Séquestration et nationalisation. Où les autorités peuvent-elles trouver de l'argent alors que le budget est à sec et que le Fonds national de protection sociale est en train de fondre ?

Elena Petrova, Tatiana Sviridova

Le président a approuvé des modifications à la loi budgétaire, principale loi du pays pour 2025. En cinq mois, la situation économique s'est dégradée. Malgré le succès des nationalisations et l'augmentation des impôts pour la population et les entreprises, les autorités financières ont été contraintes de tripler le déficit budgétaire, le portant à 3 800 milliards de roubles.

Ils économisent sur les investissements dans le secteur civil. Comment les plans de l'État ont-ils évolué pour les cinq prochaines années ?

Les dépenses militaires augmenteront. Le reste sera optimisé, affirme Igor Nikolaev, chercheur principal à l'Institut d'économie de l'Académie des sciences de Russie :

— Les dépenses budgétaires sont passées de 41,5 à plus de 42 000 milliards. Dans ce contexte, nous constatons une réduction des programmes individuels. Oui, cela peut être considéré, sinon comme une séquestration, du moins comme une optimisation budgétaire. Pour le dire politiquement correctement.

Les dommages causés aux régions frontalières lors de l'opération SVO sont estimés à des centaines de milliards de dollars. Ils n'ont peut-être même pas été pris en compte dans le budget fédéral. À l'initiative du président, les autorités ont lancé un nouveau programme de réparation des dommages causés par les opérations militaires dans trois régions : Koursk, Briansk et Belgorod.

Pendant longtemps, la région de Belgorod a restauré sur ses propres fonds les habitations et les bâtiments endommagés par les frappes de drones et les sabotages ukrainiens. Apparemment, les fonds ont été épuisés.

Mais les dégâts évoqués par l'administration régionale dépassent largement les capacités de la Fédération. À ce jour, et c'est ce que souligne le gouvernement de la région de Belgorod, les pertes directes ont été estimées à 157 milliards de roubles. Ce montant est légèrement inférieur au budget annuel de la région. Mais l'année n'est pas encore terminée, tout comme le SVO.

La région de Briansk est celle qui a le moins souffert. On y a dénombré « seulement » 40 milliards de roubles. Sans les opérations militaires, les dépenses sociales, prévues à 55 milliards de roubles, auraient pu être quasiment doublées.

La région de Koursk a subi les pertes les plus lourdes. C'est compréhensible. Des combats y ont eu lieu pendant six mois. La reconstruction de la région nécessite des sommes bien plus importantes que pour Belgorod et, surtout, Briansk. Au début de l'année, la région de Koursk aurait besoin de 750 milliards de roubles pour effacer les conséquences de la percée des forces armées ukrainiennes. Cela représente environ 8,5 fois le budget régional d'avant-guerre.

Selon le plan, l’État doit restaurer les infrastructures, fournir un soutien social à la population et assurer sa sécurité.

Dans la seule région de Belgorod, 3,5 mille appartements résidentiels, 1,2 mille chaufferies et autres logements et installations de services communaux, des centaines d'écoles et de jardins d'enfants, des dizaines de centres médicaux, de complexes sportifs et d'autres installations sociales et culturelles ont été détruits.

Jusqu'à présent, cette année, le gouvernement a alloué 3 milliards pour soutenir les entreprises de Belgorod et 2 milliards pour les agriculteurs. 157 milliards sont nécessaires, et même ce chiffre est préliminaire.

Les régions espèrent que l'argent viendra de Moscou, mais elles ne disposent pas de fonds propres. Mais jusqu'à présent, le centre n'a fait que « plaire » aux autorités locales en leur offrant une aide modeste.

La décision de modifier le budget indique que sa mise en œuvre devient de plus en plus difficile.

— Ceci est principalement illustré par le déficit budgétaire, qui a atteint 3 800 milliards de roubles. En pourcentage du PIB, ce n'est pas si élevé ; il semble être de 1,7 %, mais il était de 0,5 %. En réalité, le déficit budgétaire a plus que triplé. La situation devient chronique. C'est pourquoi, dans ce contexte, des dizaines de milliards de roubles sont à prendre en compte lors de l'optimisation du budget, — explique Igor Nikolaev.

Les recettes pétrolières et gazières du budget fédéral ont fortement chuté. Cette année, les exportations d'hydrocarbures rapporteront au Trésor un quart de moins : 8 300 milliards de roubles au lieu de 10 800 milliards. En réalité, le gouvernement ignore l'évolution du prix du pétrole. Dès que les autorités russes ont expiré au plus fort de la guerre irano-israélienne, lorsque les prix mondiaux ont bondi de 62 à 72 dollars le baril, la guerre a pris fin et le pétrole est retombé à son plus bas niveau de 2023. En mai, par exemple, l'industrie pétrolière n'a pas versé au Trésor un tiers des fonds prévus.

Il vaut mieux oublier le coussin de sécurité du Fonds national de réserve. Depuis décembre, le fonds a perdu 3 000 milliards de roubles. Aujourd'hui, en cas d'urgence, 2 800 milliards y sont stockés, soit moins que le trou dans le budget du pays. Mais il s'agit d'une réserve d'urgence, et il sera conseillé aux responsables de chercher des fonds ailleurs.

Combien peut-on gagner de la vente des entreprises nationalisées ? Malgré l'euphorie qui règne dans les cercles du pouvoir et les rapports quotidiens sur la correction de l'erreur historique de la privatisation, l'État ne percevra pas beaucoup d'argent.

— Siluanov en a parlé au printemps dernier : les entreprises transférées à l’État seront mises en vente. Le prix d’émission pourrait également s’élever à plusieurs centaines de milliards de roubles. Le ministre a déclaré, en principe, au printemps 2024, que l’État n’avait pas besoin de ces actifs et que les revenus de leur vente pourraient être importants. Certes, pas des milliers de milliards de roubles, mais pas non plus des dizaines de milliards. L’année dernière, Anton Siluanov avait estimé ces revenus à 100 milliards de roubles, — rappelle Igor Nikolaev.

Même si ce montant triple, il ne couvrira ni le déficit budgétaire ni les nouvelles dépenses pour la restauration de ce qui a été détruit dans les régions frontalières, qui ne s'élèvent qu'à titre préliminaire à environ mille milliards de roubles.

Mais d'un point de vue politique et social, la nationalisation est une stratégie gagnante pour le gouvernement. Premièrement, c'est de l'argent sorti de nulle part. Usines et navires redeviennent soudainement propriété de l'État, et quelle que soit leur valeur une seconde fois, le budget encaisse 100 % des bénéfices sans débourser un centime. Deuxièmement, la population se frottera les mains de joie en voyant « les riches aussi pleurer ». Troisièmement, ces actifs peuvent être attribués en toute sécurité à des hommes d'affaires proches du gouvernement. Certes, ils verseront de l'argent, mais ils recevront des entreprises rentables et en activité.

Et qu'en est-il du droit sacré à la propriété privée ? Comme le dit la célèbre blague, ils n'ont pas promis de nous nourrir sur la route.

Tout d'abord, les autorités vont réduire encore plus drastiquement le budget. En règle générale, ce sont les investissements qui en pâtissent le plus.

— Traditionnellement, ce qui peut être réduit, ce sont divers types de programmes d'investissement. En principe, si l'on parle de réduction des dépenses, la première option est toujours les investissements. Précisément parce qu'il ne s'agit pas de dépenses sociales, ni d'un sujet socialement sensible, — estime l'économiste.

Pour l'instant, les programmes sociaux ne sont pas menacés. Mais les experts ne sont plus aussi convaincus des hausses d'impôts. Certes, les autorités n'oseront pas augmenter l'impôt sur le revenu et l'impôt sur les bénéfices chaque année. Mais nous ne pouvons parler avec certitude que pour 2026, estime Igor Nikolaev :

— Il semble que le candidat numéro un, ou le mécanisme numéro un, soit l'augmentation des impôts. Cela ne signifie pas qu'il n'y aura pas d'optimisation, mais il n'y aura rien de radical. Augmenter les impôts chaque année sera une mesure très délicate, et pour l'instant, il est possible de s'en abstenir. Mais cela ne garantit pas que nous ne serons pas confrontés à une nouvelle augmentation d'impôts à partir de 2027. La réponse est donc : pas encore, mais la probabilité d'augmentations d'impôts dans quelques années augmente.