Азбука того, что будет дальше с пенсионной реформой после ее возвращения в Конгресс по решению Конституционного суда

Закон 2381 от 2024 года, или пенсионная реформа, которая должна была вступить в силу менее чем через две недели (1 июля), получит возможность быть скорректированным и улучшенным после того, как Конституционный суд во вторник днем ​​единогласно постановил вернуть инициативу в Палату представителей, установив 30-дневный срок для принятия решения о возобновлении пленарных обсуждений в рамках дебатов, которые не могут длиться менее трех часов.

Сразу же возник ряд сомнений и вопросов, особенно в свете определенного прогресса, достигнутого в реализации закона, например, в отношении изменения режима для некоторых плательщиков пенсионных взносов, того, что было урегулировано на сегодняшний день, чего еще не хватает в этой области, что будет с недавно созданными администраторами компонента дополнительных индивидуальных сбережений (Accai) и выбора одного из них теми, кто вносит взносы в свою пенсию в размере свыше 2,3 минимальных заработных плат, а также других вопросов.

Во-первых, следует отметить, что при текущем сценарии возвращения законопроекта в Законодательное собрание для рассмотрения — Четвертый комитет Палаты представителей — он снова становится законопроектом. Таким образом, после того, как он будет проанализирован, обсужден и проголосован — в случае одобрения, что наиболее вероятно — его придется согласовать с текстом, одобренным в Конгрессе. После завершения этого процесса ему будет присвоен другой номер, а затем он будет возвращен в Высокий суд для окончательного конституционного рассмотрения.

Это не означает, что колумбийцы останутся без пенсионной системы с 1 июля. Поскольку Закон 2381 от 2024 года не вступил в силу, Закон 100, вступивший в силу 23 декабря 1993 года и создавший нынешнюю Комплексную систему социального обеспечения, продолжает действовать.

Хотя до вступления закона в силу оставалось всего 12 дней, некоторые из включенных в него вопросов уже были на пути к реализации, например , создание Accai — структур, которые будут отвечать за управление ресурсами, превышающими порог в 2,3 минимальных заработных платы для тех, кто вносит взносы в пенсионный фонд с дохода, превышающего этот предел . До 16 января граждане должны были выбрать одну из пяти организаций, уполномоченных на это (Porvenir, Protección, Colfondos, Skandia и государственная Positiva Seguros), в противном случае им бы случайным образом назначали одну из организаций, что и было сделано в начале марта.

Суд указал, что эти два вопроса остаются такими, какими они есть сегодня. Это означает, что около 450 000 человек, которые были зачислены в Colpensiones и которым Отдел по управлению платежами и парафискальным управлением (UGPP) случайным образом назначил Accai, останутся в том, который им назначили. Теперь любой, кто не знает, к какому субъекту они были назначены, может получить доступ к Единому реестру аффилированных лиц (RUAF), который администрируется Министерством здравоохранения.

Еще одна проблема, вызывающая обеспокоенность у плательщиков пенсионных взносов, касается тех, кто решил сменить пенсионные планы в рамках окна возможностей, открывшегося в результате пенсионной реформы, для женщин, у которых 750 недель взносов, и для мужчин, у которых 900 недель, даже если до выхода на пенсию им осталось менее 10 лет.

Согласно решению суда , эти переводы подпадают под действие Закона 100 независимо от того, что произойдет с пенсионной реформой впоследствии. Более того, все осуществленные переводы — более 80 653, которые уже были завершены к 25 мая, — теперь являются окончательными.

Из этого числа 79 254 члена частных пенсионных фондов (AFP) присоединились к Системе среднего взноса (Colpensiones), в то время как только 1399 из них решили перейти в Систему индивидуальных сбережений с солидарностью (Rais).

И хотя пенсионная реформа не вступит в силу с 1 июля, у граждан есть время до 16 июля 2026 года — срока, установленного в вышеупомянутом законе, — чтобы воспользоваться этим окном возможностей.

Высокий суд не создал своим решением никаких дополнительных исключений из того, что уже включено в пенсионную реформу, поэтому другие статьи еще предстоит обсудить в Палате представителей, прежде чем эта инициатива получит новый конституционный обзор. Однако Asofondos и другие производственные профсоюзы выступают за принятие этого решения, поскольку считают, что текст, одобренный в прошлом году, может быть сокращен.

На данный момент остается то, что, поскольку решение Суда изменило первоначальный отчет, текст должен быть изменен и подписи должны быть собраны. Только после того, как это произойдет, Палата представителей будет официально уведомлена, и срок начнет исчисляться с этого уведомления.

Спикер Палаты представителей должен затем представить отчет в Конституционный суд, и только когда суд «…вынесет окончательное решение о конституционности Закона 2381 от 2024 года», станет известно, является ли закон конституционным. Пока этого не произойдет, Закон 2381 не может вступить в силу.

Асофондос также рассматривает другие возможные сценарии. Учитывая, что это заменяющее предложение может быть отклонено, также возможно, что четвертые дебаты будут повторно проведены на пленарном заседании Палаты представителей, что приведет к изменениям, требующим примирения.

В этом случае, предупреждает профсоюз, крайним сроком будет весь срок полномочий законодательного органа, который начинается 20 июля 2025 года и заканчивается 20 июня 2026 года.

Эксперты и аналитики рынка обеспокоены несколькими проблемами. Первая касается пенсионного страхования для переходного населения, которое покрывает вкладчиков от двух типов рисков: несчастные случаи, которые могут привести к инвалидности или смерти. Получить этот полис становится все сложнее, и правительство не предоставило решения, когда реформа вступит в силу. Решение суда дает правительству время для решения этой проблемы. В настоящее время AFP имеют эту страховку, но в дальнейшем необходимо найти решение.

Другим неотложным вопросом, требующим внимания, является то, что правила позволяют использовать Фонд сбережений накопительной составляющей, которым будет управлять Банк Республики, для выплаты взносов в полунакопительную составляющую, что не должно иметь места, поскольку эти ресурсы должны использоваться только для выплаты пенсий, и это необходимо исправить.

Другое, что позволяют правила, это то, что Фонд гарантирования минимальной пенсии, предназначенный для RAIS для покрытия минимальных пенсионных выплат, когда индивидуального капитала недостаточно для покрытия минимальной суммы, может финансировать режим мер премии Colpensiones. Оба вопроса являются фискальными, но неудобными и незаконными, и их необходимо решить.

Что касается регулирования, то вопрос о фондах поколений и их декумуляции должен быть тщательно рассмотрен, поскольку на основе прогресса, достигнутого на этом фронте, было обнаружено много проблем. Это потому, что они проектируют вещи, которых не существует, и ничего не говорят о декумуляции Фонда сбережений на основе взносов, самого важного в стране.

* EL TIEMPO является частью конгломерата компаний, к которому принадлежит AFP.