ENTREVISTA - A Suíça deve dar a Trump o que Trump quer, diz Thomas Borer sobre as negociações com os EUA

Sr. Borer, em 1º de agosto, a Suíça acordou com notícias desagradáveis. O presidente dos EUA, Donald Trump, quer impor uma tarifa de 39% sobre as importações da Suíça. Por muito tempo, disse-se que a Suíça poderia esperar uma tarifa semelhante à imposta pela União Europeia, que já havia imposto uma tarifa de 15%. O Conselho Federal foi ingênuo demais nas negociações?

Thomas Borer: Trump não é um político tradicional, e esse é o maior desafio. Para ele, toda negociação é, antes de tudo, um acordo transacional.

A conclusão das negociações foi esperada diversas vezes. O que deu errado?

O acordo entre a Suíça e os negociadores americanos aparentemente estava na mesa do presidente desde 4 de julho, e ele não o aprovou porque ainda quer algo melhor – fiel ao seu lema "A Arte da Negociação". Infelizmente, ele consegue isso na maioria dos casos. Recentemente, ele conseguiu concessões massivas da União Europeia. A partir daquele momento, fiquei cético de que a Suíça conseguiria um acordo semelhante.

A presidente federal Karin Keller-Sutter avaliou mal Trump? Após o chamado "Dia da Libertação" no início de abril, ela estava muito confiante de que tinha fácil acesso ao presidente dos EUA.

Uma dificuldade certamente foi que o presidente alemão assumiu o controle do dossiê de negociação. Mas não quero culpar ninguém. É extremamente difícil encontrar o momento certo com Trump e ler suas intenções. Em retrospecto, teria sido melhor se Keller-Sutter tivesse agido de forma semelhante à presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen. Ela deveria ter buscado um encontro pessoal com o presidente dos EUA imediatamente após o acordo com os negociadores americanos em 4 de julho. Idealmente, em um campo de golfe, quando o presidente dos EUA estaria de bom humor e teria maior probabilidade de aprovar o "acordo".

Em uma reação inicial em 1º de agosto, Keller-Sutter negou responsabilidade pela derrota, afirmando que não foi ela, mas a Secretaria de Estado de Assuntos Econômicos (Seco), que negociou com os americanos.

Na minha experiência, os altos funcionários públicos estão lá para assumir a responsabilidade pelas más notícias, enquanto o Conselho Federal é responsável pelas boas notícias.

Para negociar, a Suíça teria que fazer uma oferta adequada a Donald Trump. O que Karin Keller-Sutter poderia ter oferecido a ele?

Se eu estivesse negociando com Trump, teria perguntado imediatamente a ele, durante a ligação telefônica, quais concessões o governo suíço poderia fazer para proteger os interesses dos EUA. As propostas de Trump poderiam então ser discutidas imediatamente em todo o Conselho Federal, e já estaríamos um passo adiante. Mas agora o Conselho Federal ainda não sabe quais concessões precisa fazer a Trump e, a cada nova proposta, corre o risco de que ainda não seja suficiente para Trump.

Que ofertas o Conselho Federal deve fazer agora?

Não funcionará sem concessões massivas. Veja a UE. Bruxelas também prometeu bilhões em contratos para os setores de defesa e energia dos EUA e a remoção de barreiras aos produtos agrícolas e alimentícios americanos – algo que nunca quis fazer antes. A Suíça deveria seguir o exemplo. Não podemos simplesmente aderir a padrões, não com um presidente que age de forma tão maquiavélica.

No entanto, quaisquer concessões na agricultura provavelmente serão politicamente difíceis na Suíça

Em relação à produção econômica, a agricultura na Suíça é insignificante. Portanto, podemos satisfazer os agricultores com mais subsídios. Isso nos custa muito menos do que tarifas de 39%.

O que Trump realmente quer com a Suíça?

Trump provavelmente quer colocar a indústria farmacêutica de joelhos. Por razões políticas internas, ele precisa agir e garantir preços mais baixos para os medicamentos. O Conselho Federal poderia antecipar as demandas do presidente dos EUA e atendê-lo nesse sentido.

Autoridades americanas citaram um déficit comercial com a Suíça de cerca de US$ 40 bilhões como o motivo das tarifas elevadas. Tentar reduzir isso rapidamente não é realista, não é?

O Conselho Federal também poderia fazer declarações de intenção a Trump, dizendo-lhe que a Suíça concorda com ele na redução dos preços dos medicamentos. Essa abordagem já poderia reduzir o déficit comercial. Devemos usar a carta da indústria farmacêutica enquanto ela vale alguma coisa.

Na década de 1990, o senhor foi o principal negociador da Suíça com os EUA no acordo sobre os fundos do Holocausto. O senhor vê alguma semelhança entre a situação daquela época e a de hoje?

Hoje, Trump pressiona metade do mundo com suas tarifas. Naquela época, apenas a Suíça estava sob pressão americana. Historicamente, os EUA têm repetidamente pressionado a Suíça, por exemplo, em relação ao sigilo bancário, à disputa tributária ou à implementação de sanções contra a Rússia. Os EUA são uma superpotência e nós somos uma potência média. Isso significa que temos que nos adaptar às suas regras.

No entanto, nós, na Suíça, ainda sentimos que temos uma relação especial com os EUA.

Concordo com Charles de Gaulle, que disse que os Estados não têm amigos, eles têm interesses. Não compartilho da conclusão de muitos políticos de que deveríamos agora nos alinhar mais estreitamente com a UE. Bruxelas pode ser um pouco mais amigável em suas relações com a Suíça. Mas defende seus próprios interesses com o mesmo vigor.

A Suíça esperou muito tempo para concluir as negociações?

Em retrospecto, certamente teria sido melhor se o Conselho Federal tivesse garantido que um acordo com o presidente dos EUA fosse alcançado mais cedo. Ultimamente, a mensagem sempre foi "TACO", significando que Trump não cumprirá suas ameaças. Como ouvi da Casa Branca, isso o enfureceu e o estimulou a adotar medidas ainda mais severas. Agora estamos sofrendo com isso.

Que propostas o Conselho Federal pode fazer para influenciar a Suíça? Além dos produtos farmacêuticos, as refinarias de ouro no Ticino também foram mencionadas.

Trata-se de energia e armamentos – temos que comprar no exterior de qualquer maneira, e os americanos têm os melhores produtos no setor de defesa. Depois, há os produtos farmacêuticos e a agricultura. Temos que considerar o que o presidente dos EUA pode vender internamente.

O tempo é curto, pois as tarifas mais altas estão programadas para entrar em vigor já em 7 de agosto. O que o Conselho Federal deve fazer agora?

Alcançar um acordo melhor é a principal prioridade da política externa e econômica da Suíça. Devemos aproveitar a última oportunidade que temos. O Conselho Federal deveria, mais uma vez, buscar um encontro pessoal com Trump. Se não com Karin Keller-Sutter, então com o Ministro da Economia, Guy Parmelin. Ouvi dizer que ele é muito popular em Washington como um "homem branco mais velho" com sotaque francês.

Um processo judicial suíço perante a OMC também foi discutido. Há chances de sucesso?

O tribunal da OMC está bloqueado de qualquer maneira porque os americanos não estão nomeando seus juízes. Portanto, uma ação judicial não vai resolver nada. Precisamos entender o equilíbrio de poder. É bastante óbvio que a Suíça só pode infligir alfinetadas nos EUA. Mas Trump reage às contramedidas com força redobrada. A China já passou por isso, a UE já passou por isso. Por que queremos passar por isso também?

Em linguagem simples: o Conselho Federal deve dar a Trump o que Trump quer?

Sim, ou aceite as tarifas de 39%.

Que resultado você espera das negociações?

Se o Conselho Federal fizer concessões semelhantes a Trump, como a UE e o presidente dos EUA estiver de bom humor nos próximos dias, também poderemos chegar a 15%.