L'offensiva del governo contro gli orari di lavoro 6x1, l'outsourcing e le app mette a rischio i posti di lavoro.

L'offensiva del governo federale su tre fronti, guidata da Luiz Marinho, ex leader sindacale e Ministro del Lavoro, potrebbe comportare perdite per miliardi di dollari per l'economia brasiliana. In un'intervista a Folha de S.Paulo , l'ex leader sindacale ha insistito per porre fine all'orario di lavoro 6x1, ha classificato l'impiego di lavoratori autonomi come "frode" e ha promesso di regolamentare piattaforme digitali come Uber e iFood.

Studi della Confederazione Nazionale dell'Industria (CNI) stimano che la semplice riduzione della settimana lavorativa massima da 44 a 36 ore potrebbe costare fino a 300 miliardi di R$ all'anno e cancellare 2,7 milioni di posti di lavoro formali. Il governo promuove la protezione sociale contro il lavoro precario. Leader aziendali, economisti e alcuni lavoratori mettono in guardia contro la disoccupazione di massa e l'aumento dell'informalità.

La controversia è arrivata alla Corte Suprema Federale (STF) e al Congresso, che stanno correndo contro il tempo per evitare una decisione giudiziaria unilaterale sul futuro del lavoro in Brasile.

Fine del programma di lavoro 6x1: il CNI avverte di un costo di 300 miliardi di R$.

La riduzione della settimana lavorativa massima è diventata una bandiera politica per il governo. Marinho sostiene che sia "del tutto possibile" raggiungere le 40 ore settimanali. Nonostante il consenso popolare, la proposta legislativa incontra una forte resistenza al Congresso e tra le imprese.

Le proposte di emendamento costituzionale in discussione al Congresso.

Al Congresso sono in discussione quattro proposte di emendamento costituzionale, tra cui una presentata dall'opposizione:

• PEC 148/15 (Paulo Paim - PT-RS): Riduzione graduale a 36 ore settimanali, partendo da 40 ore e diminuendo di un'ora all'anno. Si tratta del disegno di legge che si trova nella fase più avanzata di elaborazione, avendo tenuto un'audizione pubblica presso la Commissione Costituzione e Giustizia del Senato a fine ottobre.
• PEC 221/19 (Reginaldo Lopes - PT-MG): Riduzione a 36 ore, attuata dieci anni dopo l'approvazione. L'ultima azione intrapresa è stata l'istituzione di una commissione di valutazione presso la Camera dei Deputati, nel marzo 2024.
• PEC 4/25 (Cleitinho - Republicanos-MG): Limita la settimana lavorativa a 40 ore nell'orario 5x2, con decorrenza tra 180 giorni. La proposta è bloccata presso la segreteria legislativa del Senato dall'inizio di febbraio.
• PEC 8/25 (Erika Hilton - PSOL-SP): Riduzione a 36 ore entro 360 giorni, stabilendo quattro giorni alla settimana, senza superare le otto ore giornaliere. A settembre, la Commissione Lavoro della Camera ha approvato una richiesta di tenere un'udienza pubblica.

L'approvazione di qualsiasi emendamento costituzionale richiede una maggioranza qualificata (tre quinti dei voti) in due votazioni in ciascuna Camera: 49 senatori e 308 rappresentanti.

L'effetto boomerang della fine della partita 6x1.

Il settore produttivo e gli economisti mettono in guardia dal rischio di un "effetto boomerang". Il professor José Pastore, della Facoltà di Economia e Amministrazione dell'USP (FEA-USP), riassume la preoccupazione: sebbene l'obiettivo sia migliorare la qualità della vita, il risultato pratico potrebbe essere un aumento della disoccupazione e dell'informalità. Senza incrementi di produttività, la riduzione dell'orario di lavoro costringerebbe le aziende ad assumere più personale, con conseguente aumento dei costi.

Uno studio del CNI (Confederazione Nazionale dell'Industria) stima che ridurre l'orario lavorativo a 36 ore potrebbe costare fino a 300 miliardi di R$ all'anno e cancellare 2,7 milioni di posti di lavoro formali. Le piccole e medie imprese sarebbero le più vulnerabili, poiché operano con margini di profitto ridotti.

La situazione è aggravata dalla bassa produttività dei lavoratori brasiliani, inferiore a un quarto di quella americana. I paesi che hanno implementato con successo la riduzione dell'orario di lavoro, come la Germania e i paesi nordici, lo hanno fatto sulla base di una produttività molto più elevata.

Il ministro ha suggerito un periodo di transizione e ha sostenuto la contrattazione collettiva per affrontare le questioni settoriali. Il senatore Rogério Marinho (PL-RN), in un recente dibattito sull'argomento, ha avvertito: "Non possiamo cambiare l'economia con un tratto di penna".

Soluzioni intermedie e rischio di informalità.

Gli esperti e le organizzazioni imprenditoriali raccomandano soluzioni intermedie che consentano di conciliare la sostenibilità economica con la qualità della vita:

• Flessibilità negoziata per settore.
• Incentivi fiscali per le aziende che aderiscono volontariamente.
• Dare priorità alle riforme della produttività prima di ridurre l'orario di lavoro.

Fernando de Holanda Barbosa Filho, ricercatore presso l'Istituto Brasiliano di Economia della Fondazione Getúlio Vargas (FGV Ibre), afferma che qualsiasi riduzione dell'orario di lavoro dovrebbe essere testata in settori specifici prima di essere attuata. Ciò consentirebbe di valutarne gli impatti reali e di apportare eventuali modifiche.

I sostenitori della riduzione, come i sindacati e il movimento "Life Beyond Work" (1,3 milioni di firme), sostengono che il modello 6x1 sia incompatibile con la vita moderna. L'analisi economica, tuttavia, suggerisce che la misura potrebbe penalizzare il mercato del lavoro formale e aumentare quello informale, che si attestava al 37,8% alla fine del primo semestre, secondo l'Istituto Brasiliano di Geografia e Statistica (IBGE).

La battaglia contro la "pejotização" (la pratica di assumere individui come lavoratori autonomi anziché come dipendenti): la Corte Suprema dovrà decidere tra autonomia e tutela sociale.

Il ricorso a collaboratori autonomi per eludere le leggi sul lavoro è il secondo punto controverso, oggetto di analisi da parte della Corte Suprema Federale (Topic 1389). Marinho ha classificato la pratica come "frode" e "crudeltà del capitale", criticando la decisione del Ministro Gilmar Mendes di sospendere tutti i procedimenti in materia.

Secondo la Procura Generale e il Ministero del Lavoro, la pratica di assumere lavoratori come lavoratori autonomi (pejotização) ha già causato una serie di problemi. Il Procuratore Generale, Jorge Messias, afferma che questa pratica da sola ha causato un deficit stimato di 60 miliardi di R$ nella Previdenza Sociale tra il 2022 e il 2024. Nello stesso periodo si sono registrate anche perdite per 24 miliardi di R$ al Fondo di Indennità di Fine Rapporto (FGTS). L'Agenzia delle Entrate Federale stima che la differenza nella riscossione delle imposte tra CLT (lavoro formale) e MEI (microimprenditore individuale) potrebbe raggiungere i 26 miliardi di R$ nel 2025.

Una nota tecnica del Ministero del Lavoro indica che 3,9 milioni di lavoratori sono stati licenziati e registrati come MEI (Microimprenditore individuale) tra gennaio 2022 e ottobre 2024, il che caratterizza una "migrazione forzata". Di questi, il 56% guadagna fino a R$ 2.000 al mese e il 37% fino a R$ 6.000, secondo i dati dell'IBGE. Il fenomeno ha interessato categorie di lavoro tradizionalmente formali: camerieri, venditori, operatori di centri di distribuzione, segretarie e spazzini.

Il controcanto: il costo del CLT (diritto del lavoro brasiliano) e la preferenza per l'autonomia.

Le narrazioni aziendali suggeriscono che l'aumento del ricorso ai lavoratori autonomi (noti come "pejotização") derivi dall'elevato costo del lavoro formale. Secondo la São Paulo School of Business Administration della FGV (FGV-Eaesp), il costo del lavoro rappresenta quasi il 70% dello stipendio dei datori di lavoro.

Gli economisti che promuovono le assunzioni tramite lavoratori autonomi sostengono che la retribuzione media di chi lavora come lavoratore autonomo è più alta in molti settori. Nel settore sanitario, dell'assistenza sociale e immobiliare, possono guadagnare fino a tre volte di più. Un'indagine di Datafolha mostra che il 59% preferisce lavorare in modo indipendente (il 68% tra i più giovani).

Il Codice Civile e il Buon Diritto (Legge 11.196/2005) prevedono e autorizzano la prestazione di servizi intellettuali da parte di una persona giuridica, anche nei confronti di un singolo cliente, purché non costituisca un rapporto di lavoro subordinato. Il punto centrale è la netta distinzione tra contratto legittimo e rapporto di lavoro subordinato dissimulato.

Un rapporto dell'Autorità europea per l'occupazione (ELA) utilizza due criteri per identificare i "lavoratori autonomi dipendenti": dipendenza economica (il cliente è responsabile del 75% o più del reddito) e dipendenza organizzativa (il cliente decide l'orario di lavoro). La presenza simultanea di queste condizioni è stata verificata solo nel 3,7% dei lavoratori autonomi, il che suggerisce che i lavoratori "falsamente indipendenti" siano una minoranza.

La Corte Suprema Federale (STF), nel giudicare il caso 1389, avrà il compito di stabilire parametri oggettivi per distinguere il lavoro autonomo legittimo dalla frode.

App: i lavoratori vogliono autonomia, il governo vuole un contratto di lavoro formale.

Il terzo fronte del governo riguarda i lavoratori delle piattaforme digitali, attualmente al vaglio della Corte Suprema Federale (argomento 1291) e contestato al Congresso.

La posizione del governo: subordinazione tramite algoritmo.

Il Ministro del Lavoro classifica il rapporto tra piattaforme e lavoratori come "schiavitù". Sostiene che, laddove esista una subordinazione, il rapporto di lavoro dovrebbe essere regolato dalla CLT (Legge Brasiliana sul Lavoro). Questa subordinazione è mediata da algoritmi che controllano prezzi, percorsi, valutano le prestazioni e possono disattivare gli account.

La Procura del Lavoro tende a considerare questo rapporto come tipico al 100% del lavoro formale, ma non condivide la posizione di Marinho. L'agenzia ha cercato una via intermedia per creare un rapporto autonomo con i diritti.

Il governo ha addirittura presentato una proposta al Congresso (PLP 12/2024) che prevedeva il riconoscimento del rapporto di lavoro, ma ha incontrato una forte resistenza da parte dei parlamentari e delle piattaforme politiche, portando il governo ad abbandonarla.

Controparte: rifiuto del CLT (legge brasiliana sul lavoro) e rischio per il settore.

Uno studio del Dipartimento di Sociologia dell'Università di Brasilia (UnB) indica che il 64,1% dei lavoratori che lavorano tramite app preferisce lavorare come freelance. Oltre l'80% degli autisti e il 75% dei fattorini preferiscono mantenere questo status, secondo un'indagine condotta dal Centro Brasiliano di Analisi e Pianificazione (Cebrap) per l'Associazione Brasiliana di Mobilità e Tecnologia (Amobitec).

Un altro sondaggio, condotto da Datafolha, ha mostrato che il 54% degli autisti Uber rifiuterebbe di lavorare secondo la CLT (legge brasiliana sul lavoro) e la metà abbandonerebbe l'attività se il rapporto di lavoro venisse imposto.

Uno studio di Ecoa Consultoria Econômica per Amobitec prevede un aumento del 40% dei costi operativi delle piattaforme, una riduzione fino al 25% degli slot disponibili e prezzi più elevati per il consumatore finale.

La via di mezzo: il progetto del "lavoratore freelance su piattaforma"

La Camera sta accelerando l'esame del disegno di legge 152/2025, che mira a creare la categoria del "lavoratore autonomo su piattaforma", preservandone l'autonomia ma garantendo diritti minimi.

• • Autonomia: libertà di orario, non esclusività e possibilità di rifiutare un lavoro senza penalità.
• • Protezione sociale: contributi previdenziali condivisi, che garantiscono la pensione e la retribuzione per malattia.
• • Assicurazione: Assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro.
• • Trasparenza algoritmica: divulgazione dei criteri per il calcolo della remunerazione e la distribuzione dei servizi.

Questo sistema ibrido, distinto dal CLT (Consolidation of Labor Laws) e dal ricorso ai lavoratori autonomi (incluso lo status di MEI – Individual MicroEntrepreneur), rappresenta la scommessa per conciliare innovazione tecnologica e tutela sociale. L'alternativa è lasciare che sia la Corte Suprema a decidere da sola, rischiando di imporre una soluzione che scontenterebbe tutte le parti e paralizzerebbe il settore.

Le tre battaglie – la settimana lavorativa 6x1, il ricorso ai lavoratori autonomi e la regolamentazione delle app – hanno un denominatore comune: il costo della protezione sociale rispetto alla libertà di contrarre. L'esito determinerà se il Brasile si muoverà verso un maggiore intervento statale o verso la modernizzazione dei rapporti di lavoro.