Agenda de modernização: A coragem para seguir em frente está lá – a coragem para uma transformação real virá agora?

O novo Ministério Federal de Assuntos Digitais e Modernização do Estado (BMDS) apresentou um roteiro notável para a reforma do Estado em um curto espaço de tempo. A agenda de modernização da administração federal contém cerca de 80 medidas e inúmeras metas concretas. Apesar de algumas lacunas, representa um começo sólido. A implementação agora será crucial – o primeiro teste decisivo será a Conferência de Ministros e Presidentes em dezembro.

A agenda divide o gigantesco projeto de modernização do Estado em cinco áreas de ação – da redução da burocracia ao desenvolvimento de recursos humanos – incluindo objetivos, indicadores e prazos. Dada a tradição administrativa alemã, isso é notavelmente transparente e compatível com muitas recomendações do Conselho de Controle Regulatório, da academia e da sociedade civil.

Tomemos como exemplo a legislação: se quisermos evitar burocracia desnecessária, precisamos criar leis melhores – menos complexas, mais rigorosas e com um alto padrão de qualidade. No futuro, os efeitos das leis serão visualizados com antecedência. Os legisladores poderão avaliar com muito mais precisão as complicações administrativas subjacentes aos seus projetos e, se necessário, redirecioná-los. O objetivo da "lei como código", a natureza legível e executável das leis por máquinas, também minimiza o escopo indesejado e dispendioso de interpretação.

Durante décadas, todos os governos prometeram reduzir a burocracia. Mas as coisas estão piorando, não melhorando. Uma explicação — e um guia sobre como mudar isso.

Na área de recursos humanos, a reforma da legislação de carreiras e avaliações é promissora, tornando o governo mais atraente como empregador. As transferências entre agências ou para outros setores devem ser facilitadas, e uma cultura de liderança e tolerância a erros deve ser fortalecida.

Um foco na orientação para o impacto também faz sentido. No futuro, o sucesso deve ser medido menos pelos insumos ("Investimos x milhões em infraestrutura") e mais pelos efeitos desejados ("O tempo de viagem foi reduzido em x"). Capacitar a equipe administrativa para se tornar gerentes de projeto ágeis também é uma necessidade há muito necessária para uma formulação de políticas mais eficaz e deve reduzir a necessidade de consultoria externa.

Os chamados projetos de alavancagem, como o portal iKfz, o impulso à construção e o programa de start-up 24 horas, são independentes, um tanto distantes de uma agenda claramente estruturada. Eles terão impacto quando todos os departamentos assumirem a responsabilidade e comunicarem o processo de modernização de forma tangível.

A lacuna mais grave: estados e municípios foram excluídos do processo por enquanto. Isso é lamentável, pois é no nível municipal que a burocracia se torna particularmente perceptível para cidadãos e empresas.

Da mesma forma, falta uma imagem positiva do Estado do futuro. Muitas palavras-chave válidas – "rápido, digital e capaz de agir" e "maior confiança" – no prefácio não fazem muito sentido. A tentativa dos políticos de vender a modernização do Estado sob a monstruosidade da "redução da burocracia" é insuficiente. A questão crucial é: como moldamos o Estado para que ele possa enfrentar os desafios sociais do nosso tempo e reconquistar a confiança?

Quem é responsável pelo excesso de burocracia? O especialista em administração Sebastian Muschter fala em uma entrevista sobre políticos desanimados, cidadãos resistentes a mudanças e autoridades desconfiadas.

Embora pareça ambiciosa no geral, a agenda de modernização foge de algumas ambições concretas. Isso se aplica a pequenos detalhes, como indicadores vagos e prazos excessivamente generosos; os projetos de alavancagem nem sequer têm esses. Deveríamos realmente continuar a corrigir conjuntos de regras altamente complexos que evoluíram ao longo de décadas com mudanças individuais? Com ​​software, após um certo período, você escreve um código completamente novo. O produto, na verdade, fica melhor como resultado.

A agenda é um bom ponto de partida. A implementação só será bem-sucedida se o governo federal, os estados e os municípios a reconhecerem como uma tarefa conjunta urgente e trabalharem em conjunto. Portanto, é ainda mais importante que o governo federal desenvolva uma visão convincente do futuro, que os tomadores de decisão democráticos possam apoiar e que motive funcionários administrativos comprometidos a impulsionar mudanças, mesmo diante da resistência. É crucial que o governo federal, os estados e os municípios atuem em conjunto – e tenham a coragem de divulgar publicamente o alcance de seus indicadores, por exemplo, por meio de um painel público. O acompanhamento claro por meio de um painel pode gerar confiança na seriedade do governo em relação aos seus esforços de modernização.

A Conferência de Ministros-Presidentes, em dezembro, determinará se isso resultará em uma agenda nacional ambiciosa de reformas ou em duas peças de um quebra-cabeça que não se encaixam. Cabe aos estados: eles estão dispostos a dar voz aos municípios e repensar as dependências de trajetória? Afinal, qual é o valor agregado de 16 regulamentações de construção diferentes — ou, em outras palavras, quão sensata é a divisão da Alemanha em exatamente 16 estados?