Riforme dell'assicurazione contro la disoccupazione: come lo Stato ha cercato di risparmiare denaro dal 2019

Incoraggiare sempre di più l'occupazione e il risparmio. In una lettera quadro inviata venerdì 8 agosto, François Bayrou ha esortato le parti sociali a riformare l'assicurazione contro la disoccupazione al fine di realizzare risparmi medi da 2 a 2,5 miliardi di euro all'anno, dal 2026 al 2029. "La situazione finanziaria del sistema di assicurazione contro la disoccupazione e la necessità di un maggior numero di persone di lavorare rendono necessaria una modifica delle regole dell'assicurazione contro la disoccupazione", ha scritto il Primo Ministro. Oggi, un dipendente deve aver lavorato almeno 6 mesi negli ultimi 24 mesi per avere diritto all'indennità di disoccupazione, che viene erogata per un massimo di diciotto mesi.

In sintesi, il documento propone di inasprire le condizioni di accesso estendendo il periodo minimo di impiego e il periodo di riferimento necessari per avere diritto all'indennità di disoccupazione, riducendo al contempo il periodo massimo di indennità. Questo per "incoraggiare un rapido ritorno al lavoro". François Bayrou indica inoltre di voler inasprire le norme in materia di licenziamenti consensuali e di " intensificare " gli sforzi per aiutare i lavoratori più anziani a rientrare al lavoro.

Le organizzazioni datoriali e sindacali devono esplorare queste possibilità e raggiungere un accordo entro il 15 novembre, in linea con gli obiettivi del governo. Si tratterebbe della quarta riforma dell'assicurazione contro la disoccupazione dall'elezione di Emmanuel Macron nel 2017.

Le norme che disciplinano le indennità di disoccupazione sono state modificate per la prima volta con decreto nel luglio 2019 dal governo di Edouard Philippe, per poi essere attuate nel novembre dello stesso anno. La complessa riforma aumenta il periodo minimo di contribuzione per le indennità di disoccupazione da quattro a sei mesi negli ultimi due anni e negli ultimi tre anni per i lavoratori di età pari o superiore a 53 anni.

Dopo il settimo mese di disoccupazione, la riforma prevede anche una riduzione delle indennità per i disoccupati più pagati. Infine, una novità degna di nota è che la riforma rende i dipendenti e i lavoratori autonomi dimissionari idonei all'assicurazione contro la disoccupazione, a determinate condizioni molto rigorose.

Il comitato di valutazione della riforma del 2019 rileva che essa ha certamente accelerato il ritorno al lavoro di alcuni disoccupati, ma spesso a vantaggio di contratti brevi e precari.

Per favorire il ritorno a un'occupazione stabile e contrastare la precarietà contrattuale, il governo sta implementando un nuovo sistema di calcolo delle indennità. Sebbene la modifica del metodo fosse già stata introdotta con la riforma del 2019, non entrerà in vigore prima della fine del 2021 .

Finora, la retribuzione giornaliera di riferimento (SJR), che determina l'importo dell'indennità, era il risultato del reddito percepito negli ultimi dodici mesi, diviso per il numero di giorni lavorati. Il sistema del 2021, invece, prevede di calcolare la SJR tenendo conto dei periodi di inattività, poiché divide il reddito per il numero di giorni di calendario. Meccanicamente, l'importo dell'indennità di disoccupazione diminuisce. Tuttavia, è stato definito un importo minimo della SJR per evitare che sia troppo basso.

Le persone che alternano periodi di occupazione e disoccupazione sono quindi particolarmente svantaggiate. A titolo di compensazione, il periodo durante il quale un dipendente può percepire le indennità viene prolungato. undici mesi in media.

Ma questo periodo si sta rapidamente riducendo. Votata il 21 dicembre 2022, una nuova riforma dell'assicurazione contro la disoccupazione, elaborata questa volta dal governo di Elisabeth Borne , entrerà in vigore il 1° febbraio 2023. All'ordine del giorno: un meccanismo per modulare la durata dell'indennità in base alla situazione economica e allo stato del mercato del lavoro.

Se il tasso di disoccupazione è inferiore al 9%, o se non aumenta di oltre 0,8 punti percentuali in un trimestre, la situazione è considerata un "periodo verde" e i neo-disoccupati vedono la durata del sussidio ridotta del 25%, con una durata minima di sei mesi. Viceversa, quando il tasso di disoccupazione supera il 9%, o la situazione del mercato del lavoro peggiora (aumento dello 0,8% a trimestre), vengono ripristinate le attuali regole sulla durata del sussidio.

Il governo sta inoltre inasprendo le regole per i dipendenti che abbandonano il lavoro e per i contratti a tempo determinato che rifiutano due contratti a tempo indeterminato nell'arco di un anno.

Spazzata via dallo scioglimento dell'Assemblea nazionale nel giugno 2024, la riforma portata avanti dall'ex primo ministro Gabriel Attal torna sul tavolo nell'autunno del 2024 e affidata alla negoziazione tra le parti sociali con un obiettivo: realizzare risparmi.

L'accordo, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale nel dicembre 2024 , entrerà in vigore il 1° aprile 2025. Per le persone che hanno perso il lavoro a partire dal 1° gennaio 2025, l'importo dell'indennità sarà lo stesso ogni mese, su base di trenta giorni. Chi cerca lavoro perderà quindi cinque giorni di indennità, e addirittura sei negli anni bisestili.

Le nuove norme innalzano inoltre di due anni i limiti di età a partire dai quali i lavoratori anziani disoccupati hanno diritto a un periodo di indennizzo più lungo. Pertanto, la soglia che dà diritto a 22,5 mesi di indennizzo aumenta da 53 a 55 anni, e quella che dà diritto a 27 mesi da 55 a 57 anni.

L'accordo riguarda anche i lavoratori stagionali, che ora riceveranno l'indennità di disoccupazione a condizione che abbiano lavorato per almeno cinque mesi (anziché sei) negli ultimi ventiquattro mesi. Anche gli ex detenuti che lavoravano con un contratto di lavoro penitenziario, che in precedenza non ricevevano alcuna retribuzione, possono ricevere l'indennità alle stesse condizioni di tutti i dipendenti.