De volgende stappen voor de Catalaanse schatkist: experts, werkgroep en masterplan

Spanje bereidt zich voor op een 180-graden ommekeer in een van de basispijlers van de staat: de belastingadministratie . De overdracht van alle belastingen, te beginnen met de inkomstenbelasting, en de invoering van nieuwe beperkingen op interterritoriale solidariteit zijn al lang bestaande eisen van het Catalaanse nationalisme en, vanaf maandag, de pijlers van het "bilaterale" financieringsmodel dat Catalonië zal invoeren.

Dit werd gisteren overeengekomen in een "basisdocument" door de centrale en regionale overheden, dat vooralsnog geen details geeft over de tijdlijn of de impact ervan op de schatkist van de verschillende overheden. Nu zal een werkgroep met vertegenwoordigers van beide overheden van principes naar concrete invulling overgaan. Tegelijkertijd zullen ook diverse wetten in het parlement moeten worden gewijzigd.

De "fundamenten" van het nieuwe model werden gisteren formeel overeengekomen tijdens de vergadering van de bilaterale commissie tussen de staat en de Generalitat , onder voorzitterschap van de minister van Territoriaal Beleid, Ángel Víctor Torres, en de minister van het Presidentschap, Albert Dalmau.

Laatstgenoemde benadrukte dat de door te voeren wijzigingen zullen voldoen aan het ordinaliteitsbeginsel . Dat wil zeggen dat in de rangschikking van de publieke middelen per inwoner van de 15 autonome regio's onder het gemeenschappelijk regime geen enkele regio een positie zal verliezen, zowel vóór als na de toepassing van de nivellering- en solidariteitsmechanismen.

In tegenstelling tot Baskenland en Navarra zal Catalonië dus blijven bijdragen, maar minder dan nu. Dit zal onvermijdelijk gevolgen hebben voor de rest van de autonome regio's, hoewel minister Torres tijdens de persconferentie na de bilaterale ontmoeting niet specificeerde of de regering de bijdragen aan de andere regio's zal verhogen of dat er tijdelijke mechanismen zullen worden ingesteld om de terugval in inkomsten die zij zullen ervaren, op te vangen.

Het is ook onbekend hoeveel de Generalitat via de Catalaanse Belastingdienst (ATC) zal innen met de modelwijziging, noch welke extra inkomsten de Catalaanse regering zal ontvangen. De groep experts die een jaar geleden door president Salvador Illa werd aangesteld en die nog steeds actief is, zal details over deze laatste kwestie verstrekken.

Tijdelijke coördinatie?

Een andere onbekende factor is de mate van samenwerking tussen de ATC en het ministerie van Financiën. De overeengekomen tekst spreekt van een "federale" aanpak, met een "netwerkmodel" en "coördinatieregels". Dit is echter in tegenspraak met de overeenkomst die een jaar geleden door de ERC en de socialisten werd ondertekend, waarin de Republikeinen beloofden Illa's benoeming te steunen. In ruil daarvoor werd bepaald dat de ATC "alle belastingen zou beheren, innen, vereffenen en controleren" en dat dit zou beginnen met de volgende campagne voor de inkomstenbelasting, die dit jaar plaatsvindt en die belastingbetalers in het voorjaar van 2026 moeten afronden.

Het document dat tijdens de bilaterale bijeenkomst werd goedgekeurd, benadrukt dat de aanname van nieuwe bevoegdheden door de ATC "progressief" zal zijn en de deur opent voor "toekomstige overeenkomsten over andere belastingen" dan de inkomstenbelasting. Het doel is om de overeenkomst die de twee regeringen eerder dit jaar bereikten, te herhalen, waardoor de ATC in de nabije toekomst kan deelnemen aan de inning van motorrijtuigenbelasting .

Albert Dalmau maakte er geen geheim van dat beide belastingdiensten in de beginfase zullen moeten samenwerken, gezien het grote contrast op het gebied van IT en personeelszaken. Het ATC heeft ongeveer 850 medewerkers in dienst en zal naar verwachting, met de verschillende lopende oproepen, de grens van 1.000 medewerkers in de komende maanden overschrijden. Dit is vier keer minder dan de ruim 4.000 medewerkers waarover de staatskas in Catalonië beschikt. Ook de inkomsteninkomsten zijn heel anders: de 5 miljard euro die het ATC uit eigen en afgestane belastingen ontvangt, contrasteert met de 30 miljard euro die de schatkist alleen al uit de inkomstenbelasting (IPRF) ontvangt.

Torres en Dalmau benadrukten dat het nieuwe model voor Catalonië "generaliseerbaar" zal zijn naar alle autonome regio's onder een gemeenschappelijk regime die dat wensen, zodat de Catalaanse financiering tegelijkertijd "bilateraal" en "multilateraal" zal zijn, zeiden ze.

De eerste stap

De Generalitat (Catalaanse regering) is van plan om voor het einde van de maand haar nieuwe masterplan voor de Schatkist te publiceren, waarin de groeifasen worden beschreven. Het plan is opgesteld door Indra en deze opdracht is opgenomen in een van de kredietsupplementen die het parlement dit jaar heeft goedgekeurd om ondanks de begrotingsverlenging meer uitgaven mogelijk te maken.

Zodra het nieuwe model volledig is ingevoerd en alle belastingen door de Generalitat (Catalaanse regering) worden geïnd, zullen de twee besturen de inkomsten verdelen volgens een percentage dat nog niet bekend is gemaakt en dat moet worden gespecificeerd in de nieuwe organieke wet op de financiering van de autonome gemeenschappen (Lofca).

Extra mechanisme

De cijfers en resultaten zijn onbekend, maar de methodologie die zal worden gevolgd niet. De berekening zal rekening houden met de kosten van de diensten die de staat in Catalonië levert. De toewijzing van middelen en de toepassing van vereveningsmechanismen zullen eenvoudiger zijn dan nu, zo verzekeren ze, zonder voorschotten en met minder speciale fondsen om de gedeelde verantwoordelijkheden van alle gemeenschappen te financieren.

De Generalitat heeft echter bevoegdheden die in andere regio's niet beschikbaar zijn, zoals een eigen politiemacht die overal in het land actief is. Een andere verandering die gaande is, is de overdracht van de Cercanías-dienst ( lokale spoorwegen), die door een joint venture zal worden geëxploiteerd.

Deze bevoegdheden zullen door de staat worden gefinancierd, met een nog nader te bepalen percentage, methodologie en frequentie, en de berekening ervan zal apart plaatsvinden. Een andere belangrijke verandering zou de versterking zijn van de wetgevingsbevoegdheden van het parlement inzake belastingen .