Le Camere di Commercio lanciano progetti ma la risposta resta insufficiente

La crisi immobiliare è all'ordine del giorno e ha "costretto" i consigli comunali e il governo a cercare di trovare una risposta a questo problema che non vede la luce alla fine del tunnel. I fondi destinati alla costruzione di nuove case erano inclusi nel famoso bazooka, ma l'Esecutivo ha finito per trasferire questi progetti verso altre fonti di finanziamento per evitare il rischio di non riuscire a realizzarli nei tempi previsti. E nella recente richiesta di riprogrammazione a Bruxelles, il Governo ha affermato che queste modifiche “non riducono la portata dei progetti” previsti, affermando che “delle 6.800 unità abitative a prezzi accessibili, 3.300 manterranno il finanziamento RRP [Recovery and Resilience Plan], mentre le restanti saranno finanziate tramite un prestito della Banca europea per gli investimenti (BEI)”.

Il problema della mancanza di alloggi non è solo un problema portoghese, motivo per cui il Parlamento europeo ha creato una Commissione speciale sulla crisi abitativa nell'Unione europea, "una commissione speciale che si propone di proporre soluzioni per alloggi dignitosi, sostenibili e accessibili, dedicata ad affrontare l'attuale crisi abitativa in tutta l'Unione europea".

Con una durata di un anno, «il comitato lavorerà intensamente alla mappatura delle esigenze abitative, in particolare per le fasce di reddito medio e basso, nonché alla valutazione dell'impatto economico della carenza di alloggi su questioni quali povertà, disuguaglianza ed esclusione sociale».

È vero che le autorità locali stanno dando alcune risposte in termini di offerta, ma per quante soluzioni si moltiplichino, non riescono mai a soddisfare le esigenze. Un esempio è il Consiglio comunale di Lisbona, che alla fine dello scorso anno ha approvato la prima Carta municipale dell'edilizia abitativa, che definisce un piano decennale per aumentare l'offerta di alloggi pubblici, con un investimento di 900 milioni di euro e obiettivi come la costruzione di tremila nuove abitazioni entro il 2028. Il sindaco ha poi affermato che l'idea prevede "l'urbanizzazione di terreni pubblici inutilizzati, come Casal do Pinto e Vale de Santo António, e l'assegnazione di terreni con capacità per 500 alloggi cooperativi, tra le altre misure essenziali per raggiungere le ambiziose priorità stabilite dai nuovi tempi: aumentare e migliorare l'offerta di alloggi pubblici, ridurre le asimmetrie nell'accesso agli alloggi e rigenerare la città dimenticata". Ao Nascer do SOL, una fonte dell'autorità locale, ricorda che la Carta comunale dell'edilizia abitativa definisce tre priorità d'azione: aumentare e migliorare l'offerta di alloggi, ridurre le asimmetrie nell'accesso agli alloggi e rigenerare la città dimenticata. «Il primo gruppo di misure comprende tutte le costruzioni di case, le ristrutturazioni di case, l'acquisto di edifici adibiti ad abitazione, ecc. Il secondo gruppo di misure comprende tutti i programmi per l'accesso agli alloggi comunali: programmi di affitto assistito per i più bisognosi, programmi di affitto a prezzi accessibili per le classi medie e sussidi per l'affitto, nonché altre misure specifiche per i professionisti sfollati e il terzo gruppo di misure comprende tutta la riqualificazione di aree con terreni comunali vuoti, aree degradate o con alloggi illegali o non registrati, ecc.», spiega.

Cosa è in corso Il Piano di urbanizzazione di Vale de Santo António, a Lisbona, è uno di questi casi e promette di essere un nuovo quartiere all'interno della città. L'intervento sarà realizzato nelle parrocchie di São Vicente e Penha de França, per una superficie totale di 48 ettari. Il piano, che secondo i conti dell'autorità locale comporterà un investimento complessivo di 750 milioni di euro, da realizzare in un periodo di 12 anni, prevede la costruzione di un parco urbano, tre chilometri di piste ciclabili e 2.400 case a prezzi accessibili. Un altro esempio è il progetto di Entrecampos, a Lisbona, che si estende su una superficie complessiva di 25 ettari, promettendo una nuova centralità nella capitale. L'investimento ammonta a circa 800 milioni di euro, di cui 100 milioni a carico dell'ente locale. Il progetto prevede opere di urbanizzazione, la riabilitazione delle strade esistenti e la costruzione di strutture sociali e culturali, nonché la creazione di aree verdi.

Un'altra scommessa sarà su Matinha. Situato sul lungofiume di Marvila, tra il Parque das Nações e il centro storico di Lisbona, questo progetto trasforma un'area abbandonata da oltre 25 anni. Il progetto mira a rivitalizzare la zona, ma anche a ripristinare il collegamento tra la città e il fiume Tago. Il progetto, il cui completamento è previsto per il 2026, darà vita a 830 nuove abitazioni a Lisbona e 26 mila metri quadrati di nuovi spazi commerciali e per il tempo libero.

Lo stesso esempio viene seguito da Porto. All'inizio dell'anno, l'autorità locale ha avviato la costruzione di un altro dei cinque blocchi di alloggi a prezzi accessibili a Lordelo do Ouro, l'edificio C, che prevede un investimento di 4,5 milioni di euro e si aggiunge alle 91 abitazioni già in costruzione. In totale saranno costruite 291 abitazioni, per un costo di oltre 60 milioni di euro, nelle vicinanze dei quartieri Pinheiro Torres, Mouteira e Condominhas. L'ex edificio delle Forze Armate di Porto lascerà il posto a 40 alloggi destinati ad affitti a prezzi accessibili - inizialmente il numero di alloggi previsto era di 36. In realtà, questo edificio fa parte di un pacchetto di immobili della Difesa che, nel 2021, è passato alla sfera privata dello Stato, con l'obiettivo di convertirli in 1.379 alloggi in affitto a prezzi accessibili. Ci sono altri edifici a Porto, Lisbona e Oeiras che attendono lo stesso intervento. Tuttavia, questi sono solo alcuni esempi di ciò che i comuni stanno facendo per rispondere al problema degli alloggi nel nostro Paese, con particolare attenzione alle grandi città.

La polemica sui numeri Un'altra soluzione ipotizzata per risolvere il problema abitativo riguarda gli immobili "dimenticati" dallo Stato. Nel 2022 lo Stato aveva 717 immobili vuoti in suo possesso. Un anno dopo, in seguito all'approvazione del programma Mais Habitação, il Ministero socialista dell'edilizia abitativa ha riferito di aver individuato più di quattromila immobili liberi adatti all'edilizia abitativa, tra cui terreni ed edifici.

È però difficile capire quanti siano in totale gli immobili, soprattutto perché nel 2007 José Sócrates ne richiese un inventario; tuttavia, questo conteggio corretto non è mai avvenuto e ciò che si sa è che questi numeri sono registrati in diversi database sparsi.

Su Sunrise, Isaltino Morais, presidente del consiglio comunale di Oeiras, classifica i numeri come una “fallacia”. "Ci sono degli idioti che dicono che ci sono 700mila case vuote, ma è una bugia. Io ne ho tre a Trás-os-Montes, vuoi andare a vivere lì?", dice ironicamente. E continua: "Se mandassimo questi ragazzi del Bloco de Estrema a vivere nelle case vuote di Trás-os-Montes, sarebbero contenti".

“In effetti”, dice, “ci sono 700.000 case, ma molte di esse sono inabitabili e non si trovano nemmeno nelle aree metropolitane”. Per darvi un'idea, continua il sindaco, negli anni '60 e '70, «in quei 20 anni sono state costruite più case che nei 50 anni successivi. Queste persone usano le statistiche solo per quello che vogliono, il 40% di queste cosiddette case è completamente degradato e necessita di lavori. Cosa resterà di queste cosiddette 700.000 case? Certo, lo Stato ne ha alcune, la Camera no, ma è una goccia nell'oceano rispetto alle esigenze del Paese. Questo era l'argomento utilizzato fino a circa sei mesi fa. Negli ultimi sei mesi, anche il Bloco de Estrema ha detto che è necessario costruire case popolari, nuove costruzioni». Isaltino Morais fornisce alcune idee su cosa bisogna fare. «Un anno fa, dicevo che dovevamo costruire case popolari, ero l'unico, non c'era nessun altro che lo diceva. Tutti dicevano che bisognava abbassare le tasse, che i visti d'oro dovevano essere aboliti, ma questo non cambia nulla. Abbiamo bisogno di più case, soprattutto perché, al momento, abbiamo oltre 1,5 milioni di abitanti immigrati", ricordando che ci sono appartamenti di 50 metri quadrati, dove possono dormire dalle 20 alle 30 persone. "C'è un po' di dignità in questo?" chiede, confessando che ogni giorno riceve «famiglie che dicono che saranno sfrattate perché non hanno soldi per pagare l'affitto o perché il proprietario vuole aumentarlo e così via. Ma la maggior parte dei partiti politici sta già parlando di nuove case popolari. Non c'è soluzione senza nuove costruzioni» (vedi intervista alle pagine 36-38).

Una soluzione in vista? Quel che è certo è che i governi hanno cercato di fare qualcosa riguardo agli immobili vuoti per creare nuove abitazioni.

Il Governo AD ha voluto “attuare una strategia che miri a sfruttare al meglio gli immobili pubblici che sono (o diventeranno) vuoti” e, pertanto, lo scorso anno ha messo in vendita gli edifici statali non adatti all’edilizia abitativa, definendo un elenco di 19 immobili pubblici che intendeva vendere quest’anno (vedere l’infografica a lato).

Da questo elenco si evince che molti immobili sono rimasti liberi a causa del trasferimento di ministeri e altri enti pubblici al Campus XXI tra il 2024 e il 2026. L'edificio in vendita con la superficie maggiore si trova in Avenida 24 de Julho, ed è stato occupato dalla Direzione Generale dell'Istruzione e della Statistica Scientifica (17.514 m2). Un'altra proprietà è l'edificio occupato dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri, a Campo de Ourique.

Poco prima di questo annuncio, il Governo aveva anche annunciato la firma di una convenzione con i comuni per il riutilizzo dei beni pubblici. Attraverso l'attuazione di queste convenzioni sarà possibile garantire il trasferimento alla gestione degli enti locali di 27 immobili demaniali inutilizzati o sfitti, per un valore complessivo di 8,5 milioni di euro. "Tra gli altri scopi, gli immobili che fanno parte di questo programma saranno utilizzati per alloggi a costi controllati, attività turistiche e naturalistiche, sostegno agli anziani e scopi culturali e l'installazione di case di appoggio per i vigili del fuoco forestali", ha spiegato l'Esecutivo, aggiungendo che il programma è stato firmato con i comuni di Almeirim, Arcos de Valdevez, Castro Verde, Lamego, Leiria, Moura, Ourém, Portimão, Sabugal, Santo Tirso, São Pedro do Sul, Sernancelhe, Sintra, Tomar, Torres Novas, Torres Vedras e Vila Pouca de Aguiar.

Tra questi immobili figurano, ad esempio, Quinta da Adega, ad Arcos de Valdevez, un investimento di 2,5 milioni di euro, che sarà trasformato in Quinta de Ciência Viva. L'ex dogana di Portimão sarà ristrutturata con un investimento di due milioni di euro, per far posto allo Spazio Polivalente Comunale. Un'altra proprietà è l'Ostello della Gioventù di Leiria, che sarà oggetto di un intervento di ampliamento della Biblioteca Comunale. Costerà un milione di euro.

A febbraio di quest'anno, il Governo ha firmato altre 14 convenzioni con 12 comuni per il trasferimento delle competenze di gestione del patrimonio immobiliare pubblico inutilizzato. È stato così possibile garantire il passaggio in gestione agli enti locali di altri 22 immobili demaniali, inutilizzati o sfitti, per un valore complessivo di 40 milioni di euro.

Grazie a questi trasferimenti, sommati a quelli di ottobre, l'Esecutivo ha già concluso 33 accordi con 29 comuni, per un totale di 49 immobili trasferiti per la ristrutturazione, per un valore complessivo dell'investimento di circa 50 milioni di euro.

In questo caso, gli accordi sono stati firmati con Albufeira, Alfândega da Fé, Alvaiázere, Arcos de Valdevez, Coimbra, Coruche, Guarda, Manteigas, Montalegre, Penedono, Portimão e Tomar. Va ricordato che nel maggio 2024 il Governo ha annunciato che avrebbe creato un regime giuridico per “l’immissione semiautomatica di immobili pubblici vacanti” sul mercato, per l’edilizia abitativa o altri progetti pertinenti, un’iniziativa che sarebbe stata realizzata congiuntamente con i vari comuni.

In quel momento, il Ministro della Presidenza, António Leitão Amaro, annunciò la fine dell’affitto coercitivo previsto dal programma Mais Habitação del precedente governo socialista. "Si tratta di un nuovo sistema, in cui l'iniziativa locale consente di accelerare, identificare e, dopo il recupero, rendere disponibili, sia per l'edilizia abitativa che per altri scopi pubblici rilevanti, centinaia di immobili pubblici appartenenti allo Stato che attualmente sono inutilizzati, mentre ci sono tante persone senza casa o con case troppo costose", ha affermato, spiegando in seguito che spetterà ai comuni identificare gli immobili pubblici vacanti o sottoutilizzati e presentare allo Stato, tramite Estamo, un progetto per il loro utilizzo "per uno scopo pubblico che rientri nella competenza del comune e che possa essere messo a frutto dai cittadini".