Wetsvoorstel om milieucontrole in de Senaat te vergemakkelijken
Gepubliceerd op 21 mei 2025 om 19:00 uur
Het wetsvoorstel dat de milieuvergunningverlening in Brazilië flexibeler en eenvoudiger moet maken en dat momenteel in behandeling is bij de Senaat, bevat minstens drie bepalingen die in tegenspraak zijn met uitspraken van het STF (Hoog Federaal Gerechtshof). Daaronder valt de LAC (Licensing by Adhesion and Commitment), het middelpunt van het voorstel, de vrijstelling van vergunning voor activiteiten die verband houden met landbouw en veeteelt en de beperking van inheemse gebieden en Quilombola-gebieden, waarmee rekening moet worden gehouden bij de analyse van projecten.
Het wetsvoorstel dat de milieuvergunningverlening in Brazilië flexibeler en eenvoudiger moet maken en dat momenteel in behandeling is bij de Senaat, bevat minstens drie bepalingen die in tegenspraak zijn met uitspraken van het STF (Hoog Federaal Gerechtshof). Daaronder valt de LAC (Licensing by Adhesion and Commitment), het middelpunt van het voorstel, de vrijstelling van vergunning voor activiteiten die verband houden met landbouw en veeteelt en de beperking van inheemse gebieden en Quilombola-gebieden, waarmee rekening moet worden gehouden bij de analyse van projecten.
Het project werd afgelopen dinsdag (20) goedgekeurd door de commissies Milieu (CMA) en Landbouw (CRA) en de verwachting is dat het volgende week woensdag (21) door de plenaire vergadering zal worden behandeld en daarna weer naar de Kamer zal terugkeren. Tijdens de CMA werd een amendement aangenomen dat bepalingen uit de wet op het Atlantische Bos intrekt en het mogelijk maakt om primaire en secundaire vegetatie die zich in een vergevorderd stadium van regeneratie bevinden, te onderdrukken door middel van precaire vergunningen.
" Het amendement voegt een 'jabuti' in die in de praktijk de wet op het Atlantisch Woud ontmantelt. De wijziging creëert mazen in de wet, zodat elke gemeente, zelfs zonder technische structuur, masterplan of milieuraad, de ontbossing van deze gebieden kan toestaan, en vormt een directe bedreiging voor de resterende 12% van de oorspronkelijke oppervlakte van het Atlantisch Woud ", aldus Malu Ribeiro, directeur overheidsbeleid bij de stichting SOS Mata Atlântica. Alcolumbre ziet het project als een manier om druk uit te oefenen op de minister van Milieu, Marina Silva, die tegen olie-exploratie in de monding van de Amazone is - hij is zeer geïnteresseerd in de activiteit.
Zowel president Lula (PT) als voormalig president Jair Bolsonaro (PL) verdedigen deze uitbuiting. De winning van olie op de evenaarsrand is, zoals blijkt uit een rapport van Folha de S. Paulo, een van de activiteiten die baat zouden kunnen hebben bij goedkeuring van het milieuvergunningsproject. Het voorstel zou ook ontbossing in Brazilië kunnen stimuleren, mijnbouw kunnen aanmoedigen en bijna 20 miljoen beschermde gebieden kunnen schrappen uit de milieuanalyse van de nieuwe PAC-werken.
De belangrijkste garant voor het project is de plattelandsbank, die het zou moeten kunnen goedkeuren. Dit brengt Marina Silva opnieuw een nederlaag toe. De goedkeuring van een wet die in strijd is met de visie van het Hooggerechtshof, leidt niet automatisch tot ongeldigheid van de wet, maar opent wel de mogelijkheid om de wet aan te vechten.
De algemene logica van het project is om de milieuvergunningsprocedure te vereenvoudigen en te versnellen, waardoor de mogelijke boetes toenemen. Een van de belangrijkste instrumenten hiervoor is de LAC. Bij deze procedure krijgt de ondernemer een goedkeuring om zijn activiteit te starten door zich te verbinden tot het naleven van vooraf vastgestelde milieueisen, zonder dat hij een individuele analyse hoeft te ondergaan. Initiatieven van gemiddelde omvang en met een potentieel voor vervuiling komen in aanmerking voor een vergunning via de LAC.
De STF heeft echter twee keer in 2020 begrepen dat dit type vergunning uitsluitend kan worden gebruikt "voor activiteiten en projecten met een gering potentieel voor milieueffecten". Het Hooggerechtshof onderzocht destijds de geldigheid van door staten ingestelde LAC's. Het project federaliseert dit mechanisme. Het FPA (Parlementair Landbouwfront), dat het plattelandsblok vertegenwoordigt, is van mening dat er steun is voor de standpunten van het Hof. In een andere zaak oordeelde het Hooggerechtshof in 2022 dat het afgeven van een milieuvergunning zonder menselijke analyse ongrondwettelijk is.
Het project beperkt de beschermde gebieden die in aanmerking moeten worden genomen bij de milieuanalyse bovendien tot alleen goedgekeurde inheemse gebieden (laatste fase van de afbakening) en de zogenaamde Quilombola-gebieden (officieel) , met uitsluiting van lopende regularisatieprocessen. Bij de beoordeling van de Boswet in 2018 besloot de meerderheid van het Hooggerechtshof echter om een bepaling die precies dezelfde beperking creëerde, "ongrondwettelijk te verklaren". De FPA betoogt dat het project slechts een reeds bestaande praktijk in wetgeving omzet en daarmee voor meer rechtszekerheid op dit gebied zorgt.
Volgens gegevens van Incra (Nationaal Instituut voor Landbouwhervorming) zijn meer dan 1.500 van de bijna 2.000 processen met betrekking tot quilombola-gebieden nog gaande. Deze worden daarom in de milieuanalyse buiten beschouwing gelaten, aldus de voorgestelde regelgeving. Van de meer dan 800 inheemse gebieden in Brazilië zouden er 259 worden genegeerd, zo blijkt uit gegevens van ISA (Socioenvironmental Institute).
Het project sluit niet alleen inheemse en quilombola-gebieden die niet volledig geregulariseerd zijn uit van het proces, maar beperkt ook de deelname van representatieve instanties, zoals Incra en Funai (Nationale Stichting voor Inheemse Volkeren), en stelt regels en deadlines vast voor hun manifestatie. Het Klimaatobservatorium heeft een dossier van meer dan 100 pagina's over het project samengesteld. Daarin ziet het een maas in de wet waardoor milieuagentschappen vergunningen kunnen publiceren zonder toestemming van hun vertegenwoordigende collega's, of zelfs met hun onenigheid.
jornaldocomercio
