Veiligheid en registratie van identiteitskaarten: zorgen van de EOM in aanloop naar de verkiezingen van volgend jaar

De Verkiezingswaarnemingsmissie (EOM) heeft het logistieke contract beoordeeld dat het Bureau van de Burgerlijke Stand woensdag aan Thomas Greg and Sons heeft gegund voor de komende verkiezingen, ter waarde van 2,1 miljard pesos. Diego Rubiano, coördinator van het Politiek Observatorium van de EOM, benadrukte in een interview met EL TIEMPO dat het contract dit keer eerder was ondertekend en de ondersteuning van toezichthoudende instanties, zoals het Openbaar Ministerie, omvatte, evenals de deelname van technische commissies aan verkiezingswaarnemers.

Hij merkte ook op dat de huidige zorgen in de aanloop naar de verkiezingen vooral te maken hebben met de verslechterende veiligheidssituatie en de toename van gewelddadige acties door gewapende groepen. Rubiano voegde eraan toe dat ze ook waarschuwingen hebben afgegeven over de registratieprocedure voor identiteitskaarten, die, hoewel verbeterd ten opzichte van 2021, in 52 gemeenten potentiële onregelmatigheden vertoont.

Het proces moet volledig worden geanalyseerd. Op dit moment hebben we het over een proces dat wordt gegund, waarbij geen contract wordt getekend, hoewel alles erop lijkt te wijzen dat dit wel zo zal zijn, zoals traditioneel is gebeurd. Nu moet er uiteraard een veel uitgebreider oordeel worden geveld over de transparantie van de verkiezingen, en naar onze mening is dat een wat overhaaste uitspraak als het gaat om de transparantie van het verkiezingsproces. We weten niet precies waarover dit waardeoordeel wordt geveld, en uiteraard zijn de onderdelen van het contract vrij breed. Er worden bijna 16 verkiezingsgerelateerde goederen en diensten gecontracteerd, variërend van de bouw van technologische oplossingen of softwareondersteuning tot het printen en verspreiden van alle verkiezingspakketten. Het vellen van een waardeoordeel in die zin is dus behoorlijk complex zonder te begrijpen wat het contract inhoudt.

In dit geval hebben we het over een vrij omvangrijk contract dat in feite een allesomvattende oplossing voor het gehele verkiezingsproces beoogt te bieden. Het gaat dan om een ​​pakket van 16 goederen en diensten, waaronder bijvoorbeeld de bouw van technologische platforms ter ondersteuning van burgerregistratie, de registratie van identiteitskaarten, de registratie van aanzienlijke groepen burgers, uiteraard softwarevoorzieningen voor de voortelling en de consolidatie van verkiezingsgegevens, technische ondersteuning voor software voor het consolideren van telresultaten, het printen van stembiljetten en hulpmiddelen voor stemgerechtigde juryleden, en, in het algemeen, het verkiezingspakket, naast alle digitaliseringsprocessen. Dat is, in grote lijnen, wat er in dit contractproces is inbegrepen.

In dit geval hebben we te maken met een cluster van zeven bedrijven die deel uitmaken van deze tijdelijke vakbond en die hebben deelgenomen aan de selectieprocedure. Thomas Greg Limited is vergelijkbaar met het moederbedrijf of grootste bedrijf, maar omvat ook andere dochterondernemingen zoals Thomas Greg Colombia, Thomas Processing & Systems en Thomas Greg Express. Beveiligingsbedrijven zoals Transbank, die alle diensten voor het vervoer van waardevolle goederen en alles wat met bijvoorbeeld telecommunicatienetwerken te maken heeft, aanbieden , maken deel uit van de Colombia Telecommunications Temporary Union, met Telefónica als merk. Dat is dus in feite wat er bij deze wervingsprocedure komt kijken, en wat de bedrijven sluiten, is een overeenkomst op basis van hun capaciteiten en ervaring.

Ja, alles valt onder de tijdelijke unie. Het is geen geringe prestatie dat de tijdelijke unie wordt gebruikt; het is belangrijk om in gedachten te houden dat alle 16 goederen en diensten in hetzelfde contract worden geleverd. Daarom is het zo'n groot contract: 2,1 biljoen peso, dat ook de volledige verkiezingscyclus omvat: het Congres, het presidentschap, de eerste en tweede ronde, indien aanwezig, en zelfs een deel van wat te maken heeft met de jeugdraden van dit jaar.

Een belangrijke kanttekening is dat we moeten begrijpen hoe de stemmentelling en het genereren van de resultaten werken. In dit geval moeten we in gedachten houden dat het stemmentellingsproces wordt uitgevoerd door rechters en notarissen van de Republiek. In dit geval is de Tijdelijke Unie voor Integratie van Kieslogistiek, zoals ze het noemden, verantwoordelijk voor het leveren van de technologische oplossingen waarin deze informatie wordt ingevoerd. We hebben het dus over een informatiesysteem waarin de digitalisering wordt uitgevoerd, maar dit wordt gedaan door ambtenaren van de Griffie binnen het kader van de telcommissies, die in dit geval als secretarissen fungeren, en het wordt geverifieerd door rechters en notarissen van de Republiek.

In dit geval troffen we een selectieprocedure aan die werd uitgevoerd met behulp van een verkorte procedure en die enkele belangrijke voordelen had ten opzichte van eerdere procedures. Zo hebben we het bijvoorbeeld over een procedure die bij de aanwerving met ongeveer twee maanden werd vervroegd, wat bijvoorbeeld in 2022 niet heeft plaatsgevonden. Dit vertegenwoordigt een belangrijke kans op het gebied van contractuitvoering, deadlines voor de aannemer en uiteraard audits, zowel extern als door de burgerlijke stand, en uiteraard het gehele auditproces dat wordt uitgevoerd door zowel politieke organisaties als organisaties voor verkiezingswaarneming. Dat is een belangrijk detail; het is cruciaal dat deze procedure werd vervroegd en uitgevoerd met betere en langere tijdsbestekken om rekening te kunnen houden met deze contractuitvoering.

Ten tweede hebben we het over een proces dat niet alleen is ondersteund door verkiezingswaarnemingsorganisaties via technische commissies, maar ook door toezichthoudende instanties. De griffie is zeer zorgvuldig te werk gegaan bij deze aanbestedingsprocedure en heeft ook het Openbaar Ministerie en andere toezichthoudende instanties uitgenodigd om deel te nemen, bijvoorbeeld aan de selectietests en de technische tests die de aannemer zelf heeft ondergaan voor de selectieprocedure. Dit zijn belangrijke elementen bij het onderzoeken van het verloop van deze aanbestedingsprocedure.

We volgen de aanbesteding van verkiezingen al sinds 2007, en in dit geval, en met name sinds 2011, zien we dat de bedrijven van Thomas Greg en hun dochterondernemingen terrein winnen. Maar laten we zeggen dat dit volkomen normaal is gezien de marktsituatie in Colombia. Voorheen vonden we bijvoorbeeld bedrijven van de Colombiaanse Carvajal-groep in deze processen, maar op besluit van de raad van bestuur namen zij niet langer deel aan de aanbesteding van verkiezingen, waardoor de bedrijven van Thomas Greg een veel grotere en bredere marktruimte kregen.

Maar dit is een volkomen normaal gevolg van die marktsituatie. Ze hebben dus de capaciteit. Wat ik bedoel is dat Thomas sinds 2007 in meer of mindere mate heeft deelgenomen aan de verkiezingsprocessen in Colombia . Het is geen deelname met weinig ervaring, en dat heeft hem uiteraard een veel grotere rol en deelname aan deze contracteringsprocessen opgeleverd.

Indra, een andere leverancier van verkiezingssoftware, nam voor het laatst deel aan ons verkiezingsproces door in 2021 software te verkopen. Deze software is al in handen van de staat en valt momenteel onder het beheer van de Nationale Kiesraad. De deelname aan het Colombiaanse proces is volledig normaal en we gaan ervan uit dat deze software bij deze verkiezingen zal worden gebruikt. Het is nog maar de vraag of er een update komt of wat er met deze overname, die vier jaar geleden plaatsvond, gaat gebeuren.

We hebben deelgenomen aan het debat, met name in de Senaat, en vanuit technisch perspectief hebben we geanalyseerd dat dit wetsvoorstel noodzakelijk zal worden omdat we sinds Wet 996 van 2005 niet over voldoende regelgeving beschikken om deze situatie aan te pakken. Technisch gezien is het dus een belangrijke stap voorwaarts, vooral omdat we het hebben over opiniepeilingen en peilingen naar stemintenties met veel strengere technische criteria. We hebben gesteld dat nationale peilingen een maximale foutmarge van 3% en een betrouwbaarheidsmarge van 95% moeten hebben, wat een verstandig en serieus technisch criterium is voor studies van deze omvang.

Het verbetert bijvoorbeeld de voorwaarden en verplichtingen waaraan peilingbureaus zich moeten houden bij het selecteren van gemeenten voor hun steekproeven voor deze studies of enquêtes, wat belangrijk is om te voorkomen dat er vertekende studies ontstaan ​​qua grondgebied, demografie en bevolkingsconcentratie. Daarnaast is het belangrijk om rekening te houden met de versterking of impuls die de CNE heeft gekregen door de oprichting van de Technische Toezichtscommissie. Het is vermeldenswaard dat de CNE, afgezien van de registratie bij peilingbureaus, helaas niet de capaciteit had om veel sterker toezicht uit te oefenen, wat deze wet haar wel verleent.

Op dit moment volgen we twee kwesties en waarschuwen we de autoriteiten hiervoor. Eén daarvan is uiteraard de veiligheid. Er is een aanzienlijke escalatie van conflictacties door groepen die buiten de wet opereren, en dit is een situatie die met de nodige urgentie moet worden aangepakt, zolang het nog kan. We werken nog steeds aan de coördinatie van de Openbare Orde en de verkiezingsorganisatie om deze situatie aan te pakken, en dit is een situatie die niet kan worden genegeerd.

Ten tweede hebben we ook de registratie van identiteitskaarten gemonitord. Hoewel er momenteel slechts 55.000 geregistreerde personen zijn, is dit wel een stijging ten opzichte van 2021, toen er 64% minder geregistreerde personen waren. We hebben een waarschuwing afgegeven voor 52 gemeenten, waarvoor we het Openbaar Ministerie en de Nationale Kiesraad (CNE) aanraden om deze registraties te evalueren.

Precies een week geleden publiceerden we het rapport over geweld tegen politieke, sociale en gemeenschapsleiders. Daarin presenteerden we een situatie waarin we 134 incidenten van geweld tegen leiders registreerden tussen 1 januari en 8 mei 2025.

Deze situatie, hoewel een daling van ongeveer 18% ten opzichte van dezelfde periode in 2021 – het jaar voorafgaand aan de verkiezingen – is nog steeds een situatie die aandacht vereist. Zeker gezien het feit dat van die 134 incidenten er 58 gericht zijn tegen politieke leiders, met name raadsleden en zittende burgemeesters, die in elk van hun territoria worden mishandeld. We hebben er specifiek voor gewaarschuwd dat deze situatie zich concentreert in de territoria van Citrep, met name in het departement Cauca.

De EOM heeft, op uitnodiging van het maatschappelijk middenveld, een rapport aan deze commissie gepresenteerd, waarin specifieke kwesties aan bod kwamen. Ten eerste, alles met betrekking tot dit aanbestedingsproces, de analyse van de EOM van de verkorte selectieprocedure uitgevoerd door de Nationale Burgerlijke Stand, en wat we al besproken hebben over de analyse van het proces, wat er met de inschrijvers is gebeurd en wat verband houdt met de levering van deze allesomvattende oplossing.

Ten tweede hebben we de veiligheidskwestie in zijn geheel aangepakt, een van de belangrijke variabelen waarmee we op dit moment in het proces te maken hebben en die we zowel door de politie als de verkiezingsorganisatie moeten aanpakken. En daarnaast moeten we uiteraard ook andere kwesties aanpakken die deze commissie met betrekking tot de gemeentelijke jeugdraden aankaart. We zullen de oprichting van een speciale verkiezingsmonitoringcommissie voor deze kwestie aanvragen , aangezien de verkiezingen nog maar iets meer dan drie maanden op zich laten wachten en we nog geen daadkrachtige actie van de overheidsorganisaties hebben gezien.

CAMILO A. CASTILLOPolitisch redacteurX: (@camiloandres894)