Férias de verão na Alemanha: por que sempre há discussões sobre as datas

Hanover. Uma questão recorrente na política educacional – e que está, mais uma vez, causando debates acalorados entre o Norte e o Sul: as férias de verão. O gatilho é uma iniciativa da Renânia do Norte-Vestfália, preocupada com as antigas regulamentações especiais para a Baviera e Baden-Württemberg. Enquanto todos os outros estados federais alternam o início das férias de verão ano após ano, os dois estados do sul mantêm seu ritmo tradicional – com o fim das aulas em agosto.

O que alguns consideram uma tradição viva, outros percebem como injusto. Representantes de pais, formuladores de políticas educacionais e até mesmo alguns estados federais agora reivindicam mais igualdade – a partir do ano letivo de 2030/31, o mais tardar, quando os regulamentos atuais expiram. Mas será que um acordo é realista? E por que a questão das férias é tão complicada na Alemanha?

As férias de verão são um dos fatores de planejamento mais importantes do ano letivo alemão – e regularmente uma das maiores controvérsias na política educacional. O atual debate sobre as datas das férias está mais uma vez causando tensão entre os estados federais. O foco está no papel especial da Baviera e de Baden-Württemberg: enquanto todos os outros estados planejam suas férias de verão de forma contínua, alternando entre datas mais cedo e mais tarde, os dois estados do sul consistentemente adiam o início das férias para o início de agosto.

A Renânia do Norte-Vestfália criticou abertamente essa abordagem especial e propôs uma nova regulamentação a partir de 2030. A Baixa Saxônia, a Turíngia, Hamburgo e a Renânia-Palatinado, entre outros, apoiam o governo. O Ministro-Presidente da Baviera, Markus Söder, por outro lado, rejeita categoricamente qualquer mudança. As posições estão arraigadas – e um acordo parece difícil. Mas a disputa vai além da mera discriminação política. A questão é a justiça, a previsibilidade para as famílias, questões educacionais e o papel da Conferência Permanente dos Ministros da Educação e Assuntos Culturais na coordenação dos arranjos de férias.

A responsabilidade pelas férias escolares na Alemanha geralmente cabe aos estados federais. Isso também se aplica às férias de verão. No entanto, os estados concordaram com um planejamento conjunto de longo prazo na Conferência Permanente dos Ministros da Educação e Assuntos Culturais (KMK) para evitar o caos e levar em consideração os interesses nacionais. Isso se baseia em um calendário plurianual de férias, acordado com aproximadamente uma década de antecedência. O acordo atual se aplica até o ano letivo de 2029/30, inclusive.

O princípio mais importante ao planejar as datas: as férias de verão devem ser distribuídas de forma que nem toda a Alemanha entre de férias ao mesmo tempo. A razão para isso é clara: se toda a Alemanha entrasse de férias ao mesmo tempo, engarrafamentos, trens superlotados e acomodações lotadas seriam inevitáveis. Ao mesmo tempo, vários outros fatores devem ser considerados no planejamento – como períodos de provas, feriados, peculiaridades regionais e requisitos educacionais.

Para evitar isso, o chamado " sistema contínuo " foi introduzido na década de 1960. Nesse sistema, os estados se alternam em grupos com datas de férias antecipadas e tardias. O período possível varia de 20 de junho a 15 de setembro. A cada ano, um estado diferente começa primeiro – e outro é o último. Isso visa garantir uma distribuição mais justa.

Embora a votação represente uma linha comum, ela não é juridicamente vinculativa. Cada estado pode, teoricamente, seguir seu próprio caminho. Na prática, porém, quase todos os estados federais aderem aos acordos – com exceção da Baviera e de Baden-Württemberg.

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Baviera e Baden-Württemberg mantêm há décadas uma data fixa de início das férias no início de agosto, desviando-se assim do sistema de rodízio dos demais estados federais. A razão para isso reside, em parte, nas estruturas históricas, mas também, em parte, na atual organização escolar em ambos os estados.

Originalmente, a agricultura desempenhava um papel importante: nas áreas rurais, crianças em idade escolar eram necessárias para a colheita durante os meses de verão. Embora esse argumento não seja mais citado oficialmente, ainda ressoa na tradição. Em vez disso, ambos os países se referem aos seus feriados prolongados de Pentecostes, que frequentemente duram até meados de junho. Começar as férias de verão imediatamente depois seria quase impossível, em termos de organização — essa é a linha oficial.

Na Baviera, em particular, o início tardio dos feriados é culturalmente arraigado há muito tempo. O primeiro-ministro Markus Söder descreveu repetidamente isso como parte do "DNA da Baviera" e recentemente enfatizou que esse ritmo não será alterado. Baden-Württemberg também não vê necessidade de mudança no momento, embora o estado já tenha participado do sistema rotativo no passado (entre 1973 e 1994).

No entanto, muitos outros países acreditam que esse papel especial não é mais apropriado. Eles criticam o fato de os dois estados do sul estarem evitando o peso da rotação, enquanto todos os outros precisam se replanejar e permanecer flexíveis ano após ano.

O debate atual foi desencadeado pela Ministra da Educação da Renânia do Norte-Vestfália, Dorothee Feller (CDU). Em uma entrevista, ela destacou que as atuais regras de férias só se aplicam até 2030 – e que agora é hora de discutir uma distribuição mais justa. Seu argumento central: a Renânia do Norte-Vestfália também gostaria de ver as férias começarem mais tarde, em vez de sempre ter datas no início do período de férias.

Vários estados federais apoiam essa iniciativa. Baixa Saxônia, Turíngia, Hamburgo, Renânia-Palatinado e Saxônia criticam as atuais regulamentações especiais. Falam de um "sistema de outro século" ou de uma "situação insatisfatória" que não deveria mais ser aceita. Mecklemburgo-Pomerânia Ocidental, que atualmente preside a Conferência Permanente dos Ministros da Educação e Assuntos Culturais dos Länder da República Federal da Alemanha, anunciou discussões construtivas sobre uma solução "com a qual todos os estados possam conviver".

Uma coisa é clara: essas demandas não visam mudanças de curto prazo, mas sim as novas regulamentações que entrarão em vigor a partir do ano letivo de 2030/31. No entanto, considera-se improvável que a Baviera e Baden-Württemberg sejam persuadidas a abandonar sua abordagem especial. Alguns estados estão expressando cautela nesse sentido, cientes de que será difícil chegar a um consenso.

A Ministra Federal da Educação, Karin Prien (CDU), apelou aos governos estaduais para que concordassem com uma nova regulamentação. "Cabe à Conferência Permanente dos Ministros da Educação e Assuntos Culturais dos Länder da República Federal da Alemanha e aos estados encontrar uma solução contemporânea", disse Prien à RedaktionsNetzwerk Deutschland (RND).

O Conselho Federal de Pais também defende a reforma. Embora as regulamentações especiais na Baviera e em Baden-Württemberg tenham razões históricas e estruturais "que também devem ser respeitadas", disse Aline Sommer-Noack, vice-presidente do Conselho Federal de Pais, à RND. No entanto, ela enfatizou: "Muitos estados têm observado repetidamente nos últimos anos que um ciclo uniforme de férias poderia facilitar significativamente o planejamento para as famílias, especialmente com crianças frequentando diferentes tipos de escolas ou estados federais."

Isso é especialmente verdadeiro durante os meses de verão, quando as férias e a situação dos cuidados com as crianças costumam ser particularmente desafiadoras. A tarefa do Conselho Federal de Pais é reunir as diferentes perspectivas e facilitar o intercâmbio, disse Sommer-Noack: "Em nossa opinião, um diálogo conjunto – inclusive entre os estados – seria a maneira mais sensata de encontrar soluções sustentáveis e de longo prazo."

As atuais regulamentações de férias vêm causando problemas práticos há anos, especialmente para famílias que moram em diferentes estados federais ou cujos filhos frequentam diferentes tipos de escolas. Quando as férias de verão não começam ou terminam ao mesmo tempo, o planejamento das férias rapidamente se torna complicado. Opções de creche e programas de férias costumam ser difíceis de aproveitar nessas condições.

Somam-se a isso as tensões do final do ano letivo. Em estados com início de férias muito antecipado – como Saxônia ou Mecklemburgo-Pomerânia Ocidental – o fim do ano letivo costuma cair em junho. Isso coloca pressão nos exames finais e na entrega dos certificados. Em outros estados, no entanto, as férias só começam quando as temperaturas ultrapassam regularmente os 30 graus Celsius (86 graus Fahrenheit) em pleno verão. Lecionar sob calor extremo rapidamente se torna um fardo – especialmente se os prédios escolares não tiverem ar-condicionado.

Do ponto de vista educacional, as grandes diferenças no início das férias também são problemáticas. Dependendo da programação, há diferentes períodos de tempo disponíveis para projetos, excursões escolares ou preparação para exames. Um sistema mais justo poderia garantir maior comparabilidade e previsibilidade no cotidiano escolar – em todo o país.

Um dos principais motivos para o sistema de férias de verão escalonadas é aliviar o tráfego de viagens e, assim, apoiar o turismo. Se todos os estados federais iniciassem suas férias ao mesmo tempo, muitas regiões turísticas ficariam sobrecarregadas, as acomodações seriam reservadas mais rapidamente e a infraestrutura de transporte ficaria mais sobrecarregada. Companhias aéreas, ferroviárias e de ônibus também teriam dificuldade para administrar uma onda simultânea de viagens.

O setor do turismo, portanto, se beneficia diretamente do sistema de rodízio: ele garante uma temporada de pico mais longa, ocupação mais consistente e receitas mais estáveis. Por isso, o setor critica propostas que visam estreitar o corredor de férias – por exemplo, com datas de início de férias uniformemente mais tardias. Por exemplo, Berlim e Hamburgo já haviam defendido que as férias de verão não começassem antes de 1º de julho. No entanto, os estados costeiros e as associações de turismo rejeitaram a proposta. Eles temem perdas se as férias de verão fossem mais espaçadas.

É provável que a indústria do turismo volte a desempenhar um papel significativo em possíveis reformas a partir de 2030 – pelo menos indiretamente. Porque cada mudança no calendário de feriados impacta a demanda, os preços e a ocupação durante a temporada de viagens mais importante do ano.