8 por mil, o estranho colapso do financiamento para migrantes e a fome no mundo

Os 8 por mil nasceram há exatamente quatro décadas, com a lei n.º 222 de 20 de maio de 1985. No âmbito da nova Concordata assinada um ano antes entre o Estado e a Igreja, ficou estabelecido que os contribuintes poderiam destinar 8 por mil do seu Irpef à Igreja Católica e outras confissões (para fins religiosos ou de caridade) ou ao próprio Estado para fins sociais ou de assistência social ( aqui estão os dados atualizados relativos às várias escolhas feitas pelos contribuintes).

A lei foi uma pequena revolução e, ao longo dos anos, deu oxigênio a muitos projetos e intervenções: a Igreja Católica, em 2024, com base nas assinaturas coletadas nas declarações de impostos feitas em 2021, usou 37,3% do bilhão recebido para o sustento do clero, 36,4% para as necessidades religiosas da população e 26,3% para intervenções de caridade ( aqui está o relatório econômico , recém-publicado). Nas últimas horas, o Cardeal Matteo Zuppi , presidente da Conferência Episcopal Italiana, precisamente em uma conferência sobre os 40 anos da lei n.º 222/1985, contestou com "decepção" a escolha do Governo "de modificar unilateralmente as finalidades e os métodos de atribuição dos 8 por mil pertencentes ao Estado".

Há outra controvérsia que vem ocorrendo entre os envolvidos nos 8 por mil nos últimos meses: diz respeito à parte destinada ao Estado e, em particular, aos recursos que os contribuintes alocam com suas assinaturas para combater a fome no mundo e apoiar os refugiados. Uma questão mais subterrânea, nunca trazida à tona de forma sensacionalista, mas em torno da qual há muita preocupação. A questão? Aqui está: para projetos destinados aos refugiados e à fome no mundo (duas das finalidades dos 8 por mil previstas em lei) há cada vez menos dinheiro. Para ser mais preciso, os recursos que os contribuintes queriam direcionar para esse fim não foram reduzidos. Não, pelo contrário, os recursos estão lá e até aumentaram: eles simplesmente não estão sendo usados. Qual é o problema? O problema está na forma como os recursos são distribuídos (ou não distribuídos).

O fato é que, justamente nessas duas áreas — refugiados e fome no mundo — a diferença entre projetos apresentados e projetos aprovados teve um delta constante de 2020 até hoje, atingindo definitivamente o fundo do poço em 2023. Naquele ano, para a fome no mundo, foram apresentados 134 projetos: apenas 28 foram aprovados; no segundo caso — refugiados e menores estrangeiros desacompanhados — de 65 solicitações apresentadas, apenas 7 foram aprovadas.

O caso mais marcante é justamente o do financiamento para refugiados e menores estrangeiros desacompanhados: de 2019 a 2023, o orçamento disponível dobrou, passando de 8 milhões para 16 milhões. O orçamento efetivamente alocado pelo Estado para projetos concretos, no entanto, passou de 8 milhões (100% da cota disponível) em 2019 para 1 milhão em 2023, apenas 6% do valor que os italianos, com suas assinaturas, haviam disponibilizado .

Em detalhe, se realmente quisermos contar os euros, em 2023 o orçamento disponível para a categoria "Assistência a refugiados e menores estrangeiros desacompanhados" ascende a 16.335.709,09 euros. Foram apresentadas 65 propostas de projetos, num total de 16.044.019,74 euros. Apenas 7 projetos são elegíveis, num total de 952.121,37 euros atribuídos. O que acontecerá aos restantes 15 milhões? É uma questão que, por agora e por quem sabe quanto tempo, está a ser indeterminada. Por lei, os recursos não utilizados permanecem no mesmo setor, para o ano seguinte, mas a preocupação é que a tendência se mantenha: não, projeto rejeitado.

Mas por que tantos pedidos foram rejeitados? Um súbito desastre dos planejadores das organizações do Terceiro Setor? Na maioria dos casos, o não é ditado por um defeito administrativo: uma assinatura digital ausente, um documento não conforme a um formulário cada vez mais rígido e no qual os requisitos, tanto para a apresentação quanto para o relatório, são cada vez mais severos e, muitas vezes, difíceis de conciliar com a própria natureza dos projetos. É o que dizem e denunciam algumas das organizações que participam anualmente, nessas áreas, do edital anunciado pelo Departamento responsável pela distribuição dos recursos. Não estamos falando de pequenas organizações que estão apenas começando, carentes de competências, ferramentas e pessoal, mas de grandes e históricas entidades no panorama italiano, que sabem se movimentar bem no mundo do planejamento e que lidam diariamente com editais públicos e privados.

Há alguns meses, Carlo Mazzini , consultor de organizações sem fins lucrativos em tributação e legislação especial para o Terceiro Setor, levantou publicamente a questão com sua ironia habitual: «Profissionais de ONGs e outras organizações de prestígio produzem toneladas de projetos, preenchem quilômetros de formulários, respondem a inúmeras chamadas. Eles podem ganhar ou perder, e o resultado geralmente depende da qualidade do projeto, da valorização da visão, da inovação das soluções. Mas, ao lidar com o imposto estadual de 8 por mil, evidentemente, esses profissionais esquecem de incluir o documento de identidade do representante legal, não acrescentam a solicitação específica dos órgãos competentes e descaradamente estragam as entregas».

A dúvida que se insinua, nem mesmo muito oculta, é que se trata de um reflexo político, ligado à visão do atual Governo sobre imigração. No recente decreto do Presidente da República de 13 de novembro de 2024, n. 213 — o mesmo contestado pela Zuppi por modificar os critérios e procedimentos para a utilização da cota de 8 por mil —, no procedimento de seleção e gestão de projetos, por exemplo, é introduzida uma restrição: os beneficiários devem operar com base em um Estatuto que inclua expressamente entre os fins institucionais as intervenções previstas pelo Regulamento e documentar uma atividade no setor por um montante igual à contribuição solicitada nos últimos três anos. Uma condição difícil de satisfazer para muitas organizações que lidam com refugiados e menores estrangeiros desacompanhados.

À questão dos projetos não admitidos, soma-se a das "dependências patológicas". Trata-se da sexta finalidade para os 8 por mil geridos diretamente pelo Estado, adicionada em 2023 às cinco preexistentes: fome mundial, catástrofes naturais, assistência a refugiados, conservação do patrimônio cultural e edifícios escolares. E é justamente esse acréscimo que decepcionou Monsenhor Zuppi: "Como CEI, estamos decepcionados com a decisão do Governo de modificar unilateralmente as finalidades e modalidades de atribuição dos 8 por mil pertencentes ao Estado. Uma decisão que vai contra a lógica contratual do acordo, criando uma disparidade que prejudica tanto a Igreja Católica quanto as demais confissões religiosas que assinaram acordos com o Estado". Palazzo Chigi lembrou que foi o governo Conte 2 que modificou a lei de 1985 e permitiu que aqueles que destinassem os 8 por mil ao Estado escolhessem entre cinco tipos diferentes de intervenção. Em 2023, o governo Meloni teria, portanto, simplesmente inserido uma sexta finalidade, vinculada justamente às comunidades de recuperação da dependência química.

Mas é justamente essa sexta categoria que parece ter movimentado a balança: desde que foi criada, esse item, de fato, atraiu uma parcela significativa dos 8 por mil recursos destinados ao Estado.

Vamos dar a palavra novamente aos números, para melhor compreender a dimensão e os termos da questão. A lacuna significativa entre os pedidos submetidos e os pedidos aprovados relativos à fome no mundo e à assistência a refugiados e menores desacompanhados não se verifica nas outras quatro áreas previstas pela legislação: especificamente, ainda com referência a 2023, para efeitos de " Conservação do património cultural ", foram aprovados 28 dos 47 pedidos submetidos. Para " Desastres naturais ", foram aprovados 10 projetos dos 23 submetidos. Por fim, a "nova entrada", nomeadamente " Recuperação da toxicodependência e outras toxicodependências patológicas ", teve 33 pedidos aprovados dos 73 submetidos, 40 excluídos e 33 aprovados. A lacuna mantém-se, com um resíduo relativo, mas a consistência é evidentemente diferente: um pedido em cada 10 aprovado na área da assistência a refugiados, um em cada dois na área da toxicodependência.

Além disso, em 28 de maio de 2025, o Departamento de Políticas sobre Drogas e Outras Dependências publicou dois novos editais para selecionar novos projetos para a prevenção e recuperação da dependência de drogas e outras dependências patológicas (expira em 25 de julho de 2025): os recursos disponibilizados para ambos os editais, 30 milhões de euros no total, são provenientes da parcela não destinada dos 8 por mil administrados diretamente pelo Estado para os projetos de "Recuperação da dependência de drogas e outras dependências patológicas" sujeitos à distribuição no ano de 2023.

O destino dos recursos disponíveis, mas não alocados, é a terceira questão a ser resolvida, especialmente por se tratar de montantes significativos. De fato, o Conselho de Ministros, sob proposta do Primeiro-Ministro, pode decidir concentrar os recursos dos 8 por mil do Irpef sob gestão direta do Estado em intervenções específicas, levando em consideração suas características particulares de excepcionalidade, necessidade e urgência. Isso já aconteceu com frequência no passado.

É verdade que se no passado o Tribunal de Contas criticou reiteradamente o Estado pela falta de transparência na utilização da sua quota-parte dos 8 por mil e também pela fraca promoção da opção — é "o único concorrente que não sensibiliza o público para as suas atividades e não promove os seus projetos", escreveu-se — recentemente o Estado teve uma atitude diferente e tem uma campanha de comunicação ad hoc que em 2025 não por acaso destaca de imediato a opção pela recuperação da toxicodependência e de outras dependências patológicas.

As assinaturas para o Estado estão de fato crescendo : a distribuição de fundos em 2024, com base na receita de 2020, contou com 4.025.480 para as 8 por mil administradas pelo Estado e com 11.804.615 escolhas para a Igreja Católica, mas as estatísticas do Ministério da Economia e Finanças dizem que em 2026 a distribuição de fundos (aquela relativa à receita de 2022) ocorrerá com base em 4.518.909 assinaturas para o Estado e 11.347.809 para a CEI.

As palavras do Cardeal Zuppi, ao expressar sua decepção com o governo, soam como um alerta: esta fonte de recursos "nos permite estar próximos das necessidades das pessoas e daqueles que consideramos mais próximos das nossas preocupações: a luta contra a pobreza, a educação, as muitas emergências na Itália e no mundo. São uma parte importante do nosso esforço, para todos". Desperdiçá-los, ou mesmo simplesmente usá-los mal, seria um pecado.

Avalon Foto /Síntese