O aviso da Comissão Europeia ao governo sobre o caso UniCredit

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A decisão do governo, em 18 de abril, de exercer poderes especiais (golden power) para proteger a segurança nacional, "na forma de imposição de requisitos específicos", em relação à oferta pública voluntária de troca do UniCredit por todas as ações do Banco BPM , abriu diversas frentes. Há a frente parlamentar, com vários senadores do Partido Democrata no poder solicitando uma revisão tanto da base legal para o exercício de poderes especiais quanto de certas disposições do decreto. Há a frente judicial, com a recente decisão do Tribunal Administrativo Regional do Lácio (comentada no Il Foglio em 12 de julho ) anulando dois dos quatro requisitos impostos pelo decreto governamental. Há também, por último, mas não menos importante, a frente europeia, com a Comissão Europeia divulgando sua avaliação preliminar das condições impostas à aquisição do BPM .

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Para compreender o alcance desta avaliação, é necessário considerar o objeto da transação, os parâmetros do julgamento, a natureza do julgamento e seus possíveis efeitos. A transação se enquadra no âmbito do mercado europeu, portanto, é inadequado falar de interferência da União Europeia . Os parâmetros do julgamento são estabelecidos pelo Artigo 21 do Regulamento de Concentrações. No entanto, eles não são simplesmente a proteção da concorrência, para a qual a Comissão já aprovou a transação realizada pelo UniCredit. Eles incluem o equilíbrio de aspectos econômicos com aqueles relacionados à segurança nacional .

A Comissão observa (também à luz da decisão do TAR) que os governos nacionais podem certamente agir para proteger tal interesse, mas devem fazê-lo em conformidade com os princípios gerais do direito da União Europeia, em particular a proporcionalidade . Portanto, não basta afirmar que uma determinada condição é justificada pelo interesse público: deve ser demonstrado que a medida não afeta os interesses das empresas envolvidas mais do que o estritamente necessário. A avaliação da Comissão não é, portanto, uma avaliação simples . Exige uma avaliação abrangente de todos os aspetos relevantes, razão pela qual observou que a decisão do governo não está suficientemente fundamentada. Por conseguinte, emitiu um aviso claro, solicitando ao governo que apresentasse as suas observações.

Enquanto aguardamos novos desenvolvimentos, dois paradoxos se destacam. O primeiro é que os poderes especiais, concebidos para monitorar o investimento estrangeiro em nosso país, estão sendo usados contra dois operadores nacionais, e não contra operadores não europeus. O segundo paradoxo é que o governo declarou sua intenção de agir construtivamente com a Comissão, mas o fez tardiamente, sem tê-la notificado previamente de sua decisão.

Esta questão deve ser levada muito a sério, pois uma avaliação final e crítica levaria à abertura de um processo por infração perante o Tribunal de Justiça . Este é um resultado indesejável.

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