Ficção nos gastos militares. Ao lado do orçamento, temos uma bomba-relógio.

Na quinta-feira, 28 de agosto de 2025, o Conselho de Ministros aprovou o projeto de orçamento para 2026. O orçamento do próximo ano será recorde em muitos aspectos. As receitas orçamentárias planejadas totalizam PLN 647,2 bilhões. Considerando que o produto interno bruto da Polônia atingirá PLN 4.160,2 bilhões em 2026, as receitas orçamentárias representarão 15,6% do PIB. É importante lembrar que isso reflete apenas as despesas do orçamento central. Portanto, esses valores não incluem fundos extra-orçamentários ou gastos do governo local. Em termos de despesas, projeta-se que estas atinjam PLN 918,9 bilhões, ou 22,1% do PIB. O déficit atingirá PLN 271,7 bilhões (6,5% do PIB).

Espera-se que gastemos PLN 201 bilhões em defesa em 2026. No entanto, vale lembrar que os gastos com defesa podem ser divididos entre aqueles dentro do orçamento central e aqueles implementados através do Fundo de Apoio às Forças Armadas (AFS). Esta é uma divisão crucial, e uma compreensão adequada dela muda completamente a interpretação dos números alardeados pelo governo. Dos PLN 918,9 bilhões em gastos do orçamento central, PLN 124,829 bilhões serão alocados à defesa, o que equivalerá a 3,0% do PIB. Este valor não é acidental, pois é obrigatório pela Lei de Defesa Nacional, adotada em 2022.

PLN 124,8 bilhões representam 13,6% de todo o orçamento central. PLN 79,51 bilhões estão previstos para o Fundo das Forças de Defesa do Estado. Quem puder fazer as contas rapidamente perceberá que isso totaliza PLN 204,3 bilhões, enquanto os gastos com defesa estão projetados para chegar a PLN 201 bilhões. Essa discrepância não é coincidência, já que PLN 3,335 bilhões estão previstos para transferência do orçamento estadual para o Fundo das Forças de Defesa do Estado. Quando esse valor é incluído, as despesas feitas no Fundo das Forças de Defesa do Estado e no orçamento central somam corretamente.

O Fundo de Apoio às Forças Armadas, ou a bomba orçamental que ninguém quer desarmar

Antes da eclosão da guerra em larga escala na Ucrânia, a Polônia gastava aproximadamente 2% do seu PIB em defesa. Isso equivalia a 50-60 bilhões de zlotys por ano. A eclosão da guerra na Ucrânia levou o governo a se apressar na compra de equipamentos militares no valor de dezenas de bilhões de zlotys. Encomendamos novas aeronaves, tanques, artilharia, radares e lançadores de mísseis antiaéreos. No entanto, o orçamento não é feito de borracha, e as necessidades financeiras das forças armadas são enormes.

A Lei de Defesa Nacional incluiu duas mudanças significativas. Primeiro, o governo foi obrigado a gastar 3% do PIB em defesa. Segundo, o Fundo de Apoio às Forças Armadas foi criado. A ideia é simples: tomar emprestado dezenas de bilhões de zlotys, que podemos então gastar em equipamento militar. Os fundos arrecadados dessa forma, como um cofrinho, podem ficar guardados nas contas do Fundo de Apoio às Forças Armadas (no caso do orçamento, eles expiram no final do ano).

O projeto atendeu rapidamente às expectativas, arrecadou quantias substanciais, foi extremamente flexível e, além disso, não foi contabilizado na dívida pública (cujo limite estava previsto na Constituição). No entanto, a FWSZ tem uma desvantagem, que a torna uma bomba-relógio financeira. Os regulamentos que a instituíram não garantem que será financiada por recursos externos ao orçamento militar. A prática tem demonstrado que as dívidas têm sido quitadas até o momento com recursos de defesa.

Só em 2026, gastaremos mais de 7 bilhões de zlotys (ou 0,15% do PIB) do orçamento da defesa no serviço da dívida contraída com o Fundo das Forças de Defesa. Se nada mudar (e não há indícios de que isso aconteça no momento), o Fundo das Forças de Defesa em breve se mostrará um sério passivo para o Ministério da Defesa Nacional. Imagine o seguinte: em 2030, planejamos gastar 4% do PIB em defesa, mas 1% será gasto apenas com o serviço da dívida. Viveremos na ficção de altos gastos com defesa.

Números expõem problemas financeiros

Vamos aos números específicos. Espera-se que os gastos com defesa atinjam PLN 201 bilhões em 2026, ou 4,83% do PIB. PLN 124,8 bilhões (3% do PIB) serão gastos dentro do orçamento central, e PLN 79,5 bilhões (-PLN 3,3 bilhões em subsídios do Ministério da Defesa Nacional), ou 1,8% do PIB, serão gastos dentro do Fundo de Defesa extra-orçamentário.

Vale a pena contextualizar esses números. Veja como eles se comportaram nos anos anteriores:

• 2022 (execução) - PLN 68,4 bilhões (2,22% do PIB),
• 2023 (execução) - PLN 111,2 bilhões (3,26% do PIB),
• 2024 (execução) - PLN 137,2 bilhões (3,77% do PIB),
• 2025 (plano) - PLN 186,6 bilhões (4,7% do PIB),
• 2026 (plano) - PLN 201 bilhões (4,8% do PIB).

Estamos vendo um crescimento sólido tanto em relação ao PIB quanto em termos nominais. No entanto, há um grande problema aqui. Enquanto o orçamento central de defesa está sendo executado em quase 100%, o FWSZ (Fundo de Bem-Estar dos Agricultores) está significativamente menor. Em 2023, era em torno de 50% e, em 2024, em torno de 70%. Em meados de 2023, apenas 16% do plano havia sido implementado. Não seria surpreendente se o número final fosse inferior a 50%. Aqueles que estão no poder estão ansiosos para se gabar de seus planos, deixando de reconhecer que, em anos anteriores, já vimos uma discrepância significativa entre o que foi planejado e o que foi realmente alcançado. Por exemplo, em 2024, deveríamos gastar 4,2% do PIB, mas apenas 3,77% foram gastos.

Como observamos anteriormente, o projeto FWSZ não só não está sendo implementado na escala planejada, como também se trata apenas de uma dívida que está sendo quitada com recursos de defesa. Dado o tamanho do déficit planejado, é difícil esperar que o governo esteja disposto a quitar essa dívida de outras fontes. Atualmente, os juros da dívida estão incluídos nos gastos com defesa, o que representa um benefício significativo de relações públicas para o governo. Isso não é apenas uma crítica ao governo atual, visto que o governo anterior não fez o suficiente para garantir o financiamento adequado para a modernização das Forças Armadas.

Então, como estão os gastos com defesa dentro do orçamento central? Vamos analisar novamente os dados de vários anos:

• 2022 (execução) - PLN 68,4 bilhões (2,22% do PIB),
• 2023 (execução) - PLN 97,6 bilhões (2,86% do PIB),
• 2024 (execução) - PLN 118,1 bilhões (3,24% do PIB),
• 2025 (plano) - PLN 124,3 bilhões (3,1% do PIB),
• 2026 (plano) - PLN 124,8 bilhões (3,0% do PIB).

Os dados apresentados desta forma revelam uma dinâmica completamente diferente dos gastos militares. Vemos que a introdução de um limite mínimo de gastos militares de 3% do PIB levou o governo a aumentar a alocação orçamentária para as Forças Armadas. No entanto, a partir de 2024, observamos uma queda nos gastos planejados em relação ao PIB.

Os problemas financeiros já começam a ser sentidos

Deixemos de lado os gastos do FWSZ por um momento e nos concentremos no orçamento central. Observamos uma certa regressão aqui em comparação com 2024, tanto em termos de participação no PIB quanto nominalmente, considerando a inflação. No entanto, essas despesas ainda são significativamente maiores do que as de alguns anos atrás. O problema, porém, é que as Forças Armadas Polonesas cresceram significativamente desde então.

Em 2015, 100.000 soldados serviram nas Forças Armadas. Em 2021, esse número aumentou para 145.000 , embora esse aumento se deva principalmente ao desenvolvimento das Forças de Defesa Territorial, onde, até o final de 2021, serviam quase 30.000 soldados não profissionais (o chamado Serviço Militar Territorial). Encerramos 2024 com 205.000 soldados, incluindo 143.000 soldados profissionais, 32.000 TSW, 17.000 no Serviço Militar Territorial e 9.000 candidatos a soldados profissionais.

Um aumento tão expressivo no efetivo das Forças Armadas significa que precisamos gastar cada vez mais com salários, benefícios, uniformes, munição, eletricidade e alimentação. De que magnitude estamos falando? Considerando as despesas correntes planejadas para 2026 (incluindo salários de soldados, reparos, energia e compras de alimentos) e os benefícios individuais (pensões e aposentadorias por invalidez, e os salários dos soldados do DZSW e do TSW), o total chega a PLN 70,63 bilhões, incluindo PLN 52,46 bilhões para despesas correntes e PLN 18,17 bilhões para benefícios individuais. Isso representa aproximadamente 1,7% do PIB.

Para efeito de comparação , em 2022, esses valores foram de PLN 28,39 bilhões para despesas correntes e PLN 10,42 bilhões para benefícios individuais, totalizando PLN 38,81 bilhões. Isso representa 1,25% do PIB. Isso significa que o aumento no tamanho do exército, por si só, exige um gasto 0,55% do PIB a mais hoje do que em 2022 (assumindo que queremos ter o mesmo montante de fundos para compras de equipamentos militares). Naquela época, gastávamos 2,2% do PIB, o que significa que aumentar esses gastos para 2,8% do PIB é necessário unicamente devido aos custos mais altos de manter um exército maior.

Somente as despesas orçamentárias destinam apenas 0,2% do PIB anualmente à compra de armas. Isso representa apenas 8,3 bilhões de zlotys (em comparação com o PIB previsto no projeto de lei orçamentária para 2026). Nessas circunstâncias, decidiu-se alocar 5,5 bilhões de zlotys dos gastos com defesa para implementar tarefas decorrentes da Lei de Proteção à População e Defesa Civil. Trata-se de investimentos muito necessários, mas a justificativa para financiá-los com os recursos já modestos do Ministério da Defesa Nacional parece questionável.

As despesas com armamento do orçamento central diminuirão nominalmente

Os problemas com o financiamento da modernização das Forças Armadas Polonesas são claramente visíveis no orçamento planejado. Vejamos as despesas de capital da Parte 29 "Defesa Nacional" ao longo dos anos. Esta categoria inclui despesas destinadas à compra de novos equipamentos militares, armamentos e construção de infraestrutura para o exército.

• 2022 (execução) - PLN 15,3 bilhões (0,49% do PIB),
• 2023 (execução) - PLN 42,5 bilhões (1,24% do PIB),
• 2024 (execução) - PLN 50,95 bilhões (1,40% do PIB),
• 2025 (plano) - PLN 51,5 bilhões (1,32% do PIB),
• 2026 (plano) - PLN 42,15 bilhões (1,01% do PIB).

Os dados apresentados mostram claramente que , nominalmente, gastaremos menos em armamento do orçamento central em 2026 do que em 2025 (assumindo a implementação total do plano). Considerando a participação no PIB, ela vem diminuindo desde 2024, e em 2026 espera-se que seja apenas 0,5% maior do que em 2022. Já está claro que esses fundos não serão suficientes nem para cobrir os pagamentos relacionados aos contratos já assinados, muito menos para a compra de mais equipamentos militares.

As conclusões são óbvias: será necessário um aumento orçamentário ou uma redução de custos. Caso contrário, ficaremos com fundos insuficientes para equipar nossos soldados com o equipamento necessário. Com base na estrutura planejada do Exército Polonês, serão necessários centenas de tanques e veículos blindados de transporte de pessoal adicionais, sem mencionar os veículos de combate de infantaria Borsuk e os caça-tanques ainda não encomendados. E essas necessidades são apenas a ponta do iceberg. Precisamos de aviões-tanque, novas aeronaves de detecção precoce, caças, submarinos e helicópteros de transporte pesado adicionais.

A falta de financiamento para equipamentos militares não é o único problema. A atual liderança visa aumentar o potencial da indústria de defesa polonesa e sua participação nas compras da indústria de defesa nacional. Isso é impossível sem um apoio sistêmico estável e robusto à inovação.

Enquanto isso, planejamos destinar apenas PLN 1,02 bilhão para pesquisa e desenvolvimento em 2026. Isso representa 0,5% dos nossos gastos com defesa e 0,025% do PIB. É difícil encontrar as palavras certas para comentar sobre um financiamento tão modesto para uma área tão importante para nós. Sem nossa própria pesquisa, não seremos capazes de desenvolver soluções competitivas e, consequentemente, produzir e vender armas modernas de forma independente. Isso é particularmente importante considerando os desafios que enfrentamos para financiar compras caras no exterior.

Ainda mais dinheiro para os militares?

Se decidirmos não revisar os planos de expansão das Forças Armadas Polonesas, será necessário aumentar os gastos. O conceito da FWSZ em si não é ruim, mas exige mudanças estatutárias relacionadas ao serviço da dívida, que atualmente recai sobre o Ministério da Defesa Nacional. Independentemente de a dívida ser contraída a partir do orçamento central ou da FWSZ, serão necessárias maiores transferências do tesouro estadual. Há duas opções: reduzir gastos em outras áreas ou aumentar a receita.

Um olhar mais atento à situação financeira do país revela o quão difícil será essa tarefa. Embora o exército precise atualmente de dezenas de bilhões de zlotys por ano, é importante lembrar que esta não é a única área do país onde a falta de recursos representa uma ameaça à segurança. A Polônia precisa de recursos para a saúde (que atualmente é uma das áreas com pior financiamento em toda a UE), bem como para investimentos em energia, o desenvolvimento de ferrovias de alta velocidade e a construção do Porto Central de Comunicações.

Portanto, o redirecionamento de verbas adicionais só seria possível mediante o abandono de algumas promessas de campanha – o programa 800+ , a pensão para avós, as pensões para viúvas e as pensões de 13º e 14º anos. Tal decisão seria um suicídio político , por isso é difícil esperá-la do governo, que já enfrenta uma crise de confiança. Mesmo que o governo decidisse tomar uma medida tão drástica, o novo presidente, Karol Nawrocki, poderia atrapalhar.

Uma solução também poderia ser o aumento da arrecadação. Há dois caminhos aqui: déficit ou impostos mais altos. Quanto ao déficit, ele já é alto. Há espaço para aumentá-lo? Há, mas a situação das finanças públicas polonesas já começa a levantar dúvidas entre os economistas. No entanto, parece que esta é uma das alternativas mais fáceis. Outra alternativa são os aumentos de impostos. Os exemplos dos impostos especiais de consumo sobre o álcool e os aumentos dos impostos sobre o açúcar mostram que o novo presidente pode bloqueá-los com eficácia.

Sabemos, portanto, que aumentos de impostos serão difíceis e, na melhor das hipóteses, muito limitados, e abandonar programas sociais generosos pode ser um suicídio político. Os planos de expansão de seis divisões também podem ser restringidos. No entanto, tal ação forneceria combustível político para a oposição, e o governo está empenhado em evitar situações em que possa ser acusado de diminuir o potencial do Exército Polonês.

Existe uma saída para esse impasse?

Há pelo menos algumas saídas para esse impasse. A mais simples (do ponto de vista político) parece ser uma expansão mais ampla das Forças Armadas, independentemente das circunstâncias, o que resultará em uma espécie de ficção. No papel, teremos um exército verdadeiramente poderoso, embora, na realidade, ele enfrente lacunas significativas em capacidades essenciais.

O programa SAFE (Ação de Segurança para a Europa) da UE oferece uma oportunidade significativa. Com este programa, a Polônia poderia tomar dinheiro emprestado a taxas de juros favoráveis ​​e com um longo prazo de reembolso de 45 anos. O orçamento do programa é de € 150 bilhões. A Polônia poderia ser a maior beneficiária. Se recebesse de € 20 a 40 bilhões, representaria uma injeção de capital muito necessária.

Talvez, no entanto, independentemente da entrada de fundos do programa SAFE, o governo ainda deva chegar a um acordo com o novo presidente sobre a redução de alguns dos generosos gastos sociais e o aumento da carga tributária.

O terceiro elemento de uma política governamental responsável deve ser a racionalização dos planos de expansão das Forças Armadas. Não se trata, é claro, de retornar a um plano de ter apenas três divisões. No entanto, talvez seja melhor ter quatro divisões bem equipadas do que seis, para as quais não poderemos comprar equipamento militar. Como parte do plano de modernização técnica, o governo deve desenvolver um sistema claro de prioridades, levando em consideração as possibilidades financeiras.

Hoje, enfrentamos uma situação em que investimos quantias absurdamente grandes de recursos no desenvolvimento de forças de mísseis e helicópteros de ataque, enquanto não há dinheiro disponível para adquirir novos submarinos ou helicópteros de transporte pesado. Não há dúvida de que os gastos com defesa deveriam ser maiores do que os atuais. Por outro lado, é difícil falar em 5% do PIB quando mal conseguimos 3% do PIB do orçamento central. Talvez a racionalização de algumas despesas (por exemplo, salários) exija reformas mais profundas, como o restabelecimento do serviço militar obrigatório.

As conclusões tiradas da situação atual são claras: falta um pensamento sistemático na gestão dos recursos disponíveis. Os planos para a modernização das Forças Armadas Polonesas devem ser desenvolvidos considerando tanto as necessidades quanto as capacidades do nosso país. Seria difícil considerar a expansão de um grande exército negligenciando energia, ensino superior e saúde um sucesso. Hoje, as guerras são travadas por todo o Estado, não pelo exército. Uma defesa eficaz sem um exército eficiente é altamente questionável, mas mesmo o melhor exército terá dificuldades para lutar quando o restante do Estado for cronicamente ineficiente.