'impôt sur les bénéfices pose problème, mais pas dans toutes les régions. Par conséquent, elles commencent à faire des économies.

Cela est particulièrement visible en Bachkirie. Dans ce pays, les paramètres du trésor régional ont dû être révisés. Le déficit budgétaire a augmenté de 5,8 milliards de roubles , doublant presque pour atteindre 9,8 milliards de roubles. Le président du Parlement de la République, Konstantin Tolkatchev, a déclaré que l'argent devait être redistribué entre les postes budgétaires. Et, bien qu'il ait été question d'allouer des ressources supplémentaires aux combattants du SVO, il n'en demeure pas moins que les paiements ponctuels des soldats sous contrat doivent désormais être économisés.

La situation financière la plus difficile se situe dans la région de Kemerovo. En raison de la crise de l'industrie charbonnière russe, le Kouzbass a clôturé l'année 2024 avec un déficit de 70,6 milliards de roubles . Mais cette année ne s'est pas améliorée non plus. Le gouverneur Ilya Seredyuk a indiqué qu'au cours des deux premiers mois seulement, le déficit budgétaire avait dépassé la barre des 8 milliards de roubles.

« La plupart des entreprises charbonnières ont terminé l'année 2024 avec des pertes, ce qui signifie qu'elles n'ont pas pu payer d'impôts au budget régional. Nous avons perdu 58 milliards de roubles. Nous avons été contraints de bloquer les dépenses engagées en 2024 et de reporter un certain nombre d'obligations à 2025 », a déclaré le chef de la région sur les réseaux sociaux.

Un déficit de 16,2 milliards est prévu pour cette année, mais il s'agit plutôt d'une fantaisie budgétaire. Les prix mondiaux du charbon ont atteint un niveau historiquement bas et le Kouzbass n'a aucun endroit où vendre sa principale matière première en raison des sanctions.

En septembre 2024, les paiements uniques versés aux soldats contractuels de la région de Kemerovo étaient passés à 800 000 roubles. Ils s'élèvent désormais à 400 000 roubles. Sans grande publicité, les autorités régionales ont réduit de moitié leur participation au recrutement de personnel militaire pour le SVO.

Cependant, il se pourrait que suffisamment de personnes soient prêtes à partir pour le « ruban ». Le Kouzbass est menacé de restructuration. C'est ce que le gouvernement appelle la fermeture des mines. 15 000 mineurs vivent sous la menace de perdre leur emploi. Et, même si les syndicats espèrent que les gens ne seront pas abandonnés et même relogés, ce processus est long et complexe, et les familles doivent être nourries en attendant leur déménagement ou la résolution de la question d'un nouvel emploi.

Sans le consentement du centre fédéral, ces mesures auraient difficilement été possibles. Le fait que plus d'une ou deux régions réduisent leurs financements pourrait indiquer le début des préparatifs pour une vie paisible.

Une source proche du ministère des Finances a déclaré à Novye Izvestia que le gouvernement renforce actuellement le contrôle des projets nationaux et de leur mise en œuvre dans les régions. Au total, 19 projets nationaux, d'un montant total de 40 000 milliards de roubles, doivent être achevés d'ici 2030. Cependant, les budgets régionaux sont tenus non seulement de dépenser l'argent fédéral, mais aussi de contribuer à leur mise en œuvre.

Dans les projets nationaux russes, le financement principal est réparti entre le budget fédéral et les budgets des collectivités territoriales, ainsi que des sources extrabudgétaires (par exemple, des investissements privés et des fonds d'entreprises publiques). Les proportions peuvent varier selon le projet national, son orientation, la région et le stade de mise en œuvre, mais une règle générale s'impose : les régions, les territoires et les républiques sont tenus d'investir leurs propres fonds.

Le gouvernement fédéral alloue entre 65 % et 75 % des fonds nécessaires, tandis que 5 à 15 % supplémentaires proviennent d'investisseurs privés ou de fonds hors budget. Cependant, jusqu'à un quart de ce montant est apporté par les sujets de la Fédération. Et si jusqu'à 90 % des fonds destinés à la santé, à l'éducation et à la démographie proviennent de Moscou, les régions doivent mettre la main à la poche pour le logement et les routes.

On parle de milliers de milliards de roubles au total. En 2024, Moscou a payé 7 000 milliards sur plus de 10 000 milliards, et les régions entre 1 500 et 2 000 milliards. Compte tenu de la baisse des revenus, cette contribution est significative.

Le centre a sa propre logique. Tout ce qui concerne le paiement des soldats sous contrat relève de l'initiative des sujets de la Fédération, obligations que les régions ont volontairement assumées. La mise en œuvre des projets nationaux exige une responsabilité stricte des budgets régionaux et des gouverneurs. Le budget fédéral étant déficitaire, il n'y a actuellement aucune source de financement supplémentaire.

Par conséquent, selon notre source, les autorités régionales, sans abandonner complètement les paiements ponctuels, modifient leurs priorités. La principale priorité des gouverneurs est à nouveau la politique sociale.

Le changement d’humeur parmi les hauts responsables ne surprend pas le politologue Ilya Grashchenkov :

— Chez nous, c'est toujours comme ça : là où c'est le plus fragile, ça casse. Et là où ça peut casser, c'est là qu'on pose des questions. Quand on avait besoin de soldats contractuels en grand nombre, il fallait combler les lacunes au front, et les gouverneurs étaient interrogés à ce sujet. Et maintenant, il faut résoudre les problèmes socio-économiques, certains projets nationaux doivent être réduits à cause des trous budgétaires et de la chute des prix du pétrole, et les gouverneurs sont maintenant activement sollicités.

Cependant, certaines régions peuvent facilement embaucher davantage de contractuels. Les dernières données sur les recettes budgétaires de Moscou, contrairement à celles d'autres régions, sont plus qu'encourageantes. Au premier trimestre, la capitale a perçu 1 000 milliards d'impôts provenant uniquement des entrepreneurs individuels, soit une amélioration de 9,3 % par rapport à 2024.

Mais le nombre de donateurs dans le pays n’augmente pas.