Il Congresso ribalta i veti di Lula e ripristina i benefici che aumentano le bollette elettriche

Martedì (17) il Congresso ha annullato i veti del Presidente Lula (PT) a diverse disposizioni di una legge che riguarda gli investimenti nell'energia eolica offshore . La decisione dei parlamentari avvantaggia gli imprenditori del settore e aumenta le bollette elettriche dei brasiliani.

Secondo Abrace (Associazione dei Grandi Consumatori Industriali di Energia e dei Consumatori Liberi), i veti revocati martedì potrebbero costare complessivamente 197 miliardi di real in bollette elettriche entro il 2050. La bolletta potrebbe essere ancora più alta dopo l'analisi delle voci rinviate.

Consapevole del rischio di una sconfitta totale nella discussione, il governo ha ceduto negli ultimi mesi su alcuni punti per cercare di conservare il veto sul capitolo che arreca il danno maggiore al consumatore : l'appalto degli impianti a gas con una rigidità del 70% (un regime in cui funzionano ininterrottamente, anche quando non sono necessari).

Se questo punto venisse abbandonato, verrebbe sbloccato il mercato degli appalti di centrali termoelettriche, considerati costosi e inquinanti dalle associazioni dei consumatori. Secondo la società di consulenza PSR, solo questo aspetto potrebbe aumentare la bolletta elettrica di 306 miliardi di R$ entro il 2050.

La parte principale della discussione sulle centrali termoelettriche è stata rinviata, ma il veto su una piccola parte che garantisce l'appalto di questi e altri impianti per i prossimi anni è stato annullato. Questi progetti potrebbero trarne ancora maggiori benefici a seconda della futura analisi di altri punti del testo (come quello che aumenta il tetto massimo di prezzo per l'appalto degli impianti).

Durante la sessione, il Congresso ha annullato i veti a favore di piccole centrali idroelettriche (PIM), etanolo, energia eolica e altri incentivi per le fonti rinnovabili. Su tutti questi punti, il governo ha addotto diverse ragioni per non trasformare le proposte in legge, come l'aumento delle tariffe e la mancanza di interesse pubblico.

Il leader del governo al Congresso, il senatore Randolfe Rodrigues (PT-AP), ha dichiarato dopo la sessione che il "possibile impatto" sulla bolletta elettrica sarà oggetto di una futura misura provvisoria da parte del parlamento.

"Qualsiasi impatto sulle bollette dei brasiliani sarà oggetto di una misura provvisoria che il governo emanerà a breve e inoltrerà al Congresso nazionale, per garantire che non vi siano ripercussioni sulle bollette elettriche dei brasiliani", ha affermato Randolfe.

In un comunicato, il FNCE (Fronte Nazionale dei Consumatori di Energia) ha dichiarato che sta valutando la possibilità di ricorrere alla STF (Corte Suprema Federale) contro gli jabutis, che, secondo le sue stime, potrebbero aumentare le bollette elettriche del 3,5%. Secondo l'ente, il testo non ha alcuna giustificazione economica e potrebbe essere incostituzionale.

"Il Potere Legislativo, ancora una volta, dimostra mancanza di rispetto per i principi costituzionali e democratici persistendo nel difendere proposte che danneggiano la popolazione", afferma l'ente. "Si tratta di misure inutili dal punto di vista del funzionamento del sistema elettrico e, oltre all'elevato costo, rischiano di aumentare ulteriormente la già elevata sovrabbondanza di energia nel Paese", afferma il Fronte, che cita anche il rischio di caos nel settore elettrico.

Uno dei veti revocati ha impedito la stipula di contratti per 3.000 MW (megawatt) di centrali termoelettriche a condensazione (PCH) in tutte le regioni del Paese, con le relative condizioni contrattuali. Il governo sostiene che, sebbene questi impianti rappresentino una fonte rinnovabile, comportino un aumento della tariffa e uno svantaggio rispetto ad altre fonti a causa della minore prevedibilità della disponibilità di energia.

"Sarebbero necessari studi per concludere che sia vantaggioso", ha dichiarato il governo al momento del veto, che prevede la creazione di una riserva di mercato tramite uno strumento giuridico. "Resta inteso che le fonti alternative di energia elettrica sono già competitive oggi e che la creazione di una riserva di mercato per questa fonte non è considerata né necessaria né efficiente", ha affermato il Ministero dello Sviluppo nel raccomandare il veto a Lula.

Questa è la sezione con il maggiore impatto sulla bolletta elettrica. Secondo Abrace, il costo attuale ammonta a 140 miliardi di R$.

Il Congresso ha inoltre annullato il veto su una sezione che stipula contratti per la produzione di 250 MW di energia da idrogeno liquido ricavato dall'etanolo nel Nord-est.

Secondo il governo, oltre a creare una riserva di mercato, la sezione si occupa di una tecnologia ancora agli inizi, dato che al momento non esiste alcuna energia commercializzata basata su questa fonte. Secondo Abrace, il costo di questa sezione ammonta a 28 miliardi di R$ nel corso degli anni.

Inoltre, l'annullamento del veto su questo punto garantirebbe l'appalto dell'energia eolica dalla Regione Meridionale fino alla seconda metà del 2025. A questo punto, Abrace calcola un costo di 5 miliardi di R$.

Sono stati inoltre revocati i veti che impedivano l'estensione di Proinfa (Programma per la promozione delle fonti alternative di energia elettrica). Proinfa era stato creato per legge nel 2002 e aveva appaltato, fino al dicembre 2011, 2.650 MW di parchi eolici, piccole centrali idroelettriche e impianti a biomassa per un periodo di 20 anni.

Secondo il governo, il programma ha contribuito in passato alla diversificazione della matrice energetica nazionale. Tuttavia, l'amministrazione Lula è consapevole che questa generazione è già competitiva e che il meccanismo non è più efficiente nell'incentivare alcuna fonte di energia elettrica (nemmeno quelle rinnovabili).

Secondo Abrace, il costo attuale ammonta a 24 miliardi di R$.

I veti legati all'assunzione di personale nelle centrali termoelettriche, ritenuti il ​​punto più problematico, sono stati rinviati a una prossima sessione.

L'assunzione di questi impianti era stata trasformata in legge da deputati e senatori in precedenza, nel 2021. Allora l'allora presidente Jair Bolsonaro (PL) e i suoi ministri Paulo Guedes (Economia) e Bento Albuquerque (Miniere ed Energia) avevano inviato un MP (misura provvisoria) al Congresso per privatizzare Eletrobras.

Proprio all'inizio del testo , l'amministrazione Bolsonaro proponeva il modello di vendita dell'azienda. Il testo prevedeva l'emissione di più azioni in Borsa, impedendo al sindacato di acquistare le nuove azioni, il che avrebbe aperto le porte all'ingresso di nuovi soci e alla privatizzazione dell'azienda.

Nel corso del processo, il Congresso aggiunse una virgola e altri 3.773 caratteri a questa sezione, che non avevano nulla a che fare con l'argomento principale: un jabuti, in gergo politico. L'iniziativa dei parlamentari corrisponde a un'intera pagina con un solo punto alla fine, che divenne nota come "emendamento Saramago".

Il riferimento allo scrittore è fatto proprio per la caratteristica più nota del premio Nobel portoghese per la letteratura, ovvero l'evitare i punti anche nei paragrafi più lunghi. Proprio come l'autore di "Cecità", i parlamentari hanno creato un testo senza interruzioni e lo hanno inserito nella parte cruciale di una proposta che originariamente interessava il governo, rendendo il più difficile possibile il veto presidenziale.

Poiché il Presidente della Repubblica non può porre il veto solo su una sezione, ma sull'intero articolo – o paragrafo, clausola o sottoparagrafo – bloccare la disposizione creata dai parlamentari significherebbe bloccare il modello di vendita dell'azienda. Bolsonaro ha finito per sanzionare il testo senza porre il veto sulla voce in questione .

Il mostro di carta è stato creato dal relatore del progetto alla Camera dei Deputati, Elmar Nascimento (União-BA). Nella sua relazione, ha scritto che la misura è stata adottata a causa della "necessità di garantire una maggiore sicurezza energetica nello scenario di transizione" dopo la privatizzazione di Eletrobras.

Il testo è stato integrato dal senatore Marcos Rogério (PL-RO), relatore della proposta e uno dei principali esponenti della base di Bolsonaro. A suo parere , ha affermato che le disposizioni avrebbero comportato una riduzione della tariffa elettrica, esattamente l'opposto di quanto calcolato dalle società di consulenza del settore.

La proposta indirizzava l'assegnazione di centrali termoelettriche a località specifiche (e quindi a progetti specifici). In una sezione, ad esempio, la legge prevede l'assegnazione di 2.500 MW nella regione Centro-Occidentale, nelle capitali prive di punti di approvvigionamento di gas naturale (ad esempio Brasilia e Goiânia).

Il testo travisa la programmazione energetica dell'Esecutivo, prevedendo, oltre all'appalto di impianti a gas in assenza di condotte, l'acquisto di energia da piccole centrali idroelettriche e una proroga di 20 anni dei sussidi per le fonti rinnovabili (considerati oggi superflui dalle associazioni dei consumatori).

Se tutti gli impianti termoelettrici previsti venissero realizzati, lo scenario principale previsto da EPE (Energy Research Company) prevede che il volume di emissioni derivanti dalla produzione di energia elettrica aumenterebbe dell'84% entro il 2034, raggiungendo 26,9 milioni di tonnellate di CO₂eq (anidride carbonica equivalente). Il cosiddetto grado di rinnovabilità della matrice elettrica scenderebbe dal 94% all'89%.

Ciò che ha impedito questa strategia è stato il team tecnico del Ministero delle Miniere e dell'Energia, che è riuscito, senza troppa pubblicità, a imporre un tetto massimo di prezzo durante il processo, impedendo la firma della maggior parte dei contratti. Le aste hanno iniziato a svolgersi, ma erano vuote. Degli 8.000 MW previsti, solo 754 MW sono già stati contrattualizzati e 7.246 MW sono in attesa della prossima asta.

Ora, per sbloccare le centrali termoelettriche, il Congresso ha lanciato una nuova offensiva sulla questione. I legislatori stanno sfruttando la discussione sulla legge sull'energia eolica offshore per allentare la regola del tetto massimo di prezzo che ha impedito le aste.

Lula ha posto il veto al disegno di legge sull'eolico offshore all'inizio di quest'anno, dopo un consenso tra quattro ministeri . Tuttavia, l'ultima parola spetta ai parlamentari e può ignorare i veti del presidente.

Secondo la società di consulenza PSR, in uno studio pubblicato a gennaio, questa e altre disposizioni della proposta hanno un impatto diretto sui costi per i consumatori. Ciò rappresenta un aumento di 20 miliardi di R$ all'anno fino al 2050, pari a 545 miliardi di R$ in valori rettificati fino al futuro. Ciò rappresenta un aumento del 9% dei costi energetici, con ripercussioni dirette sull'inflazione, sul potere d'acquisto della popolazione e sulla competitività industriale del Paese.

• Piccole centrali idroelettriche: 140 miliardi di R$
• Idrogeno: 28 miliardi di R$
• Proinfa: 24 miliardi di R$
• Energia eolica nel Sud: 5 miliardi di R$

Fonte: Embrace.