EU op koers voor klimaatdoelen, maar Italië loopt achter op het gebied van transport, bouw en bestuur

De EU- lidstaten hebben hun nationale energie- en klimaatplannen (NECP's) verbeterd en komen daarmee dichter bij de doelstellingen voor 2030. Volgens een recente beoordeling van de Europese Commissie hebben de Europese landen aanzienlijke vooruitgang geboekt bij het aanpassen van hun NECP's om de energietransitie te versnellen. Hiermee nadert de EU collectief een vermindering van de uitstoot van broeikasgassen met 55%, zoals vereist door de Europese klimaatwetgeving, en bereiken we een aandeel van ten minste 42,5% hernieuwbare energie.

Uit de beoordeling van de Commissie blijkt dat de EU momenteel op schema ligt om de netto uitstoot van broeikasgassen tegen 2030 met ongeveer 54% te verminderen ten opzichte van het niveau van 1990, als de lidstaten de bestaande en geplande nationale maatregelen en het EU-beleid volledig ten uitvoer leggen. In de huidige geopolitieke context laat dit zien dat de EU op koers blijft met haar klimaatverbintenissen, door daadkrachtig te investeren in de transitie naar schone energie en prioriteit aan het industriële concurrentievermogen en de sociale dimensie van de EU.

Parallel aan de NECP's ontwikkelt de Europese Commissie aanvullende initiatieven, waaronder het Clean Industry Pact en het Affordable Energy Action Plan , die gericht zijn op het mobiliseren van investeringen in industriële decarbonisatie en schone technologieën. Deze instrumenten zorgen voor een optimaal gebruik van hernieuwbare energie en energiezuinige oplossingen , wat bijdraagt ​​aan een grotere stabiliteit van de energieprijzen .

De lidstaten tonen de politieke wil om onze afhankelijkheid van geïmporteerde fossiele brandstoffen te verminderen, de veerkracht en de veiligheid van de energievoorziening en -infrastructuur te verbeteren, de integratie van de interne energiemarkt te versnellen en degenen die dit het hardst nodig hebben te ondersteunen met investeringen en de ontwikkeling van vaardigheden. Er bestaan ​​echter nog steeds grote verschillen tussen landen, die volgens Brussel niet mogen worden onderschat.

Wat betreft Effort Sharing , een verordening die 60% van de EU-emissies bestrijkt, is er nog steeds sprake van een kloof ten opzichte van de doelstellingen. Voor Italië wordt gewezen op een vastgestelde doelstelling die 3,1% lager ligt dan die welke op EU-niveau is besloten, en op een cumulatieve afstand van 100 Mt CO2-eq tot deze vastgestelde doelstelling.

"De beoordeling van de nationale energie- en klimaatplannen door de Commissie toont aan dat Europa haar klimaatdoelstellingen kan bereiken, mits de lidstaten niet terugkrabbelen op het aangekondigde beleid. De transitie verloopt in de verschillende landen van de Unie in verschillend tempo en in Italië zijn er nog steeds aanzienlijke vertragingen in de transport- en woningsector. Dit gaat gepaard met fragiel bestuur, bij gebrek aan een klimaatwet die het plan in zijn specifieke dimensies kan implementeren. Brussel benadrukt dat Italië zal moeten investeren in de versterking van het elektriciteitsnet en in regelgevingsinstrumenten die een rechtvaardige transitie kunnen garanderen", aldus Francesca Bellisai , analist EU-beleid en -bestuur bij ECCO , de Italiaanse denktank voor klimaat.

Effort Sharing omvat de transportsector, waar de Italiaanse emissies blijven groeien (+6,7% van 1990 tot 2023), en de civiele sector, waar de emissies van 2015 tot 2021, afgezien van cyclische dalingen die toe te schrijven zijn aan de temperatuurstijging en de gascrisis, vrijwel gelijk zijn gebleven.

De Commissie wijst erop dat er op EU-niveau nog steeds sprake is van lacunes in het bosbouwbeleid (LULUCF) en het beleid inzake hernieuwbare energiebronnen. Wat dat laatste betreft, wordt weliswaar benadrukt dat de lidstaten op de goede weg zijn om het percentage van 42,5% te bereiken, maar er is nog steeds een kloof van 1,5% ten opzichte van de doelstelling op Europees niveau. Deze gegevens komen ook overeen met de Italiaanse situatie, waar de geïnstalleerde capaciteit voor hernieuwbare energie de afgelopen jaren aanzienlijk is toegenomen, met +13,2 GW tussen 2023 en 2024, maar de PNIEC-doelstelling van +70 GW tussen 2023 en 2030 laat zien hoe de vereiste inzet op een constante manier in de loop van de tijd moet worden volgehouden. In de Europese beoordeling wordt ook specifiek Italië genoemd. Er wordt benadrukt dat dit een van de landen is die meer moet investeren in het optimaliseren van netwerkinfrastructuren en het vergroten van grensoverschrijdende verbindingen. Het versterken van het elektriciteitsnet is essentieel om elk elektrificatiebeleid te ondersteunen en klimaatdoelen te behalen.

De Commissie benadrukt dat er in de meeste lidstaten geen volledige lijst van subsidies voor fossiele brandstoffen bestaat en geen duidelijk traject naar de afschaffing ervan. Deze gegevens zijn ook relevant voor Italië, waar het PNIEC, ondanks een poging om een ​​aantal subsidies te catalogiseren in vergelijking met de 24 miljard per jaar aan SAD, zich beperkt tot het opsommen van een reeks "inefficiënte" SAD voor een totaalbedrag van minder dan 2 miljard euro. Er wordt geen methodologie geschetst voor het systematisch identificeren van de rest en de sociaaleconomische gevolgen van een mogelijke afschaffing ervan, noch een middellange- en langetermijntraject voor de hervorming ervan.

Wat de rechtvaardige transitie betreft, wordt positief benadrukt dat het Italiaanse plan aandacht besteedt aan vaardigheden in de schonetechnologiesector. Volgens Brussel ontbreekt echter een gedetailleerde beschrijving van de sociale en werkgelegenheidseffecten, met name voor de meest kwetsbare groepen. Opvallend is het gebrek aan kernindicatoren voor het opstellen van de Sociale Klimaatplannen, die in juni 2025 moeten worden opgeleverd. Ook de consultaties over het Italiaanse plan hadden, hoewel ze wel degelijk bestaan, gestructureerder kunnen zijn en in de loop van de tijd kunnen worden voortgezet. Wat Italië betreft, wordt de te korte duur van de consultaties ten opzichte van de uiteindelijke opleveringsdatum van het plan benadrukt.

De recente beoordeling van de Commissie biedt een solide basis voor het bepalen van de volgende stappen in de decarbonisatie van de Europese economie , met als doel klimaatneutraliteit te bereiken tegen 2050 . De volgende fase moet zich daarom richten op het omzetten van de plannen in concrete acties die stabiliteit en voorspelbaarheid kunnen garanderen. Dat betekent dat publieke middelen moeten worden ingezet om transformatieve investeringen effectief te ondersteunen, dat particuliere investeringen moeten worden aangemoedigd en dat de inspanningen op regionaal en Europees niveau moeten worden gecoördineerd. De Commissie zal daarom de inspanningen van de lidstaten om de uitvoering te bevorderen en de resterende lacunes aan te pakken, blijven ondersteunen.

Lidstaten die hun definitieve plannen nog niet hebben ingediend (België, Estland en Polen) moeten dit zo snel mogelijk doen. Hoewel de algemene doelstellingen van deze plannen al in de EU-beoordeling zijn opgenomen, zal de Europese Commissie elk van hun plannen kort na de formele indiening afzonderlijk beoordelen. De Commissie werkt ook aan de individuele beoordeling van het definitieve NECP voor Slowakije, dat op 15 april 2025 werd ingediend.

De nationale energie- en klimaatplannen (NECP's) vormen een belangrijke pijler van het bestuur van de energie-unie en bieden het strategische kader voor het behalen van klimaatdoelstellingen en de Europese energietransitie. Na hun eerste goedkeuring in 2020 zijn de NECP’s bijgewerkt om het wetgevingspakket “Ready for 55%” te integreren, met de verplichting voor de lidstaten om de definitieve versies uiterlijk in juni 2024 in te dienen.

Om het succes van de klimaattransitie te garanderen, is het essentieel om structurele lacunes op te vullen en te zorgen voor meer samenhang tussen nationaal en Europees beleid. Italië zal met name de uitdagingen op het gebied van koolstofvrij maken van cruciale sectoren moeten aanpakken en daarvoor moeten investeren in adequate infrastructuur en regelgevingsinstrumenten.

Het versterken van het elektriciteitsnet , het verminderen van de afhankelijkheid van fossiele brandstoffen en een effectiever bestuur zijn sleutelelementen om tot Europese doelstellingen te komen. Bovendien moeten er meer inspanningen worden geleverd om subsidies voor fossiele brandstoffen te monitoren en geleidelijk af te schaffen. Dit moet leiden tot een gestructureerdere en transparantere aanpak van de afbouw.

De Commissie benadrukte het belang van een inclusieve benadering van de energietransitie, waarbij rekening wordt gehouden met de sociale en werkgelegenheidseffecten. Italië zal daarom de planning van strategieën voor een rechtvaardige transitie moeten verbeteren en ervoor moeten zorgen dat de meest kwetsbare groepen de nodige steun krijgen en dat er meer wordt deelgenomen aan openbare raadplegingen.

De komende herziening van de regelgeving na 2030 biedt nieuwe mogelijkheden om het energiebeleid te verfijnen en een sterker pad naar klimaatneutraliteit tegen 2050 te garanderen. Het succes zal afhangen van het vermogen om de PNEC's om te zetten in concrete acties , waarbij een constante en gecoördineerde inzet tussen instellingen, bedrijven en het maatschappelijk middenveld wordt ondersteund.