Het parlement is steeds meer een papieren orgaan: tussen decreten en vertrouwensstemmingen worden de Kamers gereduceerd tot een formeel orgaan

In de huidige zittingsperiode heeft het Italiaanse parlement zijn institutionele centraliteit geleidelijk verloren en is het gedegradeerd tot een simpele uitvoerder van de door de regering genomen besluiten. Van oktober 2022 tot juni 2025 heeft de uitvoerende macht onder leiding van Giorgia Meloni 100 wetsbesluiten uitgevaardigd, een absoluut record vergeleken met de laatste vier zittingsperioden. In dezelfde periode waren er gemiddeld drie wetsbesluiten per maand, een frequentie die alleen vergelijkbaar is met die van de regeringen Conte II en Draghi , te midden van de pandemie. Dit is het hoogste aantal sinds 1996.

Tegelijkertijd werden er tientallen vertrouwensstemmingen uitgesproken tussen de Kamer en de Senaat, gemiddeld bijna drie per maand, waardoor het Parlement gedwongen werd teksten zonder amendementen goed te keuren. In de Senaat bepaalt de regelgeving dat het verlenen van vertrouwen de annulering van de agendabespreking met zich meebrengt. Vertrouwensstemmingen, instrumenten die op zich al moeilijk verenigbaar zijn met het representatieve Parlement, worden hier zo intensief gebruikt dat de Kamers een formeel orgaan worden, dat geen invloed kan uitoefenen op de inhoud van de wetten. Bovendien worden de meest relevante kwesties op politiek en institutioneel niveau met decreten behandeld. Wetten die door het parlement worden geïnitieerd, behandelen meer technische en marginale kwesties.

De Grondwet kent aan het Parlement de exclusieve functie toe om wetgevende macht uit te oefenen ( art. 70 van de Grondwet ) en politieke controle over de uitvoerende macht uit te oefenen. Wetgevende decreten, bevoegdheden die aan de regering worden toegekend " in buitengewone gevallen" ( art. 77 van de Grondwet ), worden alleen verleend in het geval van een onvermijdelijke noodzaak en urgentie, en vereisen een parlementaire omzetting binnen 60 dagen. Wanneer dit mechanisme wordt omgezet in normale praktijk, met systematische vertrouwensstemmingen, wordt de procedure ontdaan van haar constitutionele aard, waardoor de discussie, transparantie en de autonomie van de wetgevende vergadering worden beperkt. De president van de Republiek , Sergio Mattarella, heeft de regering herhaaldelijk opgeroepen om het buitensporige gebruik van wetgevende decreten te vermijden - bijvoorbeeld door twijfels te uiten over "omnibusdecreten" - en door de noodzaak te benadrukken om de machtsbalans en de rol van het Parlement te respecteren. Toch zijn deze oproepen ongehoord gebleven, en het misbruik van de instelling gaat systematisch door. Op deze manier degradeert het parlement steeds meer: ​​van een orgaan dat de politieke eisen en de burgers vertegenwoordigt, verandert het in een 'kruk' van de uitvoerende macht, die niet meer in staat is daadwerkelijk wetten voor te stellen of te wijzigen, vooral niet wanneer het vertrouwensbeginsel onmiddellijke goedkeuring van regeringsteksten vereist.

Aan het einde van de Tweede Wereldoorlog kwam Italië tevoorschijn uit een periode van twintig jaar waarin het Parlement praktisch inert was gemaakt door de nazi-fascistische dictatuur. De Kamers vertegenwoordigden niet langer het soevereine volk, vernietigd door een totalitair regime dat rechten en vrijheden tenietdeed. Het was alleen dankzij de Onafhankelijkheidsoorlog en de partizanenstrijd dat het Italiaanse volk erin slaagde dat afschuwelijke regime omver te werpen, hun soevereiniteit te heroveren en de weg vrij te maken voor de Republikeinse Grondwet van 1948. De kiezers, zich bewust van het risico van een overmatige macht geconcentreerd in de uitvoerende macht, stelden een rigoureus evenwicht tussen de machten vast, met een Parlement dat vrij was om te beraadslagen, amendementen voor te stellen, wetgevingsprocessen te beïnvloeden en elke component van de samenleving te vertegenwoordigen. Vandaag de dag zijn we echter getuige van een regressie die, zij het op een andere schaal, de tendens tot inperking van de volkssoevereiniteit samenvat. Volgens de Grondwet blijft het Parlement "de thuisbasis van de Italianen waar de wetgevende macht wordt uitgeoefend ", een plek waar meerderheid en minderheid voorstellen moeten kunnen bespreken, meningen moeten kunnen uiten en collectieve oplossingen moeten kunnen vinden. Het reduceren tot een passief orgaan betekent verraad plegen aan de democratische waarden en de historische les waarvoor ons systeem is gevochten en die het heeft geperfectioneerd.

De Grondwet ontwerpt een actief, soeverein Parlement, een tegenwicht tegen de uitvoerende macht, zoals mijn collega Federico Fornaro terecht opmerkte in zijn nieuwste boek "A Democracy Without a People ". Als het intensieve gebruik van decreetwetten en vertrouwensstemmingen voortduurt, riskeert Italië een culturele en institutionele terugkeer naar een model waarin de wetgeving en de vertegenwoordiging worden vastgesteld zonder voldoende debat, betrokkenheid en transparantie. Het herlanceren van het Parlement als een echte plek voor discussie, voorstellen en controle betekent niet alleen het respecteren van het Handvest, maar ook het belichamen van de geest van bevrijding, het behouden van de democratie en het herbevestigen van de centrale positie van het soevereine volk: luisteren, amenderen, sturen; niet gehoorzamen.

In die zin is het verrassend dat veel parlementariërs van de zogenaamde meerderheid passief de geleidelijke machtsvermindering van de Kamer en de Senaat accepteren. Dit blijkt ook uit de onzorgvuldigheid waarmee de controle op de uitvoerende macht wordt uitgeoefend, zelfs tegenover de nauwkeurige rapportages die worden opgesteld via de verslagen en memoranda van de Rekenkamer en het Parlementair Begrotingsbureau. Dit beeld toont duidelijk aan dat Italië, zonder een terugkeer naar een parlementaire centraliteit, het risico loopt de diepste les uit zijn democratische geschiedenis te vergeten.

*Secretaris van het Voorzitterschap van de Kamer, fractieleider van de PD Commissie Ecomafia

VAN

Stephen Vaccari