Германия борется с отчаянной бюрократией: на утверждение строительства дома уходит два года, дороги — 12, а железной дороги — 18 лет.

Список врагов Германии в последнее время значительно расширился. Соединённые Штаты превратились из важного покупателя и гаранта безопасности в кошмар тарифов и бич НАТО. Китай превратился из исключительного потребителя продукции с высокой добавленной стоимостью в серьёзного конкурента в таких секторах, как автомобильная промышленность. Россия превратилась из безмятежного администратора «голого» бензина в настоящую геополитическую угрозу. Однако есть один враг, который всегда был рядом и который не исходит извне: отчаянная бюрократия , которая теперь осложняет планы страны по взятию себя в руки и возрождению экономики в самый тяжёлый момент последних десятилетий. Хотя Берлин и бросился выбрасывать мешки с деньгами (образно, конечно) из окон Бундестага (национального парламента), чтобы привлечь инвестиции, накопившиеся бюрократические процедуры – это более серьёзное препятствие, чем можно себе представить.

Глубокие, тёмные коридоры бюрократии всегда больше ассоциировались с другими местами, чем с промышленной и эффективной Германией. Возвращаясь в XIX век, Мариано Хосе де Ларра в своих трудах подробно описывает лабиринт завершения любой административной процедуры в Испании той эпохи («приходите завтра»). Проклятие, которое некоторые видят и сегодня. Ближе к Германии (незапамятной Праге) и несколько более актуально во времени, Кафка написал шедевр, такой как «Процесс» , размышляя о том, что жизнь может быть потеряна в административном беспорядке. Ещё ближе по времени, тяжёлая государственная машина СССР (половина Германии находилась в его орбите до 1989 года, не следует об этом забывать) не может быть понята без громоздкой бюрократии серых комнат с миллионами картотек и коридоров длиной в милю.

В настоящее время именно Брюссель (бесконечные отсрочки ЕС) несёт на себе тяжкое бремя громоздкой бюрократии и чрезмерного регулирования . Каждое решение на европейском уровне постоянно обсуждается, затягивается, а когда наконец принимается, то не всем нравится, погружаясь в и без того бурное законодательное море. Если в случае европейской «столицы» проблема всё больше доходит до рядовых граждан (электоральный девиз новых крайне правых партий — борьба с этой бюрократией, ухудшающей повседневную жизнь рядовых граждан), то в Германии она может поставить под угрозу экономическое будущее настолько, что традиционный экономический «локомотив» Европы окажется на грани истощения.

Осознавая, что поставлено на карту (мир становится всё более опасным, а США, Китай и Россия больше не берут пленных), немецкие политики набрались решимости . Предыдущее, потрепанное правительство Олафа Шольца уже ускорило процесс строительства нескольких плавучих терминалов для приёма и переработки сжиженного природного газа (СПГ) от «новых» поставщиков, таких как США и Катар, в кратчайшие сроки, перед лицом неизбежного конца «дружбы» с Россией. Не успело правительство вступить в должность, как нынешнее правительство Большой коалиции консерваторов и социал-демократов этим летом представило законопроект об «ускорении обороны» , широко известный как «турбооборона», который радикально сокращает процессы планирования и закупок вооруженных сил Германии.

Однако широко распространены опасения, что этих мер будет недостаточно, учитывая глубоко укоренившийся характер этой проблемы. Если говорить достаточно наглядно, то, согласно исследованию, проведенному в конце 2024 года экономическим институтом ifo по заказу Торгово-промышленной палаты (IHK) Мюнхена и Верхней Баварии, чрезмерная бюрократия обходится Германии в 146 миллиардов евро в год с точки зрения экономического производства.

«Колоссальный масштаб издержек, вызванных бюрократией, подчёркивает неотложность реформ. Цена бездействия огромна по сравнению с потенциалом роста, который пока ещё скрыт в сокращении бюрократии», — заявил Оливер Фальк, директор Центра промышленной экономики и новых технологий Ifo. Фальк подчеркнул, что цифровизация государственного управления также может сыграть важную роль в сокращении бюрократии, и отметил, что если Германия достигнет в этом отношении уровня Дании , её экономический объём увеличится на 96 миллиардов евро в год.

Чтобы сделать эту проблему ещё более очевидной, в недавнем отчёте Société Générale приводятся весьма показательные примеры. « Исторические данные показывают, что процедуры планирования и утверждения для односемейного дома занимают два года, для новой дороги — от десяти до двенадцати лет, а для железной дороги — 18 лет», — пишет аналитик Анатолий Анненков.

Эти прецеденты – тяжёлое бремя для руководителя, который протолкнул почти триллионные инвестиционные пакеты , особенно в сфере обороны и инфраструктуры, которые все хотят реализовать быстро. В то время как в сфере обороны необходимость перевооружения привела к «уничтожению» механизма долгового торможения , регулирующего расходы в этих областях, в сфере инфраструктуры фонд в полтриллиона евро на следующие 12 лет вызвал большой резонанс после многих лет скудных инвестиций и ухудшения состояния дорог, мостов и других коммуникационных узлов ( в Германии это называется «kaputtsparen » ). Мелкий шрифт планов расходов красноречив: государственные инвестиции увеличатся на 115,7 млрд евро (2,6% ВВП) в этом году и более чем на 120 млрд евро в ближайшие годы благодаря утверждённым фондам.

В рамках этих разделов, с разрешения оборонного сектора, основное внимание будет уделено железным дорогам (более 100 млрд евро к 2029 году), цифровизации , социальному жилью / городскому развитию и климатическому переходу . Кроме того, налоговые льготы для инвестиций (30% амортизации в первый год), корпоративных электромобилей и исследований, а также снижение налогов на электроэнергию (с января 2026 года) призваны оживить экономику в краткосрочной перспективе.

« Ключевой проблемой для правительства Германии станет обеспечение финансирования , поскольку многие комментаторы предупреждают, что узкие места и ограниченность ресурсов будут сдерживать рост ВВП, одновременно увеличивая риск ускорения инфляции», — предупреждает Анненков, вновь указывая на недавнее прошлое Германии как на бремя. «Помимо трудностей с реализацией проектов, расходы в прошлом часто составляли лишь около 70% от доступного финансирования . Отсутствие стратегического направления в настоящее время также предполагает, что оптимизация расходов потребует времени, а это означает, что целевые показатели расходов могут быть не достигнуты», — подчёркивает он.

В крайне чувствительной сфере обороны (США уже не являются тем щедрым зонтиком безопасности, которым они когда-то заявляли, а российские беспилотники уже несколько раз нарушали воздушное пространство Европы) анекдоты говорят сами за себя. Недавняя статья в Financial Times В нем говорится о том, что в дополнение к серьезным проблемам с набором личного состава , с которыми в последние годы сталкивались вооруженные силы Германии (Бундесвер), существующая бюрократия увеличила срок выбора новой основной штурмовой винтовки до семи лет , а процесс получения шлема для пилотов вертолетов — более чем до десяти лет.

Говоря об оборонном секторе, SG выражается прямолинейно: «Многие существующие контракты с поставщиками могут изначально ограничиваться простым продлением, поскольку ограничения мощностей и правила государственных закупок затрудняют заключение новых контрактов. Это подорвет амбиции по увеличению европейского производства и автономии, а также повлечет за собой значительный риск роста цен».

Анненков отмечает, что стратегические решения о расходах также будут важны для общей промышленной политики, например, за счёт использования имеющихся промышленных ресурсов и учёта кадровых ограничений. Таким образом, существуют убедительные аргументы в пользу поддержки военных расходов на технологии двойного назначения, такие как искусственный интеллект, связь и кибербезопасность, добавляет он. «В Германии текущий дефицит военного потенциала связан с ракетами большой дальности, системами ПВО малой дальности, технологиями беспилотных летательных аппаратов, производством боеприпасов, а также высокотехнологичными областями, такими как кибербезопасность, космические операции, а также сенсорными технологиями и технологиями подавления/спуфинга», — перечисляет эксперт.

Конечно, как отмечается в докладе Генерального секретаря, существуют проблемы, выходящие за рамки бюрократии , и не все из них «невинны». Политические игры и партийные интересы играют важную роль, и оборона также играет свою роль. «Министерство обороны во главе с СДПГ (социал-демократами) может быть более склонно поддерживать верфи и рабочие места на севере Германии, чем технологические кластеры и НИОКР в Баварии», — предупреждает Анненков, акцентируя внимание на потенциальных электоральных преимуществах каждой партии, поскольку Бавария десятилетиями находилась под практически гегемоническим влиянием консервативной партии ХСС (родственной партии ХДС канцлера Мерца). «В целом, быстрый рост военных и инфраструктурных расходов предполагает, что в ближайшие годы будет определённая степень ненужных растрат и неэффективности расходов», — пессимистично заключает стратег французского банка.

В недавнем отчёте исследовательской компании UniCredit Research представлены индексы Евростата по производству боеприпасов и оружия в крупнейших европейских странах. Эти данные охватывают такие категории, как патроны, снаряды, торпеды, стрелковое оружие (например, винтовки) и тяжёлое вооружение (артиллерия, ракетные установки и т. д.); данные по бронетехнике и самолётам недоступны для публичного ознакомления. Результаты исследования UniCredit не умаляют значения Германии: с 2021 года, до начала российско-украинской войны, Германия лидирует в этом списке, увеличив производство примерно на 80%. Это контрастирует с ростом более чем на 25% во Франции и почти на 15% в Италии после некоторого временного спада.

Однако в сфере беспилотников недостатки очевидны. Хотя немецкие компании создали совместные предприятия, разместив производственные мощности на Украине, а также начали внутреннее производство, многое ещё предстоит сделать. «Несмотря на определённый прогресс, для устранения дефицита в области беспилотников потребуются ещё большие усилия, включая перераспределение ресурсов с обычной военной техники на беспилотные системы», — предупреждает Андреас Рис, аналитик UniCredit. Для сравнения, по оценкам некоторых аналитических центров, в прошлом году Россия произвела более миллиона беспилотников с видом от первого лица (FPV) и около 5000 беспилотников-камикадзе (Geran), в то время как такая ведущая европейская страна, как Франция, планирует поставить лишь около 1000 дронов к последнему кварталу 2025 года.